探究PPP項目財務(wù)管理與會計核算的問題

曹璟怡 西安城投建設(shè)有限公司

探究PPP項目財務(wù)管理與會計核算的問題

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PPP模式是應(yīng)用于交通、水利、能源和環(huán)保等多個領(lǐng)域的公私合營模式。這一公共項目經(jīng)營模式在不同的社會領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。科學(xué)化的財務(wù)管理體系和會計核算體系的應(yīng)用，可以參與PPP項目的企業(yè)決策提供一定的科學(xué)依據(jù)。本文主要從PPP項目財務(wù)管理的運作特征入手，對PPP項目的財務(wù)管理與會計核算問題進(jìn)行了探究

PPP項目 財務(wù)管理 會計核算

前言：PPP模式是政府部門通過與社會資本進(jìn)行合作的方式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目融資模式。相比于由政府部門單獨進(jìn)行管理的基礎(chǔ)設(shè)施項目，PPP模式可以在吸引企業(yè)等社會資金投入社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，對政府公共部門與私人部門之間的耦合關(guān)系得到優(yōu)化。在與社會資本方進(jìn)行合作的基礎(chǔ)上，政府可以借助PPP模式，對非公共部門在公共服務(wù)領(lǐng)域所具有的資源優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)揮。項目先期運作是企業(yè)在PPP模式下所要承擔(dān)的職責(zé)，政府部門在這一模式下發(fā)揮著后期管理的作用，對PPP項目財務(wù)管理與會計核算問題進(jìn)行探究，可以有效促進(jìn)這一項目融資模式的推廣。

一、PPP項目財務(wù)管理的運作特征

1.利用合同規(guī)范對雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP項目可以讓社會公共設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)水平得到有效提升[1]。作為行政管理機(jī)構(gòu)，公共利益是政府部門在PPP項目中所關(guān)注的內(nèi)容。針對公共利益與企業(yè)利益最大化之間的沖突。政府部門和參與PPP項目的企業(yè)需要通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同的方式，對雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，以便在保障企業(yè)盈利性的基礎(chǔ)上，為公共利益提供保障。

2.通過資源互補實現(xiàn)利益共享。政府部門在PPP中可以借助優(yōu)惠政策對資源進(jìn)行合理配置，社會企業(yè)在經(jīng)營、資金、技術(shù)和協(xié)調(diào)管理能力等方面具有著一定的優(yōu)勢。政府與企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，可以讓社會公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

3.政企關(guān)系的復(fù)雜性。私營資本、民營資本與政府部門的合作，是PPP項目財務(wù)管理模式的主要特點。在項目實施過程中，企業(yè)可以向政府部門提供現(xiàn)目前期的可行性分析和初步規(guī)劃，由于PPP項目通常會涉及到土地、稅務(wù)、財政和城建等多個領(lǐng)域，因而在資金、人力、承包商和保險等因素的影響下，企業(yè)與政府之間的關(guān)系表現(xiàn)出了復(fù)雜性的特點。

二、PP項目財務(wù)管理中存在的問題

1.界定項目的需求和目標(biāo)缺乏明確。界定項目的需求和項目所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)的缺失，是PPP項目在財務(wù)管理準(zhǔn)備階段出現(xiàn)的問題。項目需求和項目預(yù)期目標(biāo)的缺失，可能會讓PPP項目出現(xiàn)施工偏差問題。在施工偏差問題的影響下，已經(jīng)建成的PPP項目會出現(xiàn)難以滿足公眾需求的問題。為了提升公共設(shè)施的服務(wù)水平，政府部門需要通過與企業(yè)加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上，對項目的可行性進(jìn)行分析。

2.財務(wù)預(yù)算與項目資金管理的不規(guī)范。財務(wù)管理項目缺乏透明度、會計操作流程不規(guī)范和資金管理使用效率低下的問題是PPP項目在項目建設(shè)階段可能出現(xiàn)的問題。如果PPP項目的資金未得到充分落實，這一項目可能會出現(xiàn)無法按照預(yù)期施工的問題。

