基層干部“五種能力”的重要意義

趙志剛 貴州省仁懷市委黨校

基層干部“五種能力”的重要意義

趙志剛 貴州省仁懷市委黨校

基層工作好不好，基層牢固不牢固，就看基層干部能力強不強。本文從分析基層干部“五種能力”的重要意義入手，探索基層干部提升能力的方法和路徑。

基層干部 五種能力 四個全面 意義

基層干部是黨的路線、方針、政策在基層的貫徹者和執(zhí)行者，是廣大人民群眾建設(shè)社會主義事業(yè)的帶頭人和領(lǐng)頭雁，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層的形象的直接體現(xiàn)者，其工作的優(yōu)劣對于基層發(fā)展至關(guān)重要。提升基層干部“五種能力”，是干部自身成長的需要，也是基層干部適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、強化基層組織建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的需要，更是打贏脫貧攻堅最后決戰(zhàn)的需要。

一、提升基層干部“五種能力”是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢的需要

所謂時事造英雄，不是形勢適應(yīng)英雄，而是英雄適應(yīng)形勢。適應(yīng)形勢，就要分析歷史形勢、抓住歷史特點、了解歷史任務(wù)，擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任。作為黨的基層干部，必須學(xué)會順應(yīng)歷史需要、把握歷史脈搏、跟上歷史節(jié)奏，主動作為、積極進(jìn)取，干出一番事業(yè)。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，有了新的判斷，基層干部必須快速提升“五種能力”，適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段，新的發(fā)展階段，要進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實現(xiàn)偉大夢想。新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)中國人民從富起來到強起來的轉(zhuǎn)變。

新的發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是第一要務(wù)，改革創(chuàng)新才有發(fā)展動力，依法行政才能保證公平正義，化解矛盾才能構(gòu)建和諧社會，帶領(lǐng)群眾才能實現(xiàn)共建共享。所以基層干部必須提升“五種能力“，有新思路、新舉措、新辦法、新作為。

二、提升基層干部“五種能力”是加強基層組織建設(shè)的需要

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。十八大報告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”

基層干部是基層組織的血肉，是基層組織的細(xì)胞。基層組織出問題，首先是基層干部出問題。基層組織作用發(fā)揮好，關(guān)鍵是基層干部作用發(fā)揮好。所以要把基層干部建設(shè)作為基層組織建設(shè)的突破口，把抓基層干部建設(shè)作為抓基層組織建設(shè)的重中之重。

基層組織軟弱渙散的表現(xiàn)有，班子成員之間不團(tuán)結(jié)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力差、黨組織正常活動開展少等。基層組織軟弱渙散的主要原因是什么？我們分析問題和解決問題要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，基層干部就是基層組織軟弱渙散的主要矛盾，基層干部的能力水平差就是矛盾的主要方面。我們要按照習(xí)近平總書記的指示，提升基層干部的“五種能力”，特別是基層組織負(fù)責(zé)人的“五種能力”。

三、提升基層干部“五種能力”，是打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)役的需要

黨的十八大以來，國家把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。4年多來，5564萬貧困人口擺脫了貧困。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。但是，脫貧攻堅越到最后越難。現(xiàn)在距離全面建成小康社會目標(biāo)僅剩3年多時間，全國尚有4335萬貧困人口。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

到了這個階段，基層干部能力不足的問題暴露比較明顯,基層干部能力不足已經(jīng)成為制約脫貧攻堅工作的主要因素。一是理解政策不到位。現(xiàn)在還有該退未退、該增未增人員，甚至在貧困人口中還有“四有人員”；不清楚“兩不愁三保障”和“兩率一度”。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)不到位。有些項目搞的時候轟轟烈烈，但卻是虎頭蛇尾難以持續(xù)；一些基層干部找不到項目，不知道怎么實施項目，很多項目資金還躺在賬上睡大覺。三是幫扶措施不到位。有些貧困戶至今還沒有通水，有的沒有通電，我到一個貧困村去調(diào)研，老百姓打開電風(fēng)扇，那電風(fēng)扇像老牛拉破車，吱呀吱呀，轉(zhuǎn)得很慢，一問才知道，這個地方電壓不夠，電器基本上帶不動。四是帶領(lǐng)群眾不到位。因為思想工作不到位，所以群眾不支持，有些本來是惠及民生的工程，老百姓不但不參與，反而百般阻攔。這些都是基層干部能力不足的表現(xiàn)，還有其它問題，我這里也不多說。所以這些問題不解決，脫貧攻堅戰(zhàn)打贏有很大困難。

“脫貧不脫貧，關(guān)鍵看基層”“小康要同步，關(guān)鍵看干部”。要解決這些問題，關(guān)鍵就要提升基層干部“五種能力”。馬克思主義認(rèn)為，勞動者是生產(chǎn)力中最活躍最穩(wěn)定的因素，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須不斷提高勞動者的素質(zhì)，不斷提高勞動者的身體素質(zhì)、科學(xué)文化知識、思想道德品質(zhì)。基層干部是黨的事業(yè)最前沿的勞動者，工作在脫貧攻堅的第一線，基層干部能力提升了，上面那些問題都迎刃而解。

四、提升“五種能力”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要

“五種能力”和“四個全面”，既有區(qū)別又有聯(lián)系。“五種能力”和“四個全面”，都是習(xí)近平總書記系統(tǒng)思維的重要體現(xiàn)，都是習(xí)近平總書記治國理政方略的一部分。但“五種能力”和“四個全面”是有區(qū)別的，“五種能力”是方法路徑，“四個全面”是戰(zhàn)略布局。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力對應(yīng)全面建成小康社會，改革創(chuàng)新能力對應(yīng)全面深化改革，依法辦事能力對應(yīng)全面依法治國；從強基礎(chǔ)的角度來看，化解矛盾能力和帶領(lǐng)群眾能力對應(yīng)全面從嚴(yán)治黨。找準(zhǔn)這個對應(yīng)關(guān)系，對于我們深入理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，理解“五種能力”，有著非常重要的意義。

提升基層干部“五種能力”，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的支撐點和落腳點，基層干部只有最大限度地提升“五種能力”，才能成為“四個全面”的推動者和實干家。基層干部只有提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，才能破解農(nóng)村發(fā)展難題、補齊農(nóng)村發(fā)展短板、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。只有提升改革創(chuàng)新能力，才能破解體制機(jī)制障礙，提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展源源不斷的動力。只有提升依法辦事能力，才能維護(hù)人民群眾合法利益，才能保證社會公平正義。只有提升化解矛盾能力，才能維護(hù)社會穩(wěn)定，才能鞏固執(zhí)政之基。只有提升發(fā)動群眾能力，才能汲取群眾的智慧和力量，實現(xiàn)共建共享，實現(xiàn)全面小康。

[1]《習(xí)近平治國理政思想》（2014年10月第一版）

[2]《之江新語》（2007年8月第一版）