從深圳浦東經驗看雄安建設

熊湘怡+何欣榮

砥礪奮進的五年·為了總書記的囑托

法治、改革、開放、創新等方面的做法，是深圳特區和浦東新區得以蓬勃發展的法寶，也是值得雄安借鑒的經驗。

雄安新區如何立足新的時代起點、制度起點，使新區在帶動區域發展、打造改革樣本、實現創新突破方面揚長避短，成為擺在面前的緊迫課題。

作為發展的前沿、改革的標桿，深圳特區和浦東新區的成功經驗，值得雄安引為借鑒。

以法治為基礎，實現科學規劃

良好的法治和文明環境是城市吸引力、競爭力的核心要素，也是建設現代化國際化創新型城市的重要保障。

深圳在法治城市建設上積累了很多先進經驗。比如，深圳制定了300多項地方性法規和政府規章，為深圳特區的改革創新和經濟社會發展發揮了重要作用。深圳在全國率先啟動了非行政許可審批制度改革;率先推出了勞務工醫療保險制度，工傷保險參保人數走在了全國最前列，較好地解決了農民工的社保問題;率先實施商事登記制度改革……深圳已經成為全國法治建設重要的試驗田。

浦東新區創立較晚，但在法治化、規范化的路徑上起點更高、標準更嚴。1990年4月18日，黨中央向全世界宣布浦東開放開發，當年的9月9日，浦東開放開發的第一批法規就用中、英、日三種語言向外公布，引起了強烈反響。

在法治化的基礎上，浦東的開放開發還有超前的規劃進行引領。浦東跳出了“攤大餅”式的城市發展模式，創造性地按照功能定位進行城市形態和產業規劃，規劃建立了陸家嘴金融貿易區、外高橋保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區四個特色鮮明、功能各異的開發區。其中，陸家嘴中心區規劃實行的是全球招標，科學性較高。而后來的建設者也始終沒有對陸家嘴的規劃進行隨意修改，保證了一張藍圖干到底。

雄安新區是在我國實現全面法治化的背景下設立的，理應對表國際最先進的制度設計和法治化水平。要以嚴格、科學的規劃引領雄安新區的建設和發展，在最大程度上避免“大城市病”、“新城病”、“空城病”。

以改革為根本，充分發揮市場作用

深圳經濟特區被稱為改革開放前沿，進行了一系列影響全國的經濟體制改革。深圳土地使用權的拍賣，直接開啟了我國土地制度的改革并推動我國憲法的修正。深圳特區經濟改革的大致路徑是：價格體制改革—外匯體制改革—土地體制改革—國有企業改革—建立證券市場。深圳在市場化過程中首先遇到價格問題，因此建立流通渠道、平抑物價、形成價格機制，成為特區最早的改革。深圳最早建立的市場之一是農產品批發市場，隨后工業品市場、證券市場、資本市場相繼出現，最后形成較為完善的市場經濟體系，資本、外匯、土地、產權、勞動力等生產要素基本實現市場化。

浦東20多年來從探索生產要素市場化配置，到探索金融保險等服務業領域對外開放，再到以自貿區為驅動，不斷進行制度創新，完善要素市場體系。比如，率先由政府成立開發公司，通過“資金空轉、土地實轉”的方式把土地注入開發公司，開發公司則利用土地資本籌集資金、進行開發，由此開創了以企業為主體推進浦東開發建設的全新模式。率先建立了上海證券交易所、期貨交易所等金融要素市場，集聚了500多家中外資金融機構，為國內外資本有序流動、促進科技與資本對接、外資和跨國并購進入等提供了重要的平臺。

浦東20多年來從探索生產要素市場化配置，到探索金融保險等服務業領域對外開放，再到以自貿區為驅動，不斷進行制度創新。

現在很多人期待，雄安新區的設立，能打開新一輪改革的突破口，在經濟體制改革上發揮引領性作用。

以開放為契機，實現內生發展

深圳特區與浦東新區都是借助國際市場，打造開放型經濟的典范。

深圳特區建立時，正是港澳及歐美等國家和地區加工業大轉移時。深圳堅持擴大對外開放和外向型經濟發展戰略，發揮毗鄰香港的區位優勢，積極利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極吸收和利用外商投資，擴大出口，開展國際合作和交流，成為中國對外開放的重要窗口和與世界交往的重要門戶。依靠加工業有了初步經濟實力后，深圳開始大力發展高新技術產業。

