試析臺灣政黨制度的演變與特點

吳圳濱

【摘要】臺灣位于中國大陸東南沿海的大陸架上，以中華文化為主體，是中國不可分割的一部分。近年來我國對臺灣地區的政治進行了深入的研究，其中臺灣地區包含的政黨制度成為了研究的核心內容，這是因為研究政黨制度可以幫助我們認清臺灣地區的政治形勢，對開展“一國兩制、和平統一”有著很大的意義。從1949年到今天，臺灣的政黨制度經歷了三個階段的演變，形成了自身獨特的特點。在本文中首先介紹了政黨制度的概念和功能，細述了臺灣地區政黨制度的演變過程和具有的特點，可以幫助我們更好地理解臺灣地區的政黨制度。

【關鍵詞】臺灣；政黨制度；演變；特點

引言

臺灣是中國不可分割的一部分，完成統一是全國人民（包括臺灣同胞）共同的愿望。隨著香港和澳門的順利回歸，早日解決臺灣問題，讓臺灣回歸母親的懷抱是我們每個人都需要關注的問題。為了能夠實現臺灣地區的早日統一，一定要掌握好臺灣地區的政治形勢，了解臺灣地區演變的每一個過程以及各自具有的特點，進而制定出符合臺灣政治形勢的措施，早日實現海峽兩岸的和平統一。

一、政黨制度的概念和功能

1政黨制度的概念

政黨制度指的是在實際政治生活中逐步形成的或者由國家法律規定的關于政黨的社會地位、作用和活動規則，執掌政權或者參與政治的方式、方法、程序的制度性規定，也可以說政黨制度是研究各個政黨相互依存的模式和形式。

2政黨制度的功能

整個社會體系在運轉的過程中離不開政治制度，目前政治制度的主要功能有：

（一）完善的政黨制度可以為新集團提供參與政治的機會，體制本身擴大了參與的人群，緩和近被動員的集團得以參與政治活動，為維護政治穩定提供保障。與此同時，完善的政黨制度可以承受大規模浪潮的沖擊，適應外界的變化，還可以為各政黨提供進入政治過程的合法化方式，保障政治體系的穩定。

（二）完善的政黨制度可以為政黨活動提供一種規范化制度化的規范。在推舉國家領導人的候選人時，政黨制度提供了選舉的規范化方式，利用穩定的政黨制度可以為黨候選人提供進入議會和政府的平等機會。與此同時，穩定的黨政制度還可以積極的引導政黨斗爭，將執政黨意志上升為國家的統治意志，公平選舉議會的席位，規范政黨在議會內的斗爭。

（三）完善的政黨制度可以協調緩解不同群體之間的利益和矛盾，對于維護社會穩定有著十分重要的作用。利益差別主要是因為利益分化造成的，每一個國家都存在這樣的問題。因此就需要政黨制度來進行協調，維持整個社會生活的穩定，使得各類政治矛盾沖突得以解決。面對我國臺灣地區的基本國情，要通過合理的渠道整合不同群體之間的利益關系，還要積極的表達出自己的利益訴求，才可以確保政黨之間關系的穩定，促進社會有序發展。

二、臺灣政黨制度的演變過程

起初的政黨制度主要是國民黨從大陸移植到臺灣的，80年代的國民黨處于不斷敗退的慘況，自此臺灣的政黨制度一直采用的就是國民黨獨裁。隨著臺灣回歸中國，兩岸的文化和交流在不斷的變化中，隨著國際環境的不斷變化，臺灣人民的自主意識也在不斷增強，臺灣當局的制度和格局不得不做出改變，經歷了三個階段的演變過程，如下所示：

1第一階段

從1949年10月到1978年7月，國民黨實施“一黨獨裁”的政黨制度，將工作的重心放在“確保臺灣”上，建立了穩定的統治體制，為“反攻大陸”創造了有利的條件。為了實現這一目標，確立以蔣介石個人集權為中心的反共專制主義政治體制，任何新政黨都無法成立，進而確保了一黨獨裁的統治策略，這樣的情況持續了三十多年，并沒有因臺灣民眾反對就提前終止。例如50年代中期以雷震為代表的自由知識分子就曾經開展過反對“一黨獨裁”的活動，嘗試建立新的民主黨，受到了國民黨強烈的鎮壓。尤其是1986年9月的黨外人士開展的“公證會”和“編聯會”，國民黨礙于民意并沒有實施強烈的鎮壓方式，這些黨派的崛起意味著國民黨的一黨獨裁已經不能再適應于當前社會，臺灣的政黨制度已經處于岌岌可危的險境。

