提高制造業創新能
——驅動“中國制造2025”

羅歆 中共衡陽市委黨校

提高制造業創新能
——驅動“中國制造2025”

羅歆 中共衡陽市委黨校

提高我國制造業創新能力是實現我國“中國制造2025”戰略規劃的首要任務之一。目前我國正在穩步邁入世界創新型國家行列，依靠創新驅動“中國制造2025”有著堅實的物質基礎。然而，中國制造業在核心技術、保障機制、創新體系、標準化等層面均存在一定短板，制約了創新能力的提升。攻克這些短板是我國依靠創新驅動中國制造2025的必經之路。

創新能力 中國制造2025 保障機制 創新體系

一、提高制造業創新能力的現實依據

（一）創新型國家迸發出創新動能

目前，我國正在穩步邁入世界制造業強國行列。截至2016年，我國社會研發投入到占GDP比重達到2.1%、科技進步貢獻率增至56.2%、全國技術對外依存度降至34%以下、我國的創新型科技成果也呈現出指數級增長的態勢。我國制造業在研發投入、科技進步貢獻率、自主創新能力、創新產出等層面都處于穩步上升的通道中。毋庸置疑，我國將在2020年步入世界創新型國家行列。隨著我國工業基礎的不斷增強、科學技術水平的不斷積淀，科技創新成為驅動我國制造業發展的強勁新動能有著堅實的現實基礎。

（二）國內國際環境的“雙重選擇”

一方面，“中國制造2025”戰略規劃實施2年多以來，我國制造業的創新能力得到了有效的提升，然而我們的創新能力與世界主流制造業強國相比還有差距。近幾年來，全球制造業強國紛紛實施了“再工業化”戰略。如美國在奧寶馬執政期間就實施的“國家制造業創新網絡”、英國的 “高價值制造”戰略，德國 以“工業4.0”實施建議為代表的“高技術戰略”十大未來項目等。世界高端制造業競爭角逐加劇。中國在由制造業大國成為制造業強國的道路上，勢必要與世界上傳統制造業強國展開激烈的競爭。

另一方面，在傳統制造業領域隨著新興工業體的崛起、勞動力、原材料成本上升、環境壓力增大，我國傳統制造業自改革開放初期形成的市場、資源、成本三大比較優勢逐漸喪失。不少學者甚至認為中國的傳統制造業正面臨著“空心化危機”。我國傳統制造業轉型升級的任務十分艱巨，依靠提升創新能力實現突圍是目前我國傳統制造業轉型的唯一出路。

中國制造業面臨復雜的國內國際環境，必須改變其發展動力的構成，讓創新能力成為驅動中國制造業發展的主要動能。

二、制約我國制造業創新的主要因素

（一）關鍵核心技術缺失

目前,我國制造業企業普遍缺乏核心技術是導致我國制造業在全球產業鏈不利位置的主要原因。我國制造業傳統產業中有相當大比例的企業長期從事貿易加工為主的科技含量、利潤率低偏低的產業。2016年我國鋼鐵煤炭產業產能出現了規模的產能過剩，然而李克強總理在一次化解產能過剩的會議上深刻的指出當時我國還不具備生產高性能模具鋼的能力，我國圓珠比上的筆頭鋼還需要大規模的進口。其原因就是應為當時我國還不掌握生產高性能模具鋼的核心技術。一方面，對于企業所需的核心技術，購買和支付專利許可成為了 “便捷、高效”的選擇。我國企業，特別是中小企業對技術創新的積極性低、企業層面自主研發投入比偏低。另一方面，中國制造業企業的創新投入主要集中在工藝以及外圍領域的創新。基礎領域的技術創新成為了我國制造業的一大薄弱環節。研發投入的不足和基礎創新領域的缺位導致我國制造業部分領域無法掌握行業前沿的核心技術。也成為了我國制造業創新能力提升的瓶頸。