目前，高新技術產業成為深圳第一產業，初步形成以現代服務業和高技術產業為主的產業結構，涌現出華為、中興、比亞迪、騰迅等一批在國內外有影響的創新型企業。

浦東則著眼于在開發開放中集聚世界經濟的精華，推行金融貿易先行、高新技術產業先行的產業發展方針，精心挑選外資項目，大力培育和引進具有國際競爭力的產業和大企業。浦東引進的1萬多家外資企業中，絕大多數制造業的技術水平屬于國際先進水平，使浦東越過“三來一補”的初級加工階段，直接發展先進制造業和高端服務業。2017年1月公布的浦東新區政府工作報告顯示，浦東各類金融機構累計超過1.1萬家，金融業增加值占地區生產總值比例達到27%。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成認為，中國已經成為全球第二大經濟體，國內資金、資源和產能豐富，足以支撐新區走內生增長的發展道路，因此雄安開放的重點不在于吸引外資，而在于參與創造更大的開放格局。雄安的誕生恰逢全球化進程的節點來臨：在“一帶一路”倡議的帶動下，中國正在成為全球經濟的紐帶和增長引擎，雄安借助這種高層次、全方位的開放，可以在全世界范圍內進行資源配置和產業設置，實現從追隨者到引領者的角色身份轉變。

以創新為驅動，充分發揮企業主體作用

深圳經濟特區的活力主要來自于創新。深圳將創新上升為深圳精神，以創新為城市之魂，通過激發科技人員和企業家的創新活力，走出了一條以企業為主體的自主創新之路。

如今深圳已有研發中心1493家，其中90%的專利、人才、投入、研發機構都在企業。為了緩解高科技企業資金缺乏的問題，深圳還創下三個全國“第一”——成立了第一家技術產權交易所、第一家高新技術企業擔保公司（高新投）、第一家全國性創業投資公司（深創投），為高新技術企業提供融資擔保服務。據統計，截至2015年，僅深圳高新投就為39000多個項目提供過擔保，為24000多家企業進行過幫扶。而深創投扶持上市的創業公司就達到119家。

雄安要發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，可以因地因時探索自己的創新模式。在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，北京的高校和科研院所居全國之首，但由于企業參與程度低，因此成果轉化和產業化較弱;深圳的科技成果轉化能力很強，但是基礎研究薄弱。建議雄安在背靠北京科研院所資源的基礎上，充分借鑒以企業為創新主體的深圳模式，從而在創新驅動上兼具北京和深圳之長。

以轉變職能為抓手，完善綜合營商環境

政府的職能設置要與經濟發展的階段需要相適應，其中關鍵是處理好政府和市場的關系，不斷提高政府的行政效率和透明度，建立完善的綜合營商環境。

浦東、深圳發展到如今，土地、商務成本都非常高，但仍能吸引大量創新要素的集聚，關鍵原因就在于綜合營商環境。比如，上海張江通過建設跨境科創服務中心，推動海關和檢驗檢疫等部門聯合設立監管區域，把機場貨站和監管倉庫的功能延伸到了高科技園區。這使得創新企業進口研發設備和材料的通關時間，由原來的2-3個工作日，縮短為6-10小時，從而更好地融入全球創新鏈條。

德勤公司的一項調查顯示，外資企業進入中國后的平均成功率是1/3，在浦東是2/3。許多歸國創業者反映，雖然浦東的辦公室、公寓租金相對要貴，但還是選擇這里創業，因為成功率高。比如新藥研發，浦東在全國處于領先位置。背后的原因，就是因為前些年上海市科委與浦東新區政府合作，在張江高科技園區設立了多個公共技術服務平臺。上海張江平臺經濟研究院院長陳煒說;“理論上講，一個人只要有研制新藥的點子，不必花上千萬元買設備和試劑、租實驗室，背個書包就能來張江創業。”

目前，浦東區政府職能局數量和每萬人行政編制數，僅為上海全市均值的半數，浦東也成為上海乃至全國行政審批事項較少、整體審批效率較高的地區之一。

張燕生認為，在成熟的現代市場經濟體制下，對于雄安新區一級的政府來說，一項中心任務是打造一個公共服務型的政府，降低創業門檻，降低創新成本，使之成為政府成本低、社會效益高、綜合效益突出的治理之域。

舉全國之力，融世界智慧

在浦東的主干道世紀大道，可以看見一系列地標建筑：由原外經貿部下屬企業建造的金茂大廈、由日本森大廈株式會社建設的環球金融中心、由山東省政府建設的齊魯大廈、由安徽省政府建設的裕安大廈等等。

全國政協常委、上海市政協副主席周漢民認為，浦東的開放開發集合了全國之力，這對雄安的建設也有積極意義，尤其是在功能性項目的建設中，要善于調動各方資源。

中國區域科學協會會長楊開忠認為，在公共產品和服務提供中充分運用PPP模式，應該是未來的重要方向，這是深圳和浦東最初建設時都不曾具有的有利條件。

周漢民建議，雄安新區在啟動建設后，盡快召開高規格的國際論壇，組織國內外專家進行研究，“要敢于把中國建設雄安新區的決心、對各方的承諾，放到國際舞臺上展示，從一開始就契入世界發展的中心議程。”