加強云南司法行政系統文化建設的途徑與對策研究

陳昆華　劉俊輝　蘇滔　張文彬　孔露皎

摘 要 本文立足云南省情，結合司法行政工作的特點和實際，系統闡述我省司法行政系統文化建設的現狀及特點、司法行政系統文化建設的原則和內容、加強云南司法行政文化建設的途徑和對策。

關鍵詞 云南司法 行政系統 文化建設

基金項目：云南省司法行政課題：本論文系2015年度云南省司法行政課題“加強云南司法行政系統文化建設的途徑與對策研究”（課題編號：YNSF15——15）研究成果。

作者簡介：陳昆華，云南司法警官職業學院副教授，研究方向：大學生思想政治教育；劉俊輝，云南司法警官職業學院在職研究生，副教授，研究方向：心理健康教育；蘇滔，云南司法警官職業學院講師，研究方向：思想政治教育；張文彬，云南司法警官職業學院講師，研究方向：法學教育；孔露皎，云南司法警官職業學院講師，研究方向：共青團工作與校園文化建設。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.375

黨的十八屆四中全會明確提出了“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度”的要求。為司法行政系統文化建設指明了方向。當前，我省正處在以創新驅動為主題的全面深化改革時期，機遇與挑戰并存，給社會穩定帶來許多新的課題，對全省司法行政隊伍建設提出新的挑戰。為此，積極探索加強云南司法行政文化建設途徑和對策，具有重要的理論和現實意義。

一、加強云南司法行政文化建設的緊迫性

通過對全省司法行政機關和各部門文化建設的調研工作，我們認為“十二五”以來，在司法廳的高度重視和領導下，全省司法行政文化建設取得了令人鼓舞的成績，對全省各級司法機關健康發展以及提高司法機關公信力、加強全省司法機關隊伍建設、維護云南社會穩定都產生了積極的影響。但是隨著習近平總書記視察云南發表重要講話以來，我省進入了一個承擔著增進民族團結、生態建設、開放輻射三大任務，闖出一條跨越式發展路子來，為云南全面建成小康社會的奮斗時期。中共云南省第十次黨代會指出：“順應全省各族人民精神文化生活新期待，充分發揮云南文化資源優勢，加快文化改革發展，建設民族文化強省。”的文化建設總要求，作為承擔著刑罰執行、行政執行、法制宣傳、社區矯正、法律援助、律師公證、人民調解等執法及社會管理重任的全省司法行政機關，建設符合云南民族地域文化特色、經濟社會發展的司法行政文化，為云南司法行政工作和司法行政系統隊伍提供堅強的思想保證和強大的精神動力具有十分重要的現實意義和必要性。

（一）加強司法行政文化建設是全省司法行政機關自身工作和隊伍建設的需要

通過調查研究，全省司法行政文化建設還存在著以下幾個方面的不足：一是全省司法行政文化建設還缺乏整體規劃；二是全省司法行政文化建設思路還不夠清晰，司法行政文化建設的內容、形式、方法和載體單一；三是司法行政文化建設目標尚不夠明確，縣（區）與縣（區）、部門與部門之間開展文化建設還不平衡，部分單位領導、從業人員對司法行政文化建設的目的意義的認識和理解還有差距；四是全省司法行政機關對司法行政文化建設的好做法和好經驗的總結、推廣和示范還不夠等問題。五是司法行政文化建設平臺在網絡和新媒體條件下，技術手段方法、創新載體運用不夠。因此，當前全省除監獄系統外的大多數司法行政機關和部門，多是處于一個自發的探索階段，文化發展到哪個層次，仍不十分清晰，沒有形成自己具有鮮明特色、成熟到位的獨特文化。因而，加強全省司法行政文化建設勢在必行。

（二）加強司法行政文化建設是云南經濟社會發展的客觀必然要求

省司法廳黨委在《云南省司法行政工作“十三五”規劃綱要》中明確提出：“十三五”司法行政工作貫徹省第十次黨代會精神，把防控風險、服務發展、深化改革擺在更加突出位置，走發揮優勢、彰顯特色的發展路子，全面提高云南司法行政工作水平，加強隊伍建設，譜寫中國夢云南篇章創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境的總目標。為實現我省司法行政工作“十三五”目標的要求，更好的服務于云南經濟社會建設發展，加強全省司法行政文化建設勢在必行。

二、加強云南司法行政文化建設的原則和內容

云南司法行政工作服務經濟社會、服務人民群眾的本質，決定了其管理的監獄強戒人民警察、司法行政機關公務員、法律服務“三支隊伍”必須做到忠誠篤法、知行合一，恪守公平正義。因此，加強我省司法行政系統文化建設必須圍繞這個主題來展開。

