西安：開發區助推新發展

文 / 朱 劍 孟 珂

西安：開發區助推新發展

文 / 朱 劍 孟 珂

如今的西安，已經被開發區環抱。開發區不僅強力助推了西安的經濟，引領了創新創造的活力，同時也改變著西安人的生活。但專家建言，隨著經濟進入“新常態”，開發區還需“再創業”，努力走主動城鎮化的道路。

西安高新區的成立，讓西安人不再只看著經濟特區、沿海開放城市的政策眼紅。2．5平方公里的試驗田，如同改革開放的星星之火，在關中、在陜西燎原。

25年后，西安的開發區已經繁星閃爍，成為西安經濟社會發展的強勁引擎。但隨著經濟進入“新常態”，開發區也需走上“再創業”的道路。

被開發區簇擁的西安

從西安城西南高新區2．5平方公里的改革開放窗口起步，開發區的觸角沿西安主城區不斷擴張。

今天的西安版圖上，城北的經開區，城東的浐灞生態區、國際港務區，城南的曲江新區、高新區，以及東北部的西安閻良國家航空高技術產業基地、南部的西安國家民用航天產業基地，“四區一港兩基地”布局的開發區，已經將西安主城區環抱其中。

25年來，這種延伸和簇擁，成為西安產業和城市發展的重要助推力。

在高新區管委會工作人員的記憶里，初創時期的高新區，有的是密集的村落、殘留的井坑、污濁的垃圾山、大片的莊稼農田。而如今，這里聚集各類創新要素，產出了西安市GDP的13%，2015年營業收入位居全國高新區第三位，特色高技術主導產業營業收入近5年年均增長30%。

同樣從荒地上生長起來的經開區，在成為西安工業經濟發展重要支撐力量的同時，于2007年啟動33個城中村整體改造，城區面貌煥然一新。中行、農行等金融服務機構，世紀金花、金鷹國際等商貿品牌紛紛入駐，滿足著區內居民對都市生活的各種需求。

在重點發展先進制造業的經開區、重點發展高科技產業的高新區之外，主打“生態”的浐灞生態區、主打“文化”的曲江新區等，則對改善城市環境、提升城市品位、創新城市發展方式功不可沒。

“西安開發區的成就有目共睹，板塊帶動使得西安的經濟、社會、市容市貌發生了根本性變化。”歷任西安高新區、西安閻良國家航空高技術產業基地要職，現任西安渭北工業區開發建設領導小組辦公室專職副主任的金乾生說。

當多元化的發展要素越來越多地在開發區聚集，同時向整個西安擴散，越來越多西安人的工作生活與開發區緊緊相連。

周平，家住未央區。周末有空時喜歡開車載妻子去浐灞國家濕地公園散心、看風景。“聽說能看到很多國家一級保護的珍稀鳥類，我們也不想錯過。”

王雅，2年前畢業于上海財經大學，回到家鄉西安，在經開區陜西太古可口可樂工作。“喜歡外企的工作氛圍，但又不想離父母太遠，對目前的工作比較滿意。”

劉欣，西北大學研究生在讀。喜歡嘗試進口商品，閑暇時間會去逛位于高新一路上的Ulife西安港進口商品直營超市，有時也去臨潼區西恩奧特萊斯購物。“家門口就能買到進口商品比海淘方便多啦，雖然品牌和種類有限，但也能淘到不少低價的好物品。”

眾多開發區為西安勾勒出一幅蓬勃發展、宜業宜居的藍圖。

引領大西安的排頭兵

在西安開發區25年的歷史上，銘刻著許多的第一次。“我們在高新區做了第一個社會養老保險，第一家貸款擔保公司，第一家風險投資公司，第一個銀行理財產品……”回憶起上世紀90年代在高新區的打拼，金乾生有點感慨，“我們就是要做別人沒做過的、不敢做的。”

立足開拓創新，開發區甫一誕生就成為一片片改革試驗田。

北京永秀智庫董事長、西北大學學術委員會副主任白永秀認為西安開發區的先試先行包括以下幾個方面：產業結構調整上，電子、生物醫藥、航空航天以及現代服務業等依托園區發展起來，改變了農業和傳統工業主導的產業格局；產城融合上，開發區成為城鎮化的重要載體，成為新型城區；人才培養上，開發區培養了大批高層次的技術和管理人才，改變了以農民和國企職工為主的從業人員結構；所有制結構調整上，此前西安的企業多為國有，此后出現了大量民營企業、股份制企業、外資企業，建立了現代企業制度；管理體制改革上，開發區多采取管委會（政府派出機構）主導、集團公司運營的模式，進行了市場化體制的探索，服務靈活、高效。