（二）制造業創新體系落后

隨著全球制造業自動化、智能化升級的加速，全球高端制造業創新體系也由企業單向創新到跨企業、跨行業、多主體的協同創新和網絡創新演變。這對企業間的合作，產學研各部門的協同提出了新要求。一方面，我國企業目前的“技術孤島現象”明顯，企業與研究機構、高校之間信息出現不對稱，關起門來搞研究的問題嚴重。另一方面，目前我國高校和企業的合作模式大多以“技術外包”的方式的形式出現，企業對于自身無法實現的創新計劃通過項目發包的方式，吸引高校參與。因此高校、科研機構往往處于被動從屬地位。作為創意和創新的靈感之源，高校和科研機構無法充分發揮其在基礎理論層級的優勢。世界上主流的發達國家高校往往在科技創新中唱主角，企業界采取直接資助高校或者科研院所的形式優先獲得其科技創新、科研技術的成果，以最高的效率吸取基礎領域創新的養分。這也是近幾年我國一大批企業如海爾、華為、三一重工通過戰略合作協議紛紛成為國外知名大學產業聯盟會員的原因。雖然我國在國家層面非常重視對制造業創新的投入和引導，但是由于我國的整體創新體系較主流制造業強國有很大不足，制造業創新的潛能無法最大程度的被激發。

（三）創新保障力度待提高

我國制造業創新能力的提升目前面臨的一個非常現實的問題是中國制造業企業面臨著非常艱巨的轉型升級任務。由于市場競爭加劇，制造業企業資金鏈吃緊，很多技術領域創新積淀薄弱的企業，處于“不轉型等死，盲目轉型”找死的尷尬境遇。一方面，中小企業融資難度大，創新缺乏資金保障，由于資本市場“空轉”現在十分嚴重，制造業資金流緊缺，大部分中小企業很難從金融機構獲得足夠資金進行技術創新、產品研發。另一方面，我國制造業企業知識產權保障力度不足。很大一部分企業沒有經營知識產權的宏觀戰略，缺乏品牌意識，知識產權自我保護舉措缺失。同時我國近年來侵犯知識產權的現象積重難返，知識產權生態難以根本凈化，制造業領域侵權假冒的行為比較嚴重。導致在市場化的競爭中科技創新的收益難以滿足創新成本的支出，拿來主義甚囂塵上。制造業創新主體的積極性嚴重受損。

（四）制造業標準化體系落后

在制造業領域國際競爭中，誰掌握了標準制定的話語權誰就能具備先天優勢立于不敗之地。目前世界主流制造業強國依靠先期壟斷的核心技術，主導了制造業大部分領域標準的起草。我國的創新型產品要想進入國際市場競爭，必須首先制造符合國際標準的產品，以此破除貿易壁壘。然而國際制造標準的更新往往是沿著規則制定者的優勢路徑行進，不掌握標準制定話語權就無法在標準制定中充分挖掘自身的潛力。我國制造業的創新就只能跟隨在少數幾個掌握行業標準的幾個制造業強國之后亦步亦趨。雖然我國國內很多標準都嚴于或者高于國際標準。但是在世界范圍內認知率與影響力并不高。同時我國產品出口必須經歷繁雜的認證過程，耗費了大量的研發成本。限制了企業創新的自主性。甚至，我國很多消費者對國內標準不信任或者根本不知情。可見我國制造業標準國際化的任重道遠成為我國制造業創新領域的“天花板”。

三、提高我國制造業創新能力的有效路徑

（一）加強關鍵核心技術研發

在國家層面，我國現型制造業體系的發展優勢在于我國作為社會主義國家在制度的優越性。集中力量辦大事是我國突破國外對我國關鍵核心技術封鎖的重大法寶。因此，要通過狠抓落實國家科技重大專項，通過重大項目和專項資金的支持。對制造業發展具有全局性影響的關鍵共性核心技術進行重點突破。如航空發動機項目、量子通信技術、高端通用芯片技術等。在企業層面，要使企業創新的主體地位得到真正的實現。引導企業參與制造業核心技術領域的創新。同時，注重制造業軍民融合產業的發展。世界民用制造業技術很大一定程度上都脫胎于軍用技術。如虛擬現實技術源自空軍頭盔瞄準設備、智能穿戴最先在美軍的單兵軍事裝備上運用、民用無人機技術也是直接嫁接于軍事領域。中國軍民融合產業潛在規模可以說能夠以萬億元計算，且存在一大批成熟的先進核心技術，因此中國制造業的發展要充分挖掘我國在軍事領域的核心技術儲備與潛力，建立一批軍民融合產業園、示范區，實現軍民融合創新、共同發展。