3.風(fēng)險管理機(jī)制和內(nèi)部控制機(jī)制的不完善。從PPP項目運營階段的實際情況來看，政府部門和項目參與企業(yè)需要通過組建一支專業(yè)化的管理圖案的團(tuán)隊的方式，開展風(fēng)險管理和內(nèi)部控制，以便讓項目對市場變化的洞察力得到提升。作為權(quán)利機(jī)構(gòu)，政府部門在應(yīng)對市場風(fēng)險的過程中，往往難以提出一些有效的應(yīng)對措施，風(fēng)險管理機(jī)制和內(nèi)部控制機(jī)制不完善的問題的出現(xiàn)，會讓項目表現(xiàn)出缺乏整體性戰(zhàn)略規(guī)劃的特點。

三、PPP項目財務(wù)管理與會計核算的有效措施

1.項目公司成立初期的財務(wù)管理與會計核算措施。PPP項目的財務(wù)管理與會計核算工作涉及到了政府和企業(yè)兩個方面。在項目成立以前，政府部門需要根據(jù)項目的產(chǎn)權(quán)主體，對項目本身的會計核算單元進(jìn)行確定，并要將項目中的投資企業(yè)看作是獨立化的會計核算小單元。私營企業(yè)的PPP項目管理部門和政府的職能部門需要共同組建大型的核算單元，以便對單元的資產(chǎn)、負(fù)債、擁有者權(quán)益和項目的投入、支出問題進(jìn)行有效管理。在項目公司成立以后，相關(guān)單位也需要對PPP項目的產(chǎn)權(quán)主體變動情況和產(chǎn)權(quán)變更情況進(jìn)行明確。

2.項目建設(shè)階段的財務(wù)管理與會計核算措施。產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)的區(qū)分處理和PPP項目中的資產(chǎn)類型的確認(rèn)，是PPP項目建設(shè)階段的財務(wù)管理與會計核算措施中的重要內(nèi)容。項目運作企業(yè)需要對項目的固定資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行核算、在益物權(quán)準(zhǔn)則應(yīng)用于PPP項目假設(shè)階段以后，企業(yè)需要將PPP項目運行過程中所獲取的收入列入到日常的營業(yè)收入之中。

3.項目運營階段的財務(wù)管理與會計核算措施。在項目運營階段，特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和相關(guān)的支出是企業(yè)無法忽視的問題。對此企業(yè)需要從特許經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)分配入手，開展收益分配工作，在收益重置工作開始以后，企業(yè)需要對后續(xù)支出進(jìn)行分類處理[2]。

4.項目移交階段的財務(wù)管理與會計核算措施。資產(chǎn)的具體分類，是PPP項目移交階段所不可忽視的問題。從PPP項目的項目運作過程來看，會計核算的相關(guān)原理和方法可以被看作是產(chǎn)權(quán)價值流動狀況的反映，事物流動和價值流動是產(chǎn)權(quán)價值流動的主要表現(xiàn)。在對資產(chǎn)展開具體分類的基礎(chǔ)上，依次進(jìn)行清算處理，可以為PPP項目會計工作的科學(xué)發(fā)展提供一定的支持。針對項目移交階段的后續(xù)支出處理問題，企業(yè)可以將項目設(shè)備后期維護(hù)保養(yǎng)過程中所產(chǎn)生費用納入到當(dāng)期損益的核算過程之中。在依照經(jīng)營合同的規(guī)定時間進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)移交以前，企業(yè)需要在支出中增加項目的資產(chǎn)價值，定期檢測和重大維護(hù)階段所產(chǎn)生的費用支出也可以納入到項目的資產(chǎn)價值之中

三、結(jié)論

PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。對項目公司成立初期，項目建設(shè)、運營階段和項目移交階段的財務(wù)管理與會計核算措施進(jìn)行優(yōu)化，可以有效促進(jìn)這一模式的規(guī)范化發(fā)展。

[1]賀寒林.試論PPP項目財務(wù)管理與會計核算問題研究[J].財會學(xué)習(xí),2017,(14):81.

[2]李昌.PPP項目財務(wù)管理與會計核算分析[J].中國管理信息化,2017,20(11):12-13.