探究PPP項目財務管理與會計核算的問題

曹璟怡 西安城投建設有限公司

探究PPP項目財務管理與會計核算的問題

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PPP模式是應用于交通、水利、能源和環保等多個領域的公私合營模式。這一公共項目經營模式在不同的社會領域中發揮著重要的作用。科學化的財務管理體系和會計核算體系的應用，可以參與PPP項目的企業決策提供一定的科學依據。本文主要從PPP項目財務管理的運作特征入手，對PPP項目的財務管理與會計核算問題進行了探究

PPP項目 財務管理 會計核算

前言：PPP模式是政府部門通過與社會資本進行合作的方式開展基礎設施建設的項目融資模式。相比于由政府部門單獨進行管理的基礎設施項目，PPP模式可以在吸引企業等社會資金投入社會公共服務設施建設的基礎上，對政府公共部門與私人部門之間的耦合關系得到優化。在與社會資本方進行合作的基礎上，政府可以借助PPP模式，對非公共部門在公共服務領域所具有的資源優勢進行發揮。項目先期運作是企業在PPP模式下所要承擔的職責，政府部門在這一模式下發揮著后期管理的作用，對PPP項目財務管理與會計核算問題進行探究，可以有效促進這一項目融資模式的推廣。

一、PPP項目財務管理的運作特征

1.利用合同規范對雙方的權利和義務進行約束。在市場經濟環境下，事關公共基礎設施建設的PPP項目可以讓社會公共設施的服務能力和服務水平得到有效提升[1]。作為行政管理機構，公共利益是政府部門在PPP項目中所關注的內容。針對公共利益與企業利益最大化之間的沖突。政府部門和參與PPP項目的企業需要通過簽訂經濟合同的方式，對雙方的權利和義務進行規范，以便在保障企業盈利性的基礎上，為公共利益提供保障。

2.通過資源互補實現利益共享。政府部門在PPP中可以借助優惠政策對資源進行合理配置，社會企業在經營、資金、技術和協調管理能力等方面具有著一定的優勢。政府與企業之間的優勢互補，可以讓社會公共服務的服務質量得到有效提升。

3.政企關系的復雜性。私營資本、民營資本與政府部門的合作，是PPP項目財務管理模式的主要特點。在項目實施過程中，企業可以向政府部門提供現目前期的可行性分析和初步規劃，由于PPP項目通常會涉及到土地、稅務、財政和城建等多個領域，因而在資金、人力、承包商和保險等因素的影響下，企業與政府之間的關系表現出了復雜性的特點。

二、PP項目財務管理中存在的問題

1.界定項目的需求和目標缺乏明確。界定項目的需求和項目所要達到的預期目標的缺失，是PPP項目在財務管理準備階段出現的問題。項目需求和項目預期目標的缺失，可能會讓PPP項目出現施工偏差問題。在施工偏差問題的影響下，已經建成的PPP項目會出現難以滿足公眾需求的問題。為了提升公共設施的服務水平，政府部門需要通過與企業加強溝通的基礎上，對項目的可行性進行分析。

2.財務預算與項目資金管理的不規范。財務管理項目缺乏透明度、會計操作流程不規范和資金管理使用效率低下的問題是PPP項目在項目建設階段可能出現的問題。如果PPP項目的資金未得到充分落實，這一項目可能會出現無法按照預期施工的問題。

3.風險管理機制和內部控制機制的不完善。從PPP項目運營階段的實際情況來看，政府部門和項目參與企業需要通過組建一支專業化的管理圖案的團隊的方式，開展風險管理和內部控制，以便讓項目對市場變化的洞察力得到提升。作為權利機構，政府部門在應對市場風險的過程中，往往難以提出一些有效的應對措施，風險管理機制和內部控制機制不完善的問題的出現，會讓項目表現出缺乏整體性戰略規劃的特點。

三、PPP項目財務管理與會計核算的有效措施

1.項目公司成立初期的財務管理與會計核算措施。PPP項目的財務管理與會計核算工作涉及到了政府和企業兩個方面。在項目成立以前，政府部門需要根據項目的產權主體，對項目本身的會計核算單元進行確定，并要將項目中的投資企業看作是獨立化的會計核算小單元。私營企業的PPP項目管理部門和政府的職能部門需要共同組建大型的核算單元，以便對單元的資產、負債、擁有者權益和項目的投入、支出問題進行有效管理。在項目公司成立以后，相關單位也需要對PPP項目的產權主體變動情況和產權變更情況進行明確。

2.項目建設階段的財務管理與會計核算措施。產權、資產的區分處理和PPP項目中的資產類型的確認，是PPP項目建設階段的財務管理與會計核算措施中的重要內容。項目運作企業需要對項目的固定資產、金融資產和無形資產進行核算、在益物權準則應用于PPP項目假設階段以后，企業需要將PPP項目運行過程中所獲取的收入列入到日常的營業收入之中。

3.項目運營階段的財務管理與會計核算措施。在項目運營階段，特許經營權資產的轉移和相關的支出是企業無法忽視的問題。對此企業需要從特許經營權的資產分配入手，開展收益分配工作，在收益重置工作開始以后，企業需要對后續支出進行分類處理[2]。

4.項目移交階段的財務管理與會計核算措施。資產的具體分類，是PPP項目移交階段所不可忽視的問題。從PPP項目的項目運作過程來看，會計核算的相關原理和方法可以被看作是產權價值流動狀況的反映，事物流動和價值流動是產權價值流動的主要表現。在對資產展開具體分類的基礎上，依次進行清算處理，可以為PPP項目會計工作的科學發展提供一定的支持。針對項目移交階段的后續支出處理問題，企業可以將項目設備后期維護保養過程中所產生費用納入到當期損益的核算過程之中。在依照經營合同的規定時間進行特許經營權移交以前，企業需要在支出中增加項目的資產價值，定期檢測和重大維護階段所產生的費用支出也可以納入到項目的資產價值之中

三、結論

PPP模式在公共基礎設施建設領域發揮著重要的作用。對項目公司成立初期，項目建設、運營階段和項目移交階段的財務管理與會計核算措施進行優化，可以有效促進這一模式的規范化發展。

[1]賀寒林.試論PPP項目財務管理與會計核算問題研究[J].財會學習,2017,(14):81.

[2]李昌.PPP項目財務管理與會計核算分析[J].中國管理信息化,2017,20(11):12-13.