粵港澳大灣區(qū)：香港的新機遇

袁持平

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家進一步深化改革的需要，是國家建立全方位對外開放格局的需要，也是香港保持和增強國際系列品牌優(yōu)勢的需要。

香港回歸20周年之際，對香港經(jīng)濟社會的發(fā)展，可以沿著香港與內(nèi)地融合這一視角進行回顧與展望。回顧回歸以來的發(fā)展，香港交出了一份靚麗的成績單：香港擁有全球最具競爭力的經(jīng)濟體、最開放的經(jīng)濟體、投資環(huán)境最佳、旅游及購物天堂、國際金融中心、國際物流中心等一系列全球品牌，香港治安和經(jīng)濟多樣化進一步提升。

在李克強總理今年所做的《政府工作報告》中，首度提到粵港澳大灣區(qū)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家進一步深化改革的需要，是國家建立全方位對外開放格局的需要，也是香港繼續(xù)保持和增強國際系列品牌優(yōu)勢的需要。

香港與內(nèi)地融合發(fā)展

20年來，香港經(jīng)濟發(fā)展取得的長足進步，除了香港自身具有的獨特優(yōu)勢外，中央政府的大力支持以及香港與內(nèi)地的有機融合，一直是香港經(jīng)濟快速發(fā)展的重要推動力量。1997年，香港回歸之際恰逢亞洲乃至全球金融危機之時，一時間亞洲金融市場凄風慘雨，在內(nèi)地與香港的攜手努力下，香港最終頂住了國際游資的沖擊，在匯市與股市雙雙告捷。香港經(jīng)濟社會在一系列大的沖擊面前，穩(wěn)住陣腳，砥礪前行。

香港與內(nèi)地的融合，可以追溯到更長的時間長河。在內(nèi)地改革開放之初，由于香港制造業(yè)成本上升，內(nèi)地開始承接香港制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成了香港與內(nèi)地融合的“前店后廠”模式，這種模式的發(fā)展，既促進了內(nèi)地特別是廣東制造業(yè)的長足發(fā)展，又為香港服務(wù)業(yè)在國際競爭中立于不敗之地提供了持續(xù)發(fā)展的動力。

2003年，當香港受到了“非典”的沖擊時，中央政府為了給香港經(jīng)濟社會發(fā)展提供長期動力，簽訂了《內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA），從而以穩(wěn)定制度安排的方式，開啟了內(nèi)地與香港緊密融合的新模式。

香港與內(nèi)地的融合一直沿著兩條路徑展開：一是通過市場自發(fā)的機制來配置資源，二是通過政府主動的機制來配置資源，兩者共同作用實現(xiàn)香港與內(nèi)地的融合。目前，通過CEPA、香港與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化等一系列制度性安排，香港與內(nèi)地已經(jīng)實現(xiàn)商品貿(mào)易自由化;服務(wù)貿(mào)易自由化與投資便利化的進程也在穩(wěn)步推進。

香港與內(nèi)地現(xiàn)階段的融合程度，已經(jīng)超越了單獨關(guān)稅區(qū)自貿(mào)區(qū)的水平。但是，香港與內(nèi)地在融合過程中，尚存在如下基本問題有待解決：一是香港服務(wù)業(yè)進入內(nèi)地的“負面清單+準入前的國民待遇”如何有效實現(xiàn);二是香港服務(wù)業(yè)的專業(yè)資格在內(nèi)地的認同;三是香港的投資便利化制度安排在核心區(qū)域“先行先試”等等。

推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

有識之士認為，香港與內(nèi)地的深度融合依然是香港的重要動力來源。香港與內(nèi)地融合經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，面對國際國內(nèi)新的發(fā)展形勢，面對內(nèi)地與香港新的發(fā)展階段，需要中央站在新的高度進行謀篇布局。今年，李克強總理在政府工作報告中，提出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略。這是國家進一步深化改革的需要，是國家建立全方位對外開放格局的需要，是香港繼續(xù)保持和增強國際系列品牌優(yōu)勢的需要。