身處內陸腹地，開發區成為西安對外開放責無旁貸的排頭兵。

2016年3月11日，西安公布的“十三五”規劃特別提出：“加快西安領事館區建設，爭取上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設立領事館、貿易代表處、代辦處，推進西安在絲綢之路沿線重要節點城市設立辦事機構。”今后，位于浐灞生態區的西安領事館區將承擔起搭建西安對外開放平臺、建設內陸開放新高地的重要使命。

2016年3月26日，西安國際港務區開行的陜西省首個國際貨運班列“長安號”，運載著2000噸哈薩克斯坦油脂，經過7天6夜疾馳后抵達西安港，順利完成首次載貨返程。定位為開放型經濟先導區和現代服務業核心功能區的港務區，首創“內陸港”模式，依托“西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港”三大核心平臺，獲得多項開展對外開放業務的“通行證”。

此外，在西安落戶的外資企業多聚集在開發區內。如高新區的三星電子、美光，經開區的西門子、博世、可口可樂。經開區、高新區還先后設立西安出口加工區A區、西安出口加工區B區，作為發展外向經濟、參與國際競爭的重要承載板塊。

毋庸置疑，在開發區的帶動下，西安實現了前所未有的發展。但放眼全國，西安的城市經濟并不樂觀。2015年，陜西省在全國省域GDP中排名15位，增速8%，但作為省會的西安GDP在全國城市中排名26位，經濟增速同比增長7．8%，略低于全省平均增速。白永秀強調，當下的一個迫切任務，就是將西安做大。

開發區需要新動力

值得注意的是，盡管開發區多年來持續領跑西安和陜西經濟，但經濟增速在放緩。從省統計局近幾年的開發區經濟數據（并不完全囊括全省所有開發區，經濟體量約占到85%）中看，從2012年到2016年前三季度，開發區的城鎮固定資產投資同比增速由24%降低到20%以下，規模以上工業企業增加值同比增速由22%降低到13%左右。當然，正如有人將開發區稱作“工業經濟的晴雨表”，開發區本身受到經濟轉入中高速增長的影響，但致力于成為地方經濟的強勁引擎，尋找新動力，成為開發區必須面對的“發展中問題”。

回溯過去，開發區引領西安和陜西發展的動力何在？眾多專家學者答：創新。“用創新的精神，創新的辦法，創新的體制機制，把沉淀在西安的資源挖掘出來并進行培育，使其成為發展的要素，轉化為現實的生產力。”金乾生表示。

那么如今，數量眾多、規模擴張的開發區保持可持續發展的動力又何在？專家認為，還是創新，創新產業發展模式，創新管理模式。

白永秀比較過陜西諸多開發區的定位和產業規劃，發現“有的區分并不明顯”。他擔心的是，“大家都在分散地做，誰都無法做大做強”。在他看來，經歷了產業化帶動城市化的大發展時期，現在西安的開發區建設、城鎮化建設已經走入新的階段。特別是在經濟“新常態”下，產能過剩嚴重、房地產市場偏向飽和，用“產”帶“城”、被動城市化的道路已經滯后。未來，城市化要轉為主動，立足于大西安進行城市功能分區的定位，合并部分開發區，將規模和體量做大，走專業化道路。

而就開發區的管理體制而言，專家認為，目前大部分開發區采用的管委會模式，——政府主導、企業化運作，開發區主管經濟事務，而社會事務由行政區主管，在開發區成立初期有助于其輕裝上陣，但在發展過程中自然會出現和行政區之間難以協調的矛盾，原本具備優勢的效率受到很大損害。

相較之下，白永秀認為目前東南沿海地區和少數內陸省市實踐的另一種模式將成為趨勢：不設管委會，完全企業化管理、運作，由社會提供各種公共服務。

“這種體制能夠化解開發區和行政區之間的矛盾。”他也坦言，“當然，轉型牽涉到很多問題，也需要一個過程。”