科學發展觀視野下推進產業集聚區的基本理念

楊新紅 寧波市委黨校

科學發展觀視野下推進產業集聚區的基本理念

楊新紅 寧波市委黨校

縣域產業集聚區的發展，需要堅持以科學發展觀為指導。本文認為，推進產業集聚區科學發展，應堅持正確處理人口、資源、環境和經濟社會的關系的原則、因地制宜、實事求是的原則、政府引導與發揮市場作用相結合的原則、創新發展的原則。

科學發展觀 產業集聚區 基本理念

推進縣域產業集聚區建設和發展，迫切需要貫徹全面、協調、可持續的科學發展觀。以科學發展觀為統領，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，著力突出堅持正確處理人口、資源、環境和經濟社會的關系的理念、因地制宜、實事求是的理念、政府引導與發揮市場作用相結合的理念、創新發展的理念。

一、正確處理人口、資源、環境和經濟社會的關系的理念

縣域產業集聚區的發展，不僅僅是經濟建設的發展，而是包含政治、文化、社會和人的全面發展。資源相對短缺、環境容量有限是河南的基本省情。縣域產業集聚區的推進和發展，既需要占用大量的土地資源，又有可能在發展的過程中造成對環境的破壞。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。正確處理人口、資源、環境和經濟社會的關系，是可持續發展的內在要求和關鍵之所在。堅持這一原則，就是要求縣域產業集聚區的發展，既要注重產業集聚區帶動縣域經濟的全面推進，又要切實加強生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，更要把人的全面發展作為發展的首要位置，日益提高人民的物質文化生活水平，大力推進新型城鎮化建設，把產業集聚區建成綠色、生態、文明與人的全面發展的典范。

二、堅持因地制宜、實事求是的理念

縣域產業集聚區的建設和發展，由于歷史、文化、地域的原因，呈現出不同的發展基礎和發展特點。有的是在原有開發區基礎上建立的，有的則是屬于新興產業發展，有的工業基礎良好，有的農業基礎扎實。不同的發展基礎、發展特點決定了縣域產業集聚區的不同的發展路徑和發展道路。中部地區縣域產業集聚區處于發展的初級階段，這是產業集聚區發展的最大的實際，也是產業集聚區發展的共性特征。超越這個階段的任何決策和措施，都是不符合縣域產業集聚區的發展實際，都不是馬克思主義的態度。因此，堅持因地制宜，實事求是，是縣域產業集聚區發展的根本出發點和立足點。堅持因地制宜，實事求是的原則，就是要求縣域產業集聚區的發展，立足于當地縣域的基本情況，尊重當地縣域發展的歷史傳統和發展模式；就是要求縣域產業集聚區的發展，既要注意發展的共性，又要關注各個縣域產業集聚區發展的個性特征；就是要求縣域集聚區的發展，制定的政策措施都要立足于產業集聚區的現實情況，走出不同的發展道路。

三、堅持政府引導與發揮市場作用相結合的理念

中部地區縣域產業集聚區的發展，屬于典型的政府主導型發展模式。這種發展模式決定了縣級黨委政府在推進產業集聚區的發展中將起到決定性作用。發達地區和國家的實踐經驗也表明，這種模式對于產業集聚區的初期發展階段極為重要。在產業集聚區的發展中，縣級黨委和政府不僅要承擔起應當的政治功能，而且要承擔起應該的經濟、社會和文化功能。縣級黨委和政府在產業集聚區中發展的這種功能性作用，說到底應是一種政府引導功能。在社會主義市場經濟的大環境中，突出強調政府引導這一功能，并不意味著忽視了發揮市場作用。堅持政府引導與發揮市場作用相結合，就是要求縣域產業集聚區的發展，縣級黨委政府準確定位政府功能，履行政府調節經濟運行的職權和職責；就是要求縣域產業集聚區的發展，要充分發揮市場的作用和功能，遵循市場經濟規律運行；就是要求縣域產業集聚區的發展，要把一只看的見的手與一只看不見的手相結合，堅持兩手抓兩手都要硬。

四、堅持創新發展的理念

縣域產業集聚區的發展，對于縣級黨委和政府的執政者而言，是一項前所未有的事業，必然會碰到前所未有的問題和困難。這就需要縣級黨委和政府用創新的思維、創新的魄力破解發展中遇到的問題和困難。推進縣域產業集聚區的發展永無止境，創新也永無止境。唯有創新發展，才是解決縣域產業集聚區所有問題的關鍵之所在。縣域產業集聚區的發展堅持創新發展的原則，就是要求縣級黨委和政府把創新放在更加突出的位置，用創新破解發展中的困境；就是要求產業集聚區內的企業大力實施創新發展工程，提高自主創新意識和創新能力；就是要求破解發展中遇到的各種體制機制障礙，建立健全與產業集聚區發展相適應的體制機制，大力推進制度體系建設，為產業集聚區的科學發展提供制度保障。

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楊新紅，女，寧波市委黨校副教授，博士。