（一）加強司法行政系統文化建設的原則

針對云南司法行政工作實際和民族地域特征和隊伍建設的現實需要，加強云南司法行政系統文化建設必須遵循以下三個原則：第一，社會主義法制化原則。全系統文化建設必須貫徹和落實黨中央對政法隊伍提出的社會主義法治理念，著力強化全省司法行政工作者憲法法律至上、群眾利益至上意識，嚴格文明執法，恪守公平正義。第二，以人為本和諧全面發展原則。全系統文化建設必須堅持黨的十六屆六中以來構建社會主義和諧社會的這一基本原則，以滿足全省各族人民的精神需求、促進我省經濟社會和諧全面發展作為著力點，進一步擴大云南司法行政機關的公信力和社會影響力。第三，開放融合原則。全系統文化建設一方面要繼承和發揚云南邊疆各民族的優秀傳統文化，對比借鑒吸收我省其他職業行業的文化建設成果和系統基層單位的文化品牌和工作亮點，來豐富全系統文化建設的內涵；另一方面過濾和消除腐朽落后文化的侵蝕，著力提升我省司法行政系統文化服務云南經濟社會發展和輻射南亞東南亞國際社會的能力，增強社會和民眾的認知度和認同感。

（二）司法行政系統文化建設的基本內容

司法行政文化指的是司法行政從業人員在精神、制度、行為、物態等層面共有的觀念、信念、理念、價值和行為準則。其內容極為豐富，具體包括以下方面：一是精神理念文化。在云南經濟發展水平、民族歷史文化背景、主流意識形態、司法行政行業發展水平等因素影響下形成的一種文化精神觀念和理念，在全系統文化建設中居于核心地位。二是規章制度文化。是外化于外全系統各部門、各單位完成既定工作目標任務對從業人員進行管理和約束的文化， 具有剛性的行為約束力。三是行為養成文化。它是指司法行政人員在依法行政、法律服務、日常管理工作、業余生活中的活動文化。是全系統向全社會呈現的精神面貌、工作作風、團隊精神、人際關系的動態表現。四是執業從業文化。是指為了跟上云南經濟社會發展的步伐，各級司法行政機關從業人員不斷地獲取知識， 儲備知識， 更新知識，提升政治思想、職業道德、業務能力等執業素質的過程。五是形象標識文化。它是全系統工作職能功能發揮和人員素質的外在形式，具體為云南司法行政機關的社會公眾形象、司法行政工作人員在社會上樹立敬業愛崗形象、公正廉潔形象、和諧人際環境等。六是物質形態文化。它是云南司法行政機關各種文化設施、場館、器材、設備等構成的物態文化，物態文化對從業人員開展文化活動起到基礎保障、凝心聚力的作用。

三、加強我省司法行政文化建設的途徑和對策

全省司法機關應進一步明確司法行政系統文化建設的目標：深入貫徹落實黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話精神，以推動司法行政工作跨越發展為主題，以培育全省司法行政隊伍共同價值取向為根本任務，以提高全省司法行政隊伍整體素質為目標，以創新發展為動力，著力推動全省司法行政系統文化大發展大繁榮，更好地為云南經濟社會發展提供有力保障和智力支撐。為此，在調查研究的基礎上提出如下途徑和對策：

（一）以司法行政系統各級黨組織為主，加強領導和頂層設計，引領云南司法行政文化文化建設的方向，實現司法行政文化多樣化、文明化、知識化和科學化

一是全省司法行政機關必須圍繞以24字的社會主義核心價值觀為核心開展全系統文化建設，增強隊伍戰斗力。必須結合云南司法行政工作實際，建設符合云南民族地域文化特色、經濟社會和時代發展的司法行政文化，為云南司法行政工作和司法行政系統隊伍提供堅強的思想保證和強大的精神動力。二是省司法廳應以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中精神為指導站在全省司法行政工作大局的高度，在深入調查研究的基礎上，做好頂層設計，制定出臺《云南省司法行政系統文化建設總體規劃》及實施意見和考核辦法，作為進一步推動全系統文化建設的綱領性文件，為全系統各單位文化建設明確方向。三是全省司法行政機關必須圍繞司法行政文化建設工作薄弱環節，建立健全司法行政文化建設、管理的長效機制。各級司法行政機關要進一步聯系工作實際，查找在加強文化建設理論研究、提高文化藝術修養、構建富有云南司法行政工作特色的物質文化、制度文化、精神文化體系、加大司法行政文化建設人才培養等工作中存在的問題和不足，力求在司法行政文化建設工作中加大投入，不斷整合資源，積極探索努力實現司法行政文化多樣化、文明化、知識化和科學化，努力建立通過司法行政文化建設實現機關公務員、司法干警、法律工作者思想理念更加端正、精神面貌明顯好轉、執法執勤更加規范、工作作風更加扎實、隊伍管理不斷完善的長效機制。

