廣西農村教師單向流動成因及管理策略探究

冼秀麗　姚玉佳

摘要：目前廣西農村中小學教師呈現出單一地從農村學校流向城鎮學校，從普通學校流向重點學校的趨勢。造成單向流動的原因涉及經濟、教師個人、學校、制度四個因素。要解決農村教師單向流動的問題，需要在經濟層面要增加農村學校經費投入，在教師層面要提高農村教師待遇，在學校層面要完善評價機制、改善學校辦學條件，在制度層面要建立合理的教師流動制度，改善教師激勵補償機制，改革教師管理制度。

關鍵詞：廣西；農村中小學教師；單向流動

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）28-0036-02

了解廣西農村中小學教師單向流動現狀，通過分析成因，有針對性地提出解決農村教師單向流動問題的管理策略極為關鍵。

一、廣西農村教師單向流動的現狀調查

當前，關于“教師單向流動”還沒有一個統一的概念，不同研究學者有不同的界定，但是都包含相似的內容：教師單向流動是教師放棄教師職業而單向地流到其他行業中；或是教師資源在不同區域和不同學校之間發生的工作崗位的變化，尤其是教師在農村學校和城鎮學校之間發生的流動。

本研究通過對廣西桂林市、防城港市、東興市選取的部分中小學校的流動教師進行了實地問卷調查和相關問題的訪談基礎上，發現目前廣西農村中小學教師的流動狀況存在單向流動的不平衡現象。從教師流動的方向來說，從山區流向城區、由弱校流向強校的教師占絕大多數；從教師流動的年齡結構來說，參與流動的教師以中青年教師為主，30—40歲的教師流動率高達85%；從教師流動的性別結構來說，在農村學校進行工作的教師不論男女都涌向了城鎮地區的學校；從教師流動的職稱結構來說，參與流動的教師大部分都是中、高級職稱，高素質、高能力的教師參與流動占據了很大部分，都不約而同地流向了城鎮地區的學校，還有部分小學教師流動到中學去任教；從教師流動的學科結構來說，經歷了流動的中學教師，他們在新學校的教學工作中，任教學科均分散在初中七門課程中，而在語、數、英三者之中則是相對集中的。在小學教師的流動過程中，任教科目主要是在語、數、英三門課程中，任教其他課程比較少。

上述教師單向流動現象在教育領域中產生了極大的消極影響，直接導致農村學校師資大量流失，使農村地區學校的教師在學歷、年齡、職稱、科目方面失衡，繼而間接影響到學校學生學習過程的中斷、學習水平的銜接不上和學校教學質量的嚴重下滑。隨之而來的是加大了不同地區之間與不同學校間的差距，這些都會對教育的公平產生嚴重的影響，甚至制約著城鄉基礎教育的均衡發展。

二、廣西農村教師單向流動的成因分析

（一）經濟因素

對農村教育經費投入不足。在廣西的縣城和鄉村學校中，教育經費投入差異比較大。總的來說，城鎮小學生的人均教育經費和農村小學生的人均教育經費比例大約為1.5∶1，中學生的差別則相對小一點，但也形成了1.2∶1的局面。農村中小學人均教育支出大約是城鎮中小學的一半，農村教育經費投入非常少。部分地區由于財政困難，只能聘用低薪酬的代課教師替代專職教師，這樣就導致了城鄉教育資源配置不均衡。

（二）教師個人因素

首先是農村教師工資收入低、城鄉教師待遇差距大。我國義務教育階段教師的收入水平居于各個不同行業中的底端。在我國的農村，中小學教師的經濟收入普遍較低，沒有其他的福利待遇，這與農村教師日常的勞動工作量很不對等。其次，教師發展機會少。農村教師對自我生存的關懷和對自我發展的憧憬，使他們更注重自身專業的提升，但是農村教師缺少進修學習與參加培訓的機會，教師的專業發展需求得不到滿足。再次，教師工作壓力大。與城市學校相比較，農村學校的教師資源是相對緊缺的，農村教師不僅要進行跨班級的教學，有的還要進行跨學科教學或跨年級教學，還承擔著學生管理和班級管理工作，完成學校布置的各項任務。

