中國農村金融發展的路徑選擇與政策

武非 河南省鄭州市第十一中學

中國農村金融發展的路徑選擇與政策

武非 河南省鄭州市第十一中學

為了推動城市與農村的協調發展，應當對農村金融發展予以關注，從我國的經濟政策發展情況來看，農村金融發展受到了極大的關注，隨著政策的變化，農村金融發展路徑也隨之發生了改變，并使農村金融呈現出了不同的發展特征。文中將對新中國成立以后農村金融的發展情況展開探討。

農村金融發展 路徑選擇 政策

農村金融是農村經濟的重要組成部分，其發展對于推動社會的健康、和諧發展來說有著重要的意義，因此在社會建設的過程中一定要對農村金融發展予以關注，保證農村經濟以及城市經濟可以協調發展。隨著國情的變化，我國農村金融政策也進了相應的調整與完善，近年來農村金融獲得了廣闊的發展空間，農村經濟發展呈現出了新的特征，對此展開探討有著重要的意義。

一、中國農村金融發展的路徑選擇

（一）1949年至1978年

新中國成立以后，我國在經濟發展方面采取計劃經濟體制，在這種背景下，農村金融發展也會呈現出明顯的計劃經濟特征。1978年我國開始逐漸推廣家庭聯產承包責任制，此時農村金融發展呈現出了獨立與活躍的特征，從整體上來說，競爭格局與多元化格局逐漸形成。

（二）1979年到1984年

這個時期屬于恢復時期，1979年第一家專業農村金融銀行成立——中國農業銀行，它的金融服務專門針對農村經濟發展設置，但是呈現出了較為顯著的官辦性質，其對市場的調節作用相對較差。此時，農村信用社直接受到中國農業銀行的領導，其業務的設置并不能滿足農村金融發展的實際需求，因而存在較為嚴重的虧損情況。1984年農村信用社進行了工作調整與改革，雖然依舊是遵從中國農業銀行的領導，但是盈虧自負、經營核算是獨立的，其經營業務可以較好的滿足農村金融發展需求。

（三）1985年至1995年

1985年至1995年期間為發展階段，郵政儲蓄業務于1986年在全國推行，農民的存款渠道得到有效拓寬。同時在這一階段非官方的金融組織也有所發展，如農業合作基金會等，這有效解決了官方金融組織資金不足、融資困難等問題。農村信用社積極開展了業務改革，內容覆蓋組織建設、業務管理、民主管理等多個方面，改革取得了較好的成效，到1995年年末時，縣級的農村聯社有2400多個。同時在此期間，我國還對銀行適度競爭予以了一定的鼓勵，這使得農村服務以及專業銀行發展提供了廣闊的空間。在交通銀行等商業銀行建立發展以后，農村金融獲得了極大的支持。

（四）1996年至2005年

1996年至2005年為改革階段。1996年我國提出了《關于農村金融體制改革的決定》，這一決定中提出要將農業銀行與農村信用社分離開來，使農村信用社成為服務社員、民主管理、自愿入股的合作型金融組織，這有效推動了農村信用社的發展與深化改革。到1998年，我國推出了《關于國有獨資商業銀行分支機構改革方案》，其中提出了商業銀行發展過程中應當在推動運行效率提升的同時，將成本降到最低。1998年到2001年期間，國有商業銀行將超過44000個營業網點與分支機構撤出，在短時間內，這種撤出會導致農村金融發展出現失衡等不良情況，但是對于長遠發展來說，這是有利于農村金融建設的。2003年我國在農村金融改革中提出地方政府要對改革負責，國家應當對改革予以扶持，要凸顯農村金融的服務功能，并對約束機制以及產權關系予以強化，此次改革首次提出了產權問題，推動了改革的進一步深化。

（五）2006年至今

2006年至今為創新階段，隨著改革的深化，農村金融發展也暴露出一定的問題，為了解決這些問題，我國提出了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的若干意見》，實現了對農村金融的創新，此時新型農村金融機構產生，如貸款公司、資金互助社、村鎮銀行等。2007年，銀監會也提出了眾多的規定，對新型農村金融機構的行為予以規范，保證其運行的有序。到2014年，我國新型農村金融機構已經達到1216家，非官方的金融機構逐漸走上了合法化的道路，這對提升農村金融發展的穩定性與安全性來說有著重要意義。

二、中國農村金融發展的政策

農村金融既包括農村地區的信用活動，也包括農村地區的貨幣流通活動，積極發展農村金融能夠實現對當地資源的優化配置，使當地在建設與發展的過程中能夠獲得充足的金融支持，總的來說，發展農村金融是推動當地經濟發展的重要前提，二者之間呈現了正相關性。首先，金融發展能夠使交易過程、風險管理、儲蓄動員等工作的便利性得到提升，繼而使經濟得到極大的發展；其次，金融發展可以推動農村地區的技術創新，使資本得到高質量的配置，在經濟發展的過程中應當積極開展農村金融體制改革；最后，發展農村金融還可以使農村的資金流失得到一定程度的抑制。但是如果政府對農村金融發展過度的干預，那么也會對農村經濟發展產生抑制的作用。具體來說，政府主導下，農村金融的功能與結構都會脫離于農村經濟發展目標，因此無法起到推動經濟發展的作用。在建國初期，農村金融完全由國家強制管理，并與國家經濟發展戰略保持一致，農村金融多流入工業以及城市，但是卻不能推動農村的發展。因此在政策上，政府應當適當放寬對農村金融發展的限制，使農村金融市場可以得到健康發展，保證其可以與農村經濟發展的需求相符合。

三、結語

自新中國成立以后，我國就對農村金融發展予以了高度關注，在發展初期，農村金融發展較為活躍；恢復時期，農村金融受到農業銀行的直接領導，發展受到一定的束縛；發展階段，國家適當放寬了對農村金融的管制，農村金融發展獲得了一定的支持；改革階段，農村金融建設得到了扶持；創新階段，農村金融機構蓬勃發展，呈現出了新的生機。

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