公路事業(yè)單位基于全面預(yù)算管理的內(nèi)控模式建設(shè)

劉梅 淄博市公路管理局

公路事業(yè)單位基于全面預(yù)算管理的內(nèi)控模式建設(shè)

劉梅 淄博市公路管理局

預(yù)算管理是公路事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中的核心內(nèi)容，但隨著全面預(yù)算在公路事業(yè)單位應(yīng)用的不斷深入，公路事業(yè)單位在全面預(yù)算上出現(xiàn)了一些問題，內(nèi)部控制也得不到足夠的重視。因此，文章對公路事業(yè)單位全面預(yù)算管理中、內(nèi)控模式建設(shè)中存在的問題進行分析，探討有效進行全面預(yù)算管理和內(nèi)控模式建設(shè)的策略。

公路事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 內(nèi)控模式

內(nèi)控模式主要是以全面預(yù)算為基礎(chǔ)進行管理，而內(nèi)控模式能夠為全面預(yù)算管理提供具體的操作流程和規(guī)范，所以公路事業(yè)單位要在全面預(yù)算管理內(nèi)容的指導(dǎo)下，抓住內(nèi)部控制的目標(biāo)和內(nèi)部控制的五大核心要素，有效的解決目前全面預(yù)算管理中存在的主要問題，并從根本上建設(shè)完善的內(nèi)部控制模式，提高公路事業(yè)單位全面預(yù)算的有效性和正確性。

一、在公路事業(yè)單位全面預(yù)算管理中、內(nèi)控模式建設(shè)中存在的問題

全面預(yù)算是指事業(yè)單位在單位內(nèi)外部經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素的高度上，對單位在一定期間內(nèi)進行的活動做出安排和規(guī)劃。預(yù)算工作是公路事業(yè)單位日常經(jīng)濟管理工作中的中心內(nèi)容，尤其是近些年全面預(yù)算在公路事業(yè)單位中的應(yīng)用，全面預(yù)算已成為公路事業(yè)單位進行資源優(yōu)化配置、提高管理水平、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)管理的主要手段[1]。但實際應(yīng)用中也出現(xiàn)了問題：首先，在思想認識上存在不足，全面預(yù)算目標(biāo)的制定不合理，沒有結(jié)合長遠的發(fā)展目標(biāo)進行規(guī)劃；預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)也亟需提高。其次，預(yù)算的編制方法、執(zhí)行制度、監(jiān)督體制以及相配套的落實措施不夠完善。最后，在進行預(yù)算操作上，由于預(yù)算編制基礎(chǔ)差，編制的方法也不符合現(xiàn)代發(fā)展趨勢，所以預(yù)算的執(zhí)行力度小，靈活性不高，還存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。

內(nèi)控模式是為了實現(xiàn)特定目標(biāo)而設(shè)計的控制措施，是事業(yè)單位進行內(nèi)部預(yù)算控制的主要手段，尤其是在公路事業(yè)單位中，預(yù)算控制主要是通過內(nèi)控模式來實現(xiàn)。在根據(jù)內(nèi)控理論和全面預(yù)算內(nèi)容進行內(nèi)控模式建設(shè)中必須解決全算預(yù)算中存在的問題，但大多數(shù)公路事業(yè)單位都沒有形成全面建設(shè)內(nèi)控模式的意識，所以內(nèi)部控制系統(tǒng)薄弱，無法有效的對全面預(yù)算進行管理，而且也無法對事業(yè)單位的收支進行有效管理[2]。我國公路事業(yè)單位收支占國家GDP的比重較大，例如我國2016年GDP為1139916億元，財政收入為15.95萬億元，每年都以萬億的規(guī)模在發(fā)生變化，其中公路事業(yè)單位在GDP中的比重已接近其它事業(yè)單位的比重總和，所以在公路事業(yè)單位中推行全面預(yù)算是一件極其有意義的事。

二、在全面預(yù)算基礎(chǔ)上實現(xiàn)內(nèi)控模式建設(shè)的策略

一方面，可以借助公路事業(yè)單位中全面預(yù)算的地位來提升內(nèi)控管理的效力。從上述問題的分析可以看出，全面預(yù)算是對傳統(tǒng)預(yù)算的革新和發(fā)展，預(yù)算無論在任何經(jīng)濟時代，都是事業(yè)單位進行經(jīng)濟管理的重要方式。而內(nèi)部控制理念是上個世紀(jì)末在我國流行發(fā)展起來的，人們對這種新的控制理念的接受和認可需要一個漫長的過程，但在公路事業(yè)單位中，預(yù)算是在管理中有著不可動搖的地位。在這樣的情況下，公路事業(yè)單位要想先建立起完善的內(nèi)控模式，必須要采取一定的策略，而且預(yù)算的重要地位也能為內(nèi)控模式的建立提供有效的幫助。同時，在進行全面預(yù)算過程中，需要充分激活單位內(nèi)部各個控制要素，才能從根本上建立完善的內(nèi)控模式，其中必須具備一套完善的責(zé)任管理體制，才能最大程度的保證控制策略的落實。