（二）完善制造業創新體系建設

著力完善我國制造業創新體系建設，不斷提高我國制造業創新的協同化、網絡化水平。一方面加快建設創新中心、工程數據中心等制造業創新平臺。國家、省域、地市建立適用各個層級的制造業創新中心。通過政府專項資金引導、統籌協調，吸引大型企業入駐投資建設，中小企業廣泛參與，高校和科研機構提供人才儲備。共同構筑商業化、市場化運轉的創新中心，使創新中心內部創新成果能夠充分的商業化運營，解決創新中心內部企業的共性技術的攻關。并使之能夠商業化流轉使企業的創新投入或者最大的收益。另一方面，加快建設一批中試基地，對于一些較大的園區，政府出資引導公共中試基地建設，為中小企業提供一個便利的中間產品測試平臺。消除高校、科研機構與企業之間的割裂，使得我國高校、科研機構的研究成果迅速轉化為成熟的產品，從而提升創新科技成果產業化的總體成功率。形成政府引導、產業界積極投入、高校、科研機構深入參與的立體的、高效率的制造業創新利益共同體。通過完善創新體系，在結構層面提升中國制造業的整體創新水平。

（三）強化制造業創新保障機制

從資金保障和知識產權保護兩個方面發力，降低企業創新的成本，提高企業創新的收益和社會影響力。一方面，加大對各級政府評定的制造業技術創新示范型企業的財政補助、稅收支持力度。政府加大對資本市場資金的監控和引導，使更多的社會資本流入制造業，為創新型企業提供便利、低成本的融資渠道，鼓勵金融機構主動與創新型企業對接。政府引導、協調信用擔保機構為中小企業提供信用擔保，解決我國制造業企業普遍面臨的融資難度大、成本高的問題。政府協調金融機構推出盡可能低成本的擔保服務，為創新型企業提供優質便捷的擔保工作。擴大我國的中小企業板塊的規模，提高中小板的融資能力與規模。放活中小企業上市條件。另一方面在行政和司法層面雙管齊下構筑知識產權保護屏障。積極推動制造業領域知識產權保護。加快專職的知識產權法院建設，加強基層法院對知識產權案件的審理能力。針對知識產權案件涉及主體多、案發率高的特點，著力縮短知識產權案件的審理時間，降低企業知識產權維權的司法成本與時間成本。在行政層面，加大對專利保護的行政執法力度。優化我國專利執法網上辦案流程，最大限度的提高我國針對制造業領域的知識產權行政保護效率。

（四）加強標準體系建設

在不斷擴提高我國制造業標準化程度的同時將我國國家標準升華為被廣泛認可的世界標準，從而使得我剛國掌控高端制造業標準的起草權，為我國制造業創新能力的提高提供標準體系保障。一方面，在重點領域開展綜合標準化工作。以基礎共性和關鍵技術為導向梳理出重點領域標準項目，打好標準重點領域標準建設的框架。另一方面，以企業為主體建設制造業標準創新研究基地，通過過基地內部企業標準數據進行采集、分析、管理，開展國家標準驗證、系統優化和符合性測試。鼓勵企業牽頭建立分行業的標準創新基地，如2016年由海爾集團牽頭啟動的國家家用電器技術標準創新基地。最后，努力推動我國制造業標準的國際化，使我國的標準在一些新興經濟體得到廣泛應用。利用“一帶一路”、“新絲路”等國家戰略在我國資本輸出、產品裝備參與到沿線國家的建設的過程中將中國制造的標準推向世界，使之成為當地標準、區域化標準、世界標準。

四、結語

自“中國制造2025”戰略規劃實施兩年多以來中國制造業的創新能力得到了有效的提升，為我們實現制造業強國的戰略目標提供了強大的驅動能力。然而我國的創新能力較制世界造業強國相比還有不小的差距，提升制造業創新能力正處于現在進行時。需要我們攻克核心技術缺失、創新體系落后等短板，將創新能力轉化為強勁驅動力。

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羅歆（1988.12.27-），男，湖南省衡南縣，2013年畢業于中南林業科技大學縣域經濟與鄉鎮管理專業，現供職于中共衡陽市委黨校經濟教研室、碩士研究生、主要從事區域經濟發展、文化產業與財稅政策、農村集體經濟等領域的研究工作。