（三）學校因素

農村學校管理體制不合理。部分農村學校缺乏民主化管理，教師幾乎沒有參與和自主管理的權利，管理缺乏激勵機制。一些學校在對教師工作進行定量評估時，只對教師的工作量、學生的考試成績和畢業率進行評價，評職稱、晉升難也使得農村教師對高職稱的評定望而卻步。另外，學校辦學、生活條件差，許多農村學校的教學實驗室、多媒體教學設備等教學硬件設施十分匱乏，學校只能容納非常有限的學生。農村教師在生活條件上，絕大多數農村學校教職工住宿舍，教師無自住房，不僅造成教師經濟上的壓力，而且在教師工作帶來了很多不便。

（四）制度因素

當前，我國尚且未能夠形成一個統一的、完善的、可操作性的教師流動制度。城鄉之間的教師流動機制不健全，甚至處于缺失狀態；社會保障制度仍欠完善，農村地區中小學教師完全沒有體驗到社會保障制度的優越性；加上教師人事管理制度不健全，教師公開招聘缺乏具體的規定，使教師聘任制具有很大的隨意性，同時缺乏必要的監督機制和配套措施，在以往教師聘任的過程中，大部分教師紛紛涌向城鎮重點學校，偏遠地區學校的教師崗位無人報考，造成教師資源的分配極不平衡。當前中小學教師的身份歸屬并不十分明確，各地政府難以對教師實行統籌管理，難以實現不同地區教師資源的合理配置。

三、廣西農村教師單向流動的管理策略

（一）經濟層面

國家應增加農村教育經費投入，教育資源配置向農村傾斜。國家要加強財政支出在教育事業中的投入力度[3]，完善投入比例機制，提高農村義務教育經費，增加農村學校的經費投入來切實改善農村中小學學校的辦學條件，扶持貧困地區的教育發展。在教育資源配置方面，要注意偏向于農村貧困地區學校或薄弱學校。

（二）教師層面

要提高農村教師待遇，縮小城鄉教師收入差距，增加農村教育吸引力。建立教師收入平衡機制，縮小教師待遇的城鄉差距、校際差距、地域差距，注意分配上公平合理。要健全和完善教師崗位津貼制度，讓中小學教師享受教齡津貼和其他津貼，不斷增強鄉村教師的職業吸引力，合理、適當地引導教師投身于農村教育事業。同時，全面改善農村教師的工作和生活條件，穩定農村學校教師隊伍。

（三）學校層面

學校要加強民主管理、完善評價機制。建立人本化的學校管理制度，開展人文關懷，從而滿足教師需求、注重激勵效果、增強教師的職業歸屬感，將教師工作業績與多方面因素結合起來，全方位評價教師的工作成績。同時，要為教師提供進修培訓機會。改變原有的教師培訓的單一的進修渠道和進修方式，重視結合以當地課程為主的教學培訓，通過貼合學校實際情況的學習，使教學實際中所存在的不足得到切實的改善。

（四）制度層面

首先，建立合理的教師流動制度。建立起一套健全的教師流動法律政策，改變當前教師流動無法可依、無章可循的狀態，使得城鄉中小學教師流動能夠產生積極效益。其次，實施教師激勵補償機制。各地方政府應該給自愿到農村學校進行支教的教師提供一些優惠的政策，如在教師職稱評定和進修機會上優先傾斜，適當的增加工資待遇水平。第三，改革教師管理制度。教育部門應當改變教師為一校所有的用人現狀，實行教師招聘錄用制度。由教育部門面向社會公開招聘中小學教師的制度，保證實施過程公開透明化，統一人事管理，統一工資待遇，統一教師配置。使得學校教師由“學校人”變成“系統人”，全面實現教師在國家統一標準下，由各省統一實施考試，縣級教育部門統一聘用，最后分配給各級學校。以消除教師招聘過程中的不當行為，及所造成教師不合理的單向流動的現象。

參考文獻：

[1]余建佐.農村中小學教師職業流動意愿研究[D].華中農業大學，2009.

[2]李淳，鄒韻文.專業磨課：你不是一個人在戰斗[J].師道，2012，（Z1）：23.

Abstract：Currently in rural primary and secondary school teachers in guangxi presents a single school flow from rural to urban areas to school，from ordinary schools to the trend of the key school. The cause of unidirectional flow involving economy，individual teacher，school system，four factors. To solve the problem of rural teachers one-way flowin rural economy to increase the funds investment；To improve teachers' level treatment of rural teachers；School level to improve the evaluation mechanism，improving school running conditions；System to establish the reasonable teacher flow system，to improve teachers' incentive compensation mechanism，reform of the teachers' management system.

Key words：Guangxi；rural primary and middle school teachers；unidirectional flow