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)可作如下構(gòu)想：大灣區(qū)以港澳+珠江三角洲九市為空間載體，以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)+落馬洲跨境科技園+港珠澳大橋銜接地（香港大嶼山起點、大橋通關(guān)人工島、珠海洪灣）為核心試驗區(qū)，在深化改革、全方位開放、保持香港優(yōu)勢等方面進行制度創(chuàng)新“先行先試”。

2017年5月12日。建設(shè)中的港珠澳大橋。

粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)的建設(shè)，可在廣州南沙建設(shè)類香港的優(yōu)質(zhì)生活園區(qū)，以開展香港服務(wù)業(yè)有效進入內(nèi)地的制度創(chuàng)新“先行先試”;可在深圳前海建設(shè)類中環(huán)的金融創(chuàng)新園區(qū)，以作為人民幣國際化的先行試驗區(qū)及外資進入內(nèi)地的資金池;在珠海橫琴建設(shè)類港澳的國際休閑及商貿(mào)創(chuàng)新區(qū)，以作為內(nèi)地投資便利化的先行示范區(qū);在港深交界的落馬洲建設(shè)類硅谷的跨境科技創(chuàng)新園，以實現(xiàn)國際科技原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化的新型高效示范區(qū);在港珠澳大橋銜接地建設(shè)國際商貿(mào)創(chuàng)新區(qū)，以實現(xiàn)跨境電商等新的商貿(mào)模式先行示范。

粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)的建設(shè)，在內(nèi)地深化改革與制度創(chuàng)新方面可以做如下三方面的工作：

一是可以作為內(nèi)地政府簡政放權(quán)（內(nèi)生性改革）“先行先試”的排頭兵。簡政放權(quán)涉及到不同主管部門與地方政府的權(quán)益博弈，推進難度較大，可以在粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)“先行先試”，以便總體把控，積累經(jīng)驗，然后推廣;

二是可以作為混合性制度創(chuàng)新的先行試驗區(qū)。所謂混合性制度創(chuàng)新即是：將香港及國際成熟的市場運作與管理模式，和內(nèi)地現(xiàn)行的管理模式進行有效的銜接，以形成新的管理模式與生態(tài)。目前，廣東自貿(mào)區(qū)的商事制度改革、服務(wù)貿(mào)易自由化的負面清單改革等舉措，都屬于這類混合性制度創(chuàng)新的嘗試。

三是可以作為全方位制度創(chuàng)新的先行試驗區(qū)。這類試驗區(qū)可以采用與國際行業(yè)管理（或香港行業(yè)管理）一致的模式，以實現(xiàn)管理模式全方位創(chuàng)新，從而催生新的產(chǎn)業(yè)群與增長極。粵港澳大灣區(qū)的核心試驗區(qū)，都可以進行全方位制度創(chuàng)新模式的嘗試。

粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)的建設(shè)，在國家建立全方位對外開放格局方面，可以充分發(fā)揮香港“超級聯(lián)系人”的作用。目前，內(nèi)地對全球的直接投資有很大比例是通過香港來實現(xiàn)的，同樣，全球?qū)?nèi)地的直接投資也有一定比例是通過香港來完成。因此，有鑒于香港在內(nèi)地實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略中的特殊地位，國家可在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，鼓勵中資企業(yè)與民營經(jīng)濟在香港建立總部經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的國際平臺。

粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)的建設(shè)，在香港繼續(xù)保持和增強國際系列品牌優(yōu)勢方面，可以做如下幾方面的工作：一是加強落馬洲河套地區(qū)及其他深港交界地區(qū)的科技創(chuàng)新、商貿(mào)創(chuàng)新等新增長區(qū)域的建設(shè);二是加強港珠澳大橋銜接地建設(shè);三是突破瓶頸，加速實現(xiàn)香港與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化。