王興斌：特色小鎮(zhèn)的靈魂是產(chǎn)業(yè)，不是旅游

王興斌：特色小鎮(zhèn)的靈魂是產(chǎn)業(yè)，不是旅游

王興斌，北京第二外國語學院教授，國家旅游局旅游規(guī)劃專家

特色小鎮(zhèn)的概念最近很熱。特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也應(yīng)該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。

有些人不太認可這個結(jié)論，認為把特色小鎮(zhèn)的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮(zhèn)，大部分想到的還是歐陸風情或者江南水鄉(xiāng)。但特色景觀只是特色小鎮(zhèn)“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產(chǎn)業(yè)。

我們認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產(chǎn)能。如果這樣做，那特色小鎮(zhèn)建設(shè)就失去了意義。

特色小鎮(zhèn)一定需要“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”嗎？

現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)在旅游方面做得比較多，而對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注則明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的，本質(zhì)上還是旅游。比如健康養(yǎng)生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗之類的，從產(chǎn)業(yè)分類的角度來看，都屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍，屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)。

廣義地講，旅游以及與之相關(guān)的健康養(yǎng)生、會議培訓、民俗工藝品等也都是一種產(chǎn)業(yè)，但它們主要是“富民產(chǎn)業(yè)”，老百姓、開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從中賺到錢，對國家的經(jīng)濟競爭力貢獻不大，與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。

產(chǎn)業(yè