2第二階段

從1987年7月到1991年5月是一黨獨裁制度向一黨執政、多黨并存過渡的階段。國民黨迫于臺灣民眾和黨外勢力的鎮壓，在1986年召開了十二屆三中全會，提出了“政治革新”的口號，這次會議也表明臺灣的統治格局將會發生大的扭轉。而后蔣介石在1987年正式廢除了“臺灣地區緊急戒嚴令”，恢復了臺灣人民的結社權。同一時期臺灣又制定了《動員勘亂時期國家安全法》，廢除嚴令的同時又開始了一場組黨熱，臺灣黨政制度又邁入了一個新的歷史時期，國民黨的一黨獨裁已經失去往日的色彩，走向解體的結局。

3第三階段

從1991年5月到今天，是國民黨一黨執政、多黨競爭制衡的政黨制度初步形成的時期。在沒有各種制度約束的情況下，臺灣地區的社會結構發生了很大的變化，逐漸走向多元化，人民的民主意識也在不斷的提高，參與決議的積極性也在日益提高。“憲政改革”從1900年4月值1904年7月經歷了四次變更，在廢除“臨時條約”的基礎上還添加了“國會”和修訂“憲法”等內容。標志著國民黨一黨執政、多黨競爭制衡的政黨制度初步形成，臺灣人民已經實現當家作主的愿望。

三、臺灣政黨制度經歷演變后的特點

經歷三個階段社會環境的影響，臺灣的政黨制度已經不再是原有的狀態，而是一個國家處于分裂狀態的特殊地區內部的政黨制度，是一種由于歷史條件作用下形成的扭曲的政黨制度，這一政黨制度具有如下特點：

1國家認同問題成為政黨分野的基礎和政黨斗爭的焦點

政黨和政權之間是息息相關的，同時政權也是與社會制度和國家政治制度有著緊密聯系的，通俗的來說，政黨制度就是一個國家政治制度的組成部分和產物。可以說臺灣的政黨制度不是我國完整的政黨制度，而是由于客觀的歷史條件造成的，是一種畸形、扭曲的政黨制度，要想進行演化，就必須要先獲得國家的認同。

對于臺灣的政黨制度來說，如果缺乏國家認同將無法保證自身的合法性，如果得不到國家的支持，那么臺灣很可能走向消失，換句話也可以理解為國家認同問題成為政黨分野的基礎和政黨斗爭的焦點。

2建立在族群認同上的政黨社會基礎

“族群”和“民族”是兩個不同含義的名詞，不能混淆。從西方學者的角度來說，民族主義的發展過程中，許許多度的國家發生的矛盾和沖突已經不能再用民族沖突來表示，于是就衍生出族群的概念。這里的“族群”指的是在大的社會脈絡中一群分享共同興趣與價值的人組成的群體。這些群體共同經歷過某些歷史，擁有共同的記憶、目標和情感追求等等。在社會發展的過程中，一些群體之間很容易產生矛盾沖突，出現所謂的“族群問題”，其中摻雜著歷史、文化、情感和利益等諸多方面的內容。

3高度對立的政黨格局

臺灣的政黨制度是建立在國家認同和種群認同的基礎之上的，因此任何政黨的決策都無法滿足社會的各類需求，無論做出什么決定都會遭到嚴厲的遏制。這是一種高度對立的政黨格局，臺灣地區的基本功能也因此發生了很大的變化，成為了一種分化社會的工具，社會的腐敗案件、欺騙案件層出不窮，打破了臺灣社會的穩定狀態，臺灣地區長期淪陷在一種內耗高的狀態，社會發展停滯不前，甚至發生倒退的現象。

四、結束語：半個世紀中臺灣地區的政黨制度經歷了三次較大的變遷，形成了自身獨特的特點，政治因素和國際背景的共同影響下，臺灣的政黨制度一直處于一種不斷變化的狀態。我們要克服各種不利因素，早日完成海峽兩岸的統一。