另一方面，可以利用公路事業(yè)單位的全面預(yù)算體系進行內(nèi)控目標(biāo)的實現(xiàn)。公路事業(yè)單位在制定戰(zhàn)略性目標(biāo)時要自覺的融入社會責(zé)任和使命，而全面預(yù)算和內(nèi)控管理都是公路事業(yè)單位需要完成的任務(wù)，都是體現(xiàn)其自身價值的工具。因此，在進行全面預(yù)算目標(biāo)制定中，要充分的融入內(nèi)部控制的目標(biāo)。全面預(yù)算目標(biāo)主要包括兩個方面內(nèi)容，一是經(jīng)濟指標(biāo)，二是非經(jīng)濟指標(biāo)，都需要在主體的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)上進行體現(xiàn)，所以要確保全面預(yù)算目標(biāo)與內(nèi)控目標(biāo)的一致，這樣才能保障內(nèi)控措施的有效落實。將預(yù)算與控制目標(biāo)有機結(jié)合，能夠使預(yù)算和控制工作的作用發(fā)揮的更充分、更徹底。合法合規(guī)是進行內(nèi)控的主要目標(biāo)，也是對公路事業(yè)單位進行全面的預(yù)算的根本要求，所以合法合規(guī)必然要成為全面預(yù)算的基礎(chǔ)內(nèi)容。而且公路事業(yè)單位在經(jīng)濟目標(biāo)中還要融入內(nèi)容控制來提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效果的內(nèi)容，從價值層面出發(fā)，強調(diào)主體之間在社會貢獻和社會資源消耗上的對比，經(jīng)濟效率效果目標(biāo)是市場經(jīng)濟發(fā)展下的一個大方向，也是預(yù)算管理中財務(wù)指標(biāo)應(yīng)用范圍的必然延伸[3]。另外，相關(guān)財務(wù)信息報告也是實現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目標(biāo)之一，是做好內(nèi)部管理工作的要求，因此，要在明確的預(yù)算目標(biāo)下，制定完善的內(nèi)控目標(biāo)。

除此之外，公路事業(yè)單位要利用好全面預(yù)算的組織激活內(nèi)控模式建設(shè)。根據(jù)內(nèi)控框架理論，在進行內(nèi)控模式建設(shè)中主要分為五大要素包括:控制環(huán)境、控制活動、監(jiān)督、風(fēng)險評估、信息與溝通。從預(yù)算管理的程序來看，可以分為組織準(zhǔn)備、執(zhí)行、控制、編制、分析、考核。公路事業(yè)單位在進行全面預(yù)算時，要融入內(nèi)控理論的五大要素，這樣才能兼顧到預(yù)算和內(nèi)控模式建設(shè)。

三、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算是一個事業(yè)單位制定戰(zhàn)略發(fā)展內(nèi)容中的關(guān)鍵點，要從戰(zhàn)略目標(biāo)的高度出發(fā)，結(jié)合預(yù)算主體內(nèi)外部的主客觀環(huán)境，從而建立防范風(fēng)險、預(yù)算控制的系統(tǒng)的過程，其本質(zhì)上是內(nèi)部控制的具體操作。因此，在公路事業(yè)單位中可以通過提高全面預(yù)算在單位經(jīng)濟管理中的地位，增強單位內(nèi)部控制的意識；也可以在內(nèi)部控制與全面預(yù)算目標(biāo)一致的情況下，將內(nèi)部控制的措施融入到全面預(yù)算中，具體的內(nèi)控措施有很多種，但要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況進行選擇。而且全面預(yù)算又是事業(yè)單位發(fā)展的核心內(nèi)容，所以可以利用預(yù)算控制強化內(nèi)控模式建設(shè)，從而實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

[1]付蓉.行政單位預(yù)算管理存在問題與對策研究——實施與內(nèi)控協(xié)同的全面預(yù)算管理[D].重慶大學(xué),2014.

[2]鄧麗平.轉(zhuǎn)企改制背景下報業(yè)企業(yè)財務(wù)管理體系構(gòu)建研究[J].中國經(jīng)貿(mào),2017,24(10)：165-167.

[3]史沁.基于全面預(yù)算視角的事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J].財經(jīng)界,2014,26(17)：147-148.