文化館總分館制度建設存在的問題及對策探究

周思嬌 （常熟市文化館 215500）

文化館總分館制度建設存在的問題及對策探究

周思嬌 （常熟市文化館 215500）

文化館作為豐富人民群眾文娛生活、傳承地域文化與民俗文化等特色文化產物的重要機構，是加強人們精神文明、深入落實文化建設的公益機構。毋庸置疑，優良的文化館總分館制度，可以從制度層面來進一步使群眾獲得文化滋養、維護人民的文化權益。有鑒于此，應當對構建并完善文化館總分館制予以高度重視，力求通過完善的制度來保障文化館的建設、維護與運行。

文化館；分館；總館；建設

一、文化館總分館體系建設的模式

（一）組織架構

1．偏平式組織架構

此類架構的特點是管理程序簡便、信息流通速度較快，能夠省掉不少繁瑣的管理程序，對各級組織成員之間的指引、交流也較為便捷。其缺點在于管理范圍較為寬泛、粗放有余而細分不足，且各個橫向的管理層級之間進行信息共享、溝通交流極為困難，因而不適于大型組織機構使用，可用于縣、區及以下級別的文化館（站）總分館制建設。

2．層級式組織架構

此類組織架構的特征鮮明、優勢突出，適用于規模較大的組織機構。其管理層級極為嚴密、細化管理分工，上下級之間由非常協調的交流渠道構成。然而，若是縱向層次較多，那么將必然導致各層級信息溝通、交流不暢，對于上級的指令也會產生滯后性。在實際運用中，此類組織結構多為總分館模式。各村文化活動室為基礎，而城鎮文化服務站則作為機構樞紐。

（二）管理體制

對文化館總分館制度的體系構建，通常是建立于多級投入、雙重管理、整體建設的完整建設體系之上的。這種首尾并舉、管建皆用的建設思路，擯棄了行政事務與人員經費互不相關的制度，明顯比以往的分級管理制更具優勢，并且突出了政府的主導、主管地位。政府各層級的主管部門應當根據常住人口、流動人口的變化，適宜地對文化館總分館的建設進行合理規劃、布局。在對客觀信息進行科學分析與統計的基礎之上，合理分配現有資源，按照統一的服務標準來開展文化服務活動、豐富人民群眾的文化生活。

（三）服務模式

文化館總分館制的服務模式應有統一的、規范的標準，使用配套的服務準則、搭建相應的信息平臺、進行同等級的活動規劃。在此服務模式之上，還可以開展信息、資源的交流、工作的相互協作等。依照上級文化主管部門的要求，總館應有清晰的年度活動規劃方案，對總分館的活動項目均有相應的指導、說明，此外，在日益發展的現代化、信息化社會中，應當對實體服務、網絡服務兩者并舉并重，加強數字化、信息化建設以適應社會發展現狀。

二、文化館總分館建設存在的問題

（一）建設主體不統一

在文化館的總分館制構建中，對該體系的主體進行了明確的規定，即分館、總館構成的同一文化館系統中僅有總館這一主體。但就我國文化館建設的實際情況而言，總館、分館之間的聯系并不緊密，而分館的財產權與行政序列大都屬于該級政府，一般認為總館與分館是交流合作的關系而不是上下級從屬關系。這就導致了文化館系統的主體不明確、不統一，各個文化館相對獨立，不利于地區文化建設的整體規劃與協調發展。

（二）布局不合理

科學客觀的文化館總分館的布局規劃，應以文化館對應的地方政府為建設主導，通過該級行政單位進行人口統計與服務區域的劃定，以幫助總分館的規劃建設。但就當前我國各個文化館總分館的建設情況來看，分館建設通常取決于行政區域劃分，也就是并不注重各個區域在人口密度、人口結構以及地區經濟發展方面的差異，只以行政區域級別為依據，建設各個分館。結果導致文化資源分配失衡，缺乏合理性。

（三）分館資金匱乏

毫無疑義，文化總分館的建設均需要一定的預算經費。一般來說，文化館的總館、分館的建設均是由較高一級的地方政府進行資金撥付的，與財政體制相差無幾。換言之，某一地區的文化建設資金，由該地區居民的繳納稅款抽調并加上上級政府的撥款，且需在法律上有所明示。但是目前中國的文化總分館建設，其經費由各地方政府進行提供。眾所周知，分稅制下的基層政府的財政通常較為緊張，往往對文化館的資金投入顯得力不從心。因此，文化館分館通常存在著建設經費不足、資金匱乏的問題。

