河北省煤礦安全文化建設路徑研究

周娜+蔡中遠

摘要：煤炭是我國國民經濟和社會發展的基礎，在我國一次能源生產和消費結構中所占的比例始終在70%左右。對大多數煤礦而言，安全生產是第一要務。本文以河北省煤礦為研究對象，分析了其安全文化建設現狀，并從安全理念的凝練、安全制度建設及安全視覺系統等不同層面提出了安全文化建設路徑。

Abstract： Coal is the basis of China's national economy and social development， and occupies about 70% of the primary energy production and consumption in China. For most coal mines， safe production is the top priority. Based on the coal mine in Hebei Province， this paper analyzes the current situation of safety culture construction， and puts forward the path of safety culture construction from different aspects： safety concept concise， safety system construction and safety vision system.

關鍵詞：煤礦安全文化；建設路徑；河北省

Key words： coal mine safety culture；construction path；Hebei Province

中圖分類號：F270；X936 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0057-03

0 引言

對中國大多數制造企業而言，其主要能源依然是煤炭。面對我國經濟快速增長的形式，未來對煤炭的需求將越來越大，這無疑對煤炭行業發展提出了更高的要求，要求其必須保證能夠健康、穩定、持續的發展。對于煤炭企業而言，安全生產是其重中之重，它不僅支撐、保障和推動者煤炭生產企業的發展，也直接影響著我國國民經濟的能源供給問題，甚至關系著我國的國際形象。河北省境內煤炭資源豐富，煤礦企業眾多，隨著現代化技術的應用，安全生產事故發生概率有所下降，但安全生產局勢仍然嚴峻。因而，如何構建適合企業的安全文化，提高員工的安全素養及安全生產水平成為河北省煤礦面臨的共同問題。本文旨在探討構建適合河北省煤礦實際的安全文化，提升其安全生產水平。

1 河北省煤礦安全生產現狀

1.1 安全生產形勢依舊嚴峻

河北省是產煤大省，近幾年，隨著對小煤窯的治理和有效的監督，煤礦事故起數和死亡人數有所下降，百萬噸死亡率逐年下降。但安全生產形勢依舊嚴峻。

由于地理環境、自然環境等因素的影響，河北省煤層分布復雜，開采存在較大難度，且容易出現各類自然災害，比如水災、火災、煤塵、瓦斯等，多數的煤礦安全設施不完善、機械化程度較低、從業人員素質低。以上種種因素成為制約河北省煤礦安全生產的主要障礙。近年來，我國開始越來越重視煤礦安全生產，加大了在煤炭行業的投入，有效改善和提高了大多數煤礦企業的安全生產。提高了煤炭產業集中度，逐步形成了煤、電、化、路、港、航產業鏈；礦井安全設備也推陳出新，煤炭生產各個環節相關技術都得到了新的發展，大中型煤礦采掘機械化得到了明顯提升，并且出現了一批具有國際領先水平的現代化煤礦和高產高效礦井。然而不容忽視的是現階段依然有很多礦井的安全設施無法滿足條件，這些不達標煤礦多集中在鄉鎮和個體礦井，嚴重威脅著煤礦企業的安全生產。

1.2 安全生產存在問題

河北煤礦安全生產現狀存在較多問題，突出表現在以下幾個方面：

①安全生產主體責任沒有落實。

部分煤礦企業沒有充分意識到安全管理的重要性，以包代管。部分鄉鎮煤礦企業的安全管理機構隨意變動，安全生產責任制貫徹不到位。而國有煤礦企業重生產、輕安全，致力于追求產量和利潤，而忽視安全生產。有些領導盡管簽訂了安全責任狀，但流于形勢，未能在企業安全生產中真正地貫徹實施。

②安全管理人才缺乏，管理水平薄弱。

相對而言煤礦企業員工較為辛苦，使得其人才流失嚴重，近年來煤礦企業的技術人員和管理人員紛紛開始另尋他業，并且很多歌高校畢業生不愿因進入到煤礦企業工作，導致煤礦企業人才嚴重缺乏；部分煤礦企業沒有編制采掘作業計劃和作業流程，沒有繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，甚至沒有按照設計施工的條件；部分煤礦企業不認為生產技術管理至關重要，敷衍布置采掘方位，導致施工作業效率低；部分煤礦企業采掘條件復雜，容易受到自然災害影響，沒有制定相應的防治措施和應對方案。

③“三違”現象嚴重。

部分煤礦企業管理人員沒有嚴格依照相關規范標準進行操作，使得開采工作中存在違規開采問題；沒有使用防爆設備等；采用串聯通風或用局部通風機送風；部分煤礦企業作業時沒有保持通風；部分煤礦企業的瓦斯監測監控系統只是為了應對檢查，管理維護不上心，并沒有真正起到作用。

