淺析我國農村養老存在的問題及其對策

【摘 要】人口老齡化是當前中國人口發展的一個熱點問題。進入二十一世紀以來，我國的老年人口總量快速增加，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農村經濟基礎較差，供養老年人的能力還比較弱，養老保障體系還不夠健全，從而引發了一系列社會問題。面對人口老齡化的發展趨勢，關心和幫助老年人，積極應對由此給社會經濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養老保障問題，對于建設社會主義新農村，促進整個社會經濟協調發展，實現全面小康社會目標，具有十分重要的意義。

【關鍵詞】人口老齡化；農村；老年人；養老問題；原因；對策

根據國家統計局第六次全國人口普查數據，2011年我國總人口數達137053萬，60歲及其以上人口為17764萬人，占總人口的13.3%，比2005年提高2.0%。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大。而且中國擁有9000余萬老人在農村，占老齡總人口的70%。面對著城鄉發展不平衡的現狀，加上農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農村的影響更為顯著。因此，如何改變農村老年人養老保障的現狀成為一個迫在眉睫的問題。

一、當前我國農村養老存在的主要問題

（一）相關社會政策體系不完善

我國的憲法規定也充分體現了對所有老年人權利的平等保護和國家承擔權利保障義務，但是在農村卻沒有得到應有的實施，我國除社會保障較完善的“五保”供養制度外，養老保險、低保、計劃扶助、新農村合作醫療等制度的建設還有相當大的差距，[2]目前我國還沒有一部單獨的農村養老法。有關養老的規定散見于《明法通則》、老年人權利保障法》、《繼承法》之中。而在與老年人權利關系最密切的養老保險問題上，現有法律沒有切實從農村的實際出發確定政策方向和改變不合理現狀的步步驟。（如目前，我國社會保險在農村進展緩慢，舉步維艱，其中一個重要原因就是社會保險立法滯后）我國現有法律對養老問題的規定，不僅分散而且多數在實際運用中缺乏可操作性。

（二）單一家庭養老模式存在缺欠

現在農村依然以家庭養老為主。一方面，“養兒防老”這一觀念在農村依然盛行。絕大多數家庭把畢生的精力都傾注在孩子身上，沒有為自己將來養老做打算的意識。到了老年，身體健康每況愈下，很多人喪失繼續操持農活的能力，加上自身積蓄不多，從而不得不依靠子女來維持生活。然而，農村經濟來源單一，農民增收難度大，使得單一家庭養老矛盾突出，引發不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農村社會養老保險制度還只能在百分之十的縣開展試點，絕大部分農村尚未推廣。一直以來，村委會只是負責大方面的政策指導，對于妥善安置老人的工作沒有經驗，對自身要扮演的角色也沒有清楚的認識，并且村委會單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財力和物力。

（三）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人。隨著我國城市化和工業化進程的不斷增加，空巢現象已經越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經成為社會問題。“出門一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句換來形容空巢老人的獨居生活。在現在競爭壓力很大的社會環境下，很多年輕人沒有足夠的時間來照顧老人，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。

二、解決農村養老問題的對策

（一）重視道德教育，繼續倡導家庭養老

受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養兒防老依然是大多數農民的首要養老模式。然而市場經濟的發展卻沖擊著傳統的尊老、養老觀念，青年人孝敬、贍養老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現象也時有發生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設活動，并對不贍養老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。

（二）建立“基本養老保險”制度

我國農村應該加快建立新型農村養老保險制度，觀念上要從以城鎮和城鎮職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉居民的社會保險制度轉變。新型農村養老保險制度需建立三方籌資方式。這個制度的核心就是：建立農民個人帳戶，以支定收，個人繳納，集體補助，國家按比例補貼，保障基本生活需求。在全國農村當中，可以以身份證為基礎，實行統一的養老保險號碼，政府為農民建立養老保險帳戶。只要農民交納一定的基金，國家就按比例注入相應的補貼資金，共同計入農民個人帳戶作為基礎養老保險。

（三）發展社區養老服務

隨著中國計劃生育政策的進一步實施和越來越多的農村青壯年勞動力向城市遷移，很多老人卻無法同作為法定撫養義務的子女生活在一起從而獨居生活。他們因有直系親屬，不屬于“五保戶”。解決這類老人的生活問題，就必然大力發展社區養老服務。在有條件的地區，可以創辦適合農村鄉情新型的敬老院、老年公寓或養老醫院，通過政府及社區的力量，對部分有供養資金來源的老人實行社會化服務。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當的費用。對于那些不愿進敬老院或老年公寓養老而住在家中的老人，可以發揮社會各個方面，有組織地通過各種形式進行社區服務，為家庭養老提供良好的外部條件。

作者簡介：王亞男（1992-），女，山西陽泉人，山西財經大學2015（馬克思主義理論）學術碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化理論與實踐研究。

參考文獻：

[1]《中國經營報》：社保陽光如何普照失地農民，2006-8-14，第4版

[2]張紅云.解決農村養老問題，構建和諧農村[J].林區教學，2007，（03）.

[3]何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農村的養老問題[J].安徽農學通報，2007，（18）.

[4]錢吳平.中國將建新型農村養老保險制度養兒防老失意義[N].新京報，2009-03-04.

[5]盛山.關于建立我國農村社會保障制度的若干思考[J].湖北省社會主義學院學報，2006（1）.