三、文化館總分館建設的策略

（一）發揮政府的主導作用

整合分散化、隸屬關系不同、財政撥款不同的各級文化館，促使各個相互獨立的文化館成為具備網絡組織般的有機整體，是建設文化館總分館制的核心舉措。不言而喻，在此過程中，政府應該發揮主導作用，通過相應級別的人大立法來確立文化館建設中各級政府應承擔的責任與資金預算標準，從法律層面、制度層面來牢固地保障文化館總分館建設的科學規劃、長期發展。

（二）勇于探索大膽創新

由于地區間經濟社會發展程度不一以及其他客觀條件的差異，適宜于某一地區的文化館建設策略，在實際運行中不一定具備可復制性。因此，在文化館總分館的建設中，要因地制宜、因時制宜地進行發展規劃和建設。首先，應從實際出發，積極探索不同地區、區域構建總分館制的方式。實際操作中，可以比較參考圖書館的建設模式：圖書館的建設一般有兩種模式，一種是較為松散的聯盟型，另一種是上下級關系緊密的托管型。其中，聯盟型是各個圖書館自愿加入或結成特定的聯盟，通過明確的協議實現信息共享與館藏資源上的平等互利，共同推進主體體系建設。托管型則是由當地政府與上級圖書館簽訂協議，委托上一級總館進行代管代辦，以較為規范化的形式來創建對應的文化服務平臺，即政府“采購”文化服務。

（三）明確各層級職責

清晰明確的責任劃分，是總分館建設的關鍵內容，也是發揮文化館總分館制優越性的堅實保障。就總館的職責而言，其首先負有培訓文化專干、文化管理志愿者、文化協管員等人員的責任。總館應當對所轄地區的文化從業人員提供相應的技術指導，強調職業教育與終身學習，對轄區內文化藝術作品的創作提供一定程度的保障和指導。文化館總館還對所轄地區的文藝作品的策劃負責。總館應當就本地區的特色民俗文化、歷史文化淵源、人文地貌等特色文化資源來進行相應的文化產品塑造，并策劃群眾喜聞樂見、廣泛參與的文藝活動。總館對設備設施負有保管、查驗、維護以及分配的職責，總館應當對地區內的文藝活動，如攝影、演藝、展覽等活動的設備使用進行協調，保證資源分配的有效性、公平性。總館還負有保障資金政策落實到位的責任。總館應建立起科學有效的獎懲機制，為資源配比提供重要依據保障。此外，總館還應當加強數字化信息庫的建設，適應新時代的發展特征。文化分館作為基層的文化機構，其對轄區內的文藝創作、文化產品負有直接的指導、鼓勵的職責。分館應當對轄區內的文化事業從業者、文藝活動愛好者、文化產業擁護者進行具一定水平的培訓、輔導，并建立起一只業務能力強、道德品質高的文化活動志愿者隊伍，廣泛促進社會各界人士加入到公共文化事業當中。分館還具有文藝活動的策劃、報備等職責，如演藝活動、放映活動等，因地制宜地為群眾提供豐富多彩的文娛項目。此外，分館還應積極響應當地政府提出的群眾性文化活動，共同促進地區文化水平的提升。

（四）加強文化館橫向合作

只有充分利用社會力量、團結社會各界人士，文化館才能在真正意義上把文化事業做大做強。隨著文化企業、文化博物館以及其他文化機構與文化館之間的聯系日益加深、建立融洽的合作關系，方能對外部資源實現廣泛的、有效的利用，從而為文化化分館及各個服務點的建立與維護提供方便。在垂直服務的基礎上有機結合橫向合作，能夠更快更好地實現地區間的文化服務，形成全面的公共文化服務覆蓋體系。總分館制度建設作為實現城鄉文化服務均等化的關鍵部分，應當矢志不渝地堅持加強館員素質、明確資金預算、建設完善的機制，并充分考慮服務人口的規模以及范圍。在科學客觀的統計數據之上，對文化館進行合理布局、統一服務標準，積極擴大資金來源，全方位促進文化事業健康長遠發展。

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[3]邱冠華.蘇州總分館制度設計的背景、思路與成效[J]. 圖書館，2014（02）.

[4]梁亮,馮繼強.城鄉統籌的中心館—總分館模式研究——以杭州圖書館服務體系建設為例[J].圖書館理論與實踐， 2013（09）.

周思嬌（1987.03- ）漢族，江蘇，本科，群文助理館員，單位：常熟市文化館。