煙草專賣零售許可證后續監管的認識與思考

李洪波 湖南省婁底市煙草專賣局

煙草專賣零售許可證后續監管的認識與思考

李洪波 湖南省婁底市煙草專賣局

截至目前，我國已經成為世界最大煙草生產及消費國家。雖然煙草行業的發展有效地提升了我國財政稅收比重，但出于保護社會公眾健康安全的考慮，許可證專賣制度便成為行業監管與發展相適應，進一步提升煙草企業競爭力的重要手段。然而，受我國煙草行業監管范圍較大、零售用戶較多、缺乏行業競爭、工商執法不嚴等諸多要素的影響，導致“重許可、輕監管”的現象頻出，嚴重擾亂了煙草行業的健康發展。

煙草專賣 零售許可證 后續監管

一、煙草專賣零售許可證后續監管的重要性及意義

根據我國的《煙草專賣許可證管理辦法》中的相關規定，其中對零售許可證的后續監管提出了較為細致的管理，即主要包括“證照”、“人照”及“證址”等方面。總而言之，通過煙草專賣零售許可證的后續監管，主要具有以下幾方面的意義：

一是強化國家對煙草行業的掌控程度。首先，通過零售許可證的后續監管，便能從源頭處牢牢地把握好煙草產品的實際經營及企業生產情況，進而有效地規范其生產、運輸及銷售環節，這不僅有利于提升煙草產品的質量，還能集中資源經費用于產品新技術的研發升級，進而有效降低煙草產品的危害性。

二是維護消費者權益及現有市場穩定秩序。煙草作為一種具有依賴性的產品，吸煙者在吸食過程中必然會對身體造成些許損傷。為此，國家有關部門對煙草產品的焦油、添加劑等分別進行了明確地標準規定。但是，部分假冒偽劣產品的生產者為降低其生產成本，便使用低劣霉變煙葉和違規添加香精香料，從而以危害消費者健康為代價謀取不正當利潤，因此，監管部門在對零售用戶進行后續監管的同時，實際上能有效地打擊非法煙草售賣，落實煙草專賣的法律法規，達到規范煙草市場的主要目的。

三是提升國家財政收入。煙草產品憑借低成本、高利潤的特點，在改革開放以來的短短幾十年間，僅僅是通過專賣許可證制度，便實行了為國家財政增添數萬億的收入，有效地推動了經濟社會的健康發展。

二、我國煙草專賣銷售許可證后續監管過程中存在的主要問題

（一）后續管理“重許可、輕監管”現象較為突出

首先，在煙草專賣零售許可證的證照方面上，由于零售用戶大多為家庭式的倉買或超市經營模式，出于煙草許可證與工商執照雙規并行的客觀限制，以至于許多經營商店的許可證登記人與零售者并非同步。除此之外，零售用戶在進行工商執照重新辦理時，經常還會受到各類手續及費用等因素的影響，客觀上加劇了證照不符的現象。其次，在“人證”方面上，長期以來，煙草管理部門在實際管理中經常會發現許可證非法轉讓、出售等非法情況。具體而言，便是部分經營者在轉讓店鋪時，為獲取更多的利潤，便通過一系列的手續辦理等方式，將證照進行打包捆綁的售賣。如此一來，承接者在進行煙草售賣時，便不會對許可證進行注銷并重新辦理，并通過后續監管的漏洞非法售賣“假非私”煙草產品。再次，還有部分零售者自身的法律意識不強，出于店鋪轉讓、地址遷移等諸多客觀因素的影響，雖然許可證上的姓名與售賣者無誤，但部分零售用戶為提高銷售利潤，便進行非法的跨地址經營，一定程度上也給后續監管工作增添了壓力。

（二）“睡眠戶”問題過于嚴重

在一定程度上，煙草專賣零售許可證不僅能作為一項有效許可，更是代表著無形的珍貴資源，考慮到以上種種實際因素，“睡眠戶”在部分經濟欠發達地區或鄉鎮地區較為常見。所謂的“睡眠戶”，指的便是部分擁有正規煙草零售專賣許可的商戶，在經營不善、自身無能力繼續經營等因素影響下，每次都向煙草公司訂購較少的產品，并分流給其他無資質的商販或零售戶。

三、關于強化煙草專賣零售許可證后續監管的有效對策

（一）強化市場經營管理

煙草行政管理部門要提高認識，明確建立穩定的零售市場秩序的重要意義，并聯合執法部門建立完善的長效機制，大大煙草市場清查管理力度，嚴肅處理銷售假冒偽劣煙草制品的行為。進一步健全監管體系，設立舉報電話，擴大信息來源渠道，并成立相應的信息庫。一方面要提高打擊從事煙草制品違法活動的力度，另一方面也要重視加大煙草制品市場的監管力度，并將兩方面的工作結合起來，一旦發現任何有關違法行為，應該集中力量，切斷假煙供應渠道。

（二）實行多部門聯動，開辟新監管渠道

可以說，煙草專賣零售許可證的后續監管工作本身便涉及到多個獨立部門，隨著互聯網信息技術及大數據的發展，一定程度上借助虛擬空間的優勢來使專賣、銷售、監管、配送等部門緊密聯系在一起。不僅如此，一旦發現違規違法現象，必須要多部門多方聯動，利用責任分工的優勢來實現后續監管，在根本上避免監管部門不作為、違規監管等現象的發生。

此外，煙草專賣零售許可證管理一直以來是基層煙草專賣的管理部門在進行工作開展時的重要內容之一，當前的許可證管理工作己經從原有的嚴進寬出的形式向養寬進嚴出的形式進行轉變，后續的監督和管理工作也就顯得尤為重要，要將法律法規作為最根本的依據，健全許可證的退出機制，完善相關的后續監督和管理工作，進一步推動零售許可證的管理工作水平。

（三）實行零售許可證積分制管理

黨的十九大報告中明確地指出了關于行政許可事項后續監管的內容，及通過社會化信用管理的方式，進而構建全國范圍內的信息積分共享平臺，從而有效地確保煙草企業及消費者權益不受侵犯。為此，煙草行業更應當引進積分制信用管理機制，在實現簡政放權的同時，同樣也為搭建自由開放的煙草零售市場打下基礎。實行零售許可證積分制管理其根本目的，就是通過這一管理措施而非行政手段，促進零售戶誠信、守法經營，在行政處罰的基礎上再加上一道“保險”，營造良好的消費環境和市場秩序，提升卷煙市場監管“軟實力”。另外，在貫徹積分制信用管理的過程中，零售用戶必須要將許可證與銀行信用之間進行掛鉤，使信用記錄起到鞭策零售戶的真正作用。

[1]鄭行華.如何破解煙草專賣零售許可證后續監管難點[J].科技經濟市場,2016,(11)：170-171.

[2]皮建生,唐輝.煙草專賣零售許可證后續監管問題[J].合作經濟與科技,2015,(20)：190-191.