④安全培訓工作不到位，員工安全意識薄弱。

煤礦工人普遍存在文化程度較低、流動性大的特點，尤其是煤礦采掘一線工人，多數都是農民工，培訓工作很不到位，使得工人素質無法得到有效提升，普遍存在安全意識薄弱的問題，違章作業屢見不鮮。

2 河北省煤礦安全文化建設路徑

結合河北省煤礦實際，煤礦安全文化建設應從多視角、多層次考慮，多方面入手。具體可從安全理念識別系統、安全行為識別系統、安全視覺識別系統、安全環境識別系統、安全聽覺識別系統等5方面入手。具體如圖1所示。

2.1 安全理念識別系統

煤礦的安全理念識別系統，是煤礦安全文化戰略整合的核心識別系統。河北省煤礦應從以下四方面入手，凝練適合企業的安全理念。

①樹立安全目標。

煤礦應在對內外環境分析基礎上，制定長遠戰略規劃，確定長遠安全目標，并進行恰當描述，得到廣大員工的理解和支持。

②提出安全理念。

煤礦應針對各部門安全生產特點，提煉清晰的安全理念，并構建煤礦安全理念體系，引導員工的安全行為。

③形成安全價值觀。

煤礦應從分析本礦易發生的不安全行為入手，將各種安全因素考慮在內，形成獨特的安全價值觀，要求其符合煤礦自身發展戰略與實際情況。

④提煉安全承諾。

安全承諾的提煉要結合煤礦實際，表述自身力所能及的安全承諾，不講空話、套話、大話，用具有一定激勵性和感召力的語言，得到煤礦各級管理者、員工及各利益相關方的認同。

此外，為了實現安全目標，培養員工安全第一的責任意識，煤礦還應從員工安全價值責任、煤礦企業道德、職業道德等方面制定安全道德規范，并確定煤礦安全哲學和安全精神。以此來引導員工樹立正確安全意識，糾正其不安全行為，不斷提升煤礦安全管理水平。

2.2 安全行為識別系統

針對安全管理中存在的問題，煤礦企業應從多方面入手，采取有效應對措施，進而提高煤礦安全管理水平，具體應做到以下幾個方面：

①設置安全管理機構。

河北省煤礦應設置專門的安全管理機構，負責合理配置煤礦相關資源，提高員工的安全技能，使煤礦管理更加科學高效。

②構建安全控制體系。

建立安全控制支撐體系，逐步完善職業健康管理機制、安全管理問責制、績效考核機制、安全經濟責任精細管理機制、安全監察機制、煤礦安全質量標準化機制等，協調安全行為識別系統的運行。

③提升員工安全素養。

通過提高員工安全素養，進而提升企業安全管理水平，具體應從安全行為養成、安全心理素質、安全能力、安全知識等方面著手。

④制定行為規范。

為保證員工的每個行為都是安全的，應制定合理的日常行為規范。

⑤制定安全制度。

建立健全安全生產的各項規章制度，使員工嚴格依照規范制度行事，規范員工的行為。

2.3 煤礦安全文化視覺識別系統

煤礦安全文化視覺識別系統由基本要素和應用要素組成。在設計時，除考慮一般企業所規定的基本要素和應用要素外，還要充分考慮煤礦井下作業的特點。

具體如圖2所示。

2.4 煤礦安全文化聽覺識別系統

安全文化聽覺識別系統是以發聲技術或藝術手段，具體反應煤礦安全理念、安全精神和行為規范的一系列聽覺傳播形式，包括安全警示、背景音樂、廣播、地面非生產區域歌曲、生產系統聽覺信號、提醒語和安全祝福、囑托語等。

建立安全文化聽覺識別系統時要求對原來的安全視覺聽覺識別系統進行不斷改進，完善井下作業現場及巷道、要害硐室警示語音，在井下主要運輸大巷、車場和機電硐室等地方應設置維持秩序，安全提示的鈴聲、笛聲、鐘聲、喇叭聲或其它聲音控制系統。

2.5 煤礦安全文化環境識別系統

亦稱環境統一化，是對人所能感受到的煤礦環境系統實行規范化管理，體現煤礦安全文化理念，遵循安全生產規章制度的一系列環境系統。

從地面工業廣場到井下工作面，從地面辦公室到職工生活區，都應對環境空間進行規范化設置，從全方位、多角度營造安全文化氛圍，強化員工安全意識，保障生產現場員工的職業健康與安全。

建設煤礦安全文化，提高員工安全素質是煤礦安全生產的重要措施。河北省煤礦安全文化建設不是一蹴而就的，要經過長時間的沉淀與積累。各煤礦應確立安全文化的建設目標，循序漸進，構建獨具特色的安全文化，提升自身安全管理水平。

參考文獻：

[1]周娜，楊濤.解讀《煤礦安全文化建設導則》[J].現代職業安全，2015（2）.

[2]賀阿紅.煤礦安全文化建設標準研究[D]河北工程大學，2010.

[3]劉永亮，等.煤礦安全文化建設導則（AQ 1099—2014）.北京：國家安全管理監督局，2014.