（二）充分發揮“三支隊伍”在云南司法行政文化中的主導作用，激活司法行政文化

司法行政系統“三支隊伍”即司法行政機關公務員隊伍、監獄強戒警察隊伍和法律服務工作者隊伍，具有極其鮮明特色的職業特點，無論在工作內容、工作對象、工作范圍、人員規模等方面均有較大的差異，因此，在文化建設的主題、形式和側重點上也應有所不同。一是以公務員為主體的司法行政機關，應當緊緊圍繞牢固樹立“以人為本、執政為民”服務大局思想、敬業愛崗積極作為精神的主題，消除“官本位”錯誤思想，切實轉變機關不良工作作風，把服務社會、服務基層、服務群眾放在首位，用切實為社會、基層、公眾提供便利和服務來進行文化建設的策劃和實施。二是以監獄強戒人民警察為主體的監所系統，應當緊緊圍繞牢固樹立“嚴格執法，從嚴治警”思想、鍛造忠誠篤法、紀律嚴明的監所人民警察隊伍的工作目標來進行富有特色的監所文化建設。三是法律服務工作者群體，應當緊緊圍繞樹立“依法辦事、誠信為本、服務民眾”的思想、強化公平正義的執業精神、著力推動法律服務更加優質高效，打造尊法敬業、熱情服務的法律服務隊伍的主題來開展文化建設。作為管理機關的省司法廳的各相關處室，要著力通過加強行業自律，指導法律服務隊伍開展提高優質高效法律服務的文化建設活動。

（三）發揮環境育人的作用，建設好云南司法行政系統文化環境

加強云南司法行政系統物質文化建設，積極開展形式多樣的文化活動，充分發揮司法行政文化陶冶情操、凝聚警心的重要作用，著力構建尊重人、關心人、理解人、幫助人的司法行政文化環境。加強司法系統基層文化建設，是加強云南司法行政系統文化建設的基礎。一是堅持以人為本，加強團隊精神培育。要結合云南司法行政系統基層“三支隊伍”的實際情況，充分吸納系統內外的意見或建議，按照團隊的共同愿望確立共同目標，并激勵全體成員為之奮斗，在實現奮斗目標的過程中培育我省司法行政系統“三支隊伍”團隊精神，塑造團隊形象。二是推進人文管理，建立和完善規章制度。要堅持“人文管理”理念，以讓團隊成員共同認可和遵守為前提，建立和完善一套良好的規章制度，形成獨具特色的管理文化，為司法行政“三支隊伍”團隊的發展與進步奠定良好的紀律基礎。三是積極營造團結協作、積極進取的人文環境。基層司法行政機關每個成員的年齡、知識結構、工作經驗等都是不同的，各有所長。要通過營造一個團結協作、積極進取的良好人文環境，盡可能地把大家團結和凝聚起來，把每個團隊成員的積極性、主動性調動起來，形成整體合力，有效促進云南司法行政機關各項工作任務的落實。

（四）發揮文化陣地和載體作用，充實繁榮云南司法行政文化內容和形式

加強云南司法行政系統文化陣地建設，逐步建立和完善文化設施，是加強我省司法行政系統文化建設的重要保障。各單位要克服困難，因地制宜，切實加強文化陣地建設工作。一是加強教育陣地建設。要從實際出發，建立和完善陳列室、榮譽室、警示室、圖書室、俱樂部、博物館等設施，充分發揮其教育、引導和激勵的作用。二是加強文體活動陣地建設。要根據云南司法行政機關各級各部門的條件建立各類體育、文娛活動場所，逐步建立各種相對穩定的業余文體活動團體，如籃球隊、乒乓球隊、田徑隊和樂隊、合唱團等，定期組織開展集中活動。三是加強宣傳陣地建設。要積極建立、鞏固和開拓文化陣地，充分發揮云南司法行政各部門自辦宣傳欄、廣播、期刊、網站等宣傳主陣地的作用，提高全系統先進文化的傳播力、影響力。四是加強理論研究陣地建設。要以法學會、《法治與社會》雜志、《云南法制報》、云南司法行政網站為理論研究陣地，發動社會及系統的一切力量，加快和推進全系統文化建設的理論研究和創新。五是加強信息傳播陣地建設。要在加強全省司法行政信息化建設的過程中，加強互聯網和局域網建設，充分運用自媒體和新媒體、大數據平臺，建立云南司法行政文化信息傳播與互動交流平臺，推進云南司法行政系統文化建設的步伐。

（五）體現職業能力本位，突出職業特色，注重融入其他文化對云南司法行政文化的影響

在現有基礎上，以弘揚云南司法行政系統“三支隊伍”職業精神為主基調，加大文藝作品的創作力度，不斷推出新的優秀節目，多出文化精品力作，通過擴大對外交流，擴大司法行政工作和司法行政機關在人民群眾中的正面影響。一是要重視加強與社會文學、藝術、影視等領域的交往，邀請知名作家、記者到司法行政機關體驗生活，激發創作熱情，捕捉創作靈感，多出文化精品力作。二是要重視與社會各界的文化交流，通過組織對外文化交流活動，充分展示全系統文化建設成果，展示云南司法行政機關的良好面貌和公眾形象。三是要遵循“廣納百川、博采眾長”的原則，不斷豐富司法行政文化建設的形式和內容，切實推進云南司法行政系統文化建設工作的創新和發展。

總之，加強云南司法行政系統文化建設已成為進一步提升司法行政工作質量，全面實現我省司法行政工作“十三五”規劃目標的一項迫切任務。加強我省司法行政系統文化建設的工作永遠在路上，必將在四個全面戰略布局、服務和融入“一帶一路”國家戰略中，伴隨著云南經濟社會的跨越發展，得到更好的創新、發展和提升，必將為提升我省司法行政工作水平，促進云南經濟社會發展錦上添花。

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