公路事業(yè)單位基于全面預(yù)算管理的內(nèi)控模式建設(shè)

劉梅 淄博市公路管理局

公路事業(yè)單位基于全面預(yù)算管理的內(nèi)控模式建設(shè)

劉梅 淄博市公路管理局

預(yù)算管理是公路事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中的核心內(nèi)容，但隨著全面預(yù)算在公路事業(yè)單位應(yīng)用的不斷深入，公路事業(yè)單位在全面預(yù)算上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，內(nèi)部控制也得不到足夠的重視。因此，文章對(duì)公路事業(yè)單位全面預(yù)算管理中、內(nèi)控模式建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討有效進(jìn)行全面預(yù)算管理和內(nèi)控模式建設(shè)的策略。

公路事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 內(nèi)控模式

內(nèi)控模式主要是以全面預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行管理，而內(nèi)控模式能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理提供具體的操作流程和規(guī)范，所以公路事業(yè)單位要在全面預(yù)算管理內(nèi)容的指導(dǎo)下，抓住內(nèi)部控制的目標(biāo)和內(nèi)部控制的五大核心要素，有效的解決目前全面預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，并從根本上建設(shè)完善的內(nèi)部控制模式，提高公路事業(yè)單位全面預(yù)算的有效性和正確性。

一、在公路事業(yè)單位全面預(yù)算管理中、內(nèi)控模式建設(shè)中存在的問(wèn)題

全面預(yù)算是指事業(yè)單位在單位內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的高度上，對(duì)單位在一定期間內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)做出安排和規(guī)劃。預(yù)算工作是公路事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)管理工作中的中心內(nèi)容，尤其是近些年全面預(yù)算在公路事業(yè)單位中的應(yīng)用，全面預(yù)算已成為公路事業(yè)單位進(jìn)行資源優(yōu)化配置、提高管理水平、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)管理的主要手段[1]。但實(shí)際應(yīng)用中也出現(xiàn)了問(wèn)題：首先，在思想認(rèn)識(shí)上存在不足，全面預(yù)算目標(biāo)的制定不合理，沒(méi)有結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃；預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)也亟需提高。其次，預(yù)算的編制方法、執(zhí)行制度、監(jiān)督體制以及相配套的落實(shí)措施不夠完善。最后，在進(jìn)行預(yù)算操作上，由于預(yù)算編制基礎(chǔ)差，編制的方法也不符合現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)，所以預(yù)算的執(zhí)行力度小，靈活性不高，還存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。

內(nèi)控模式是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而設(shè)計(jì)的控制措施，是事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算控制的主要手段，尤其是在公路事業(yè)單位中，預(yù)算控制主要是通過(guò)內(nèi)控模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在根據(jù)內(nèi)控理論和全面預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)控模式建設(shè)中必須解決全算預(yù)算中存在的問(wèn)題，但大多數(shù)公路事業(yè)單位都沒(méi)有形成全面建設(shè)內(nèi)控模式的意識(shí)，所以內(nèi)部控制系統(tǒng)薄弱，無(wú)法有效的對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行管理，而且也無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的收支進(jìn)行有效管理[2]。我國(guó)公路事業(yè)單位收支占國(guó)家GDP的比重較大，例如我國(guó)2016年GDP為1139916億元，財(cái)政收入為15.95萬(wàn)億元，每年都以萬(wàn)億的規(guī)模在發(fā)生變化，其中公路事業(yè)單位在GDP中的比重已接近其它事業(yè)單位的比重總和，所以在公路事業(yè)單位中推行全面預(yù)算是一件極其有意義的事。

二、在全面預(yù)算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)控模式建設(shè)的策略

一方面，可以借助公路事業(yè)單位中全面預(yù)算的地位來(lái)提升內(nèi)控管理的效力。從上述問(wèn)題的分析可以看出，全面預(yù)算是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算的革新和發(fā)展，預(yù)算無(wú)論在任何經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都是事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要方式。而內(nèi)部控制理念是上個(gè)世紀(jì)末在我國(guó)流行發(fā)展起來(lái)的，人們對(duì)這種新的控制理念的接受和認(rèn)可需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但在公路事業(yè)單位中，預(yù)算是在管理中有著不可動(dòng)搖的地位。在這樣的情況下，公路事業(yè)單位要想先建立起完善的內(nèi)控模式，必須要采取一定的策略，而且預(yù)算的重要地位也能為內(nèi)控模式的建立提供有效的幫助。同時(shí)，在進(jìn)行全面預(yù)算過(guò)程中，需要充分激活單位內(nèi)部各個(gè)控制要素，才能從根本上建立完善的內(nèi)控模式，其中必須具備一套完善的責(zé)任管理體制，才能最大程度的保證控制策略的落實(shí)。

另一方面，可以利用公路事業(yè)單位的全面預(yù)算體系進(jìn)行內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公路事業(yè)單位在制定戰(zhàn)略性目標(biāo)時(shí)要自覺(jué)的融入社會(huì)責(zé)任和使命，而全面預(yù)算和內(nèi)控管理都是公路事業(yè)單位需要完成的任務(wù)，都是體現(xiàn)其自身價(jià)值的工具。因此，在進(jìn)行全面預(yù)算目標(biāo)制定中，要充分的融入內(nèi)部控制的目標(biāo)。全面預(yù)算目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，二是非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都需要在主體的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行體現(xiàn)，所以要確保全面預(yù)算目標(biāo)與內(nèi)控目標(biāo)的一致，這樣才能保障內(nèi)控措施的有效落實(shí)。將預(yù)算與控制目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，能夠使預(yù)算和控制工作的作用發(fā)揮的更充分、更徹底。合法合規(guī)是進(jìn)行內(nèi)控的主要目標(biāo)，也是對(duì)公路事業(yè)單位進(jìn)行全面的預(yù)算的根本要求，所以合法合規(guī)必然要成為全面預(yù)算的基礎(chǔ)內(nèi)容。而且公路事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中還要融入內(nèi)容控制來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效果的內(nèi)容，從價(jià)值層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體之間在社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)資源消耗上的對(duì)比，經(jīng)濟(jì)效率效果目標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的一個(gè)大方向，也是預(yù)算管理中財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)用范圍的必然延伸[3]。另外，相關(guān)財(cái)務(wù)信息報(bào)告也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目標(biāo)之一，是做好內(nèi)部管理工作的要求，因此，要在明確的預(yù)算目標(biāo)下，制定完善的內(nèi)控目標(biāo)。

除此之外，公路事業(yè)單位要利用好全面預(yù)算的組織激活內(nèi)控模式建設(shè)。根據(jù)內(nèi)控框架理論，在進(jìn)行內(nèi)控模式建設(shè)中主要分為五大要素包括:控制環(huán)境、控制活動(dòng)、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通。從預(yù)算管理的程序來(lái)看，可以分為組織準(zhǔn)備、執(zhí)行、控制、編制、分析、考核。公路事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)，要融入內(nèi)控理論的五大要素，這樣才能兼顧到預(yù)算和內(nèi)控模式建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算是一個(gè)事業(yè)單位制定戰(zhàn)略發(fā)展內(nèi)容中的關(guān)鍵點(diǎn)，要從戰(zhàn)略目標(biāo)的高度出發(fā)，結(jié)合預(yù)算主體內(nèi)外部的主客觀環(huán)境，從而建立防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算控制的系統(tǒng)的過(guò)程，其本質(zhì)上是內(nèi)部控制的具體操作。因此，在公路事業(yè)單位中可以通過(guò)提高全面預(yù)算在單位經(jīng)濟(jì)管理中的地位，增強(qiáng)單位內(nèi)部控制的意識(shí)；也可以在內(nèi)部控制與全面預(yù)算目標(biāo)一致的情況下，將內(nèi)部控制的措施融入到全面預(yù)算中，具體的內(nèi)控措施有很多種，但要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況進(jìn)行選擇。而且全面預(yù)算又是事業(yè)單位發(fā)展的核心內(nèi)容，所以可以利用預(yù)算控制強(qiáng)化內(nèi)控模式建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

[1]付蓉.行政單位預(yù)算管理存在問(wèn)題與對(duì)策研究——實(shí)施與內(nèi)控協(xié)同的全面預(yù)算管理[D].重慶大學(xué),2014.

[2]鄧麗平.轉(zhuǎn)企改制背景下報(bào)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2017,24(10)：165-167.

[3]史沁.基于全面預(yù)算視角的事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J].財(cái)經(jīng)界,2014,26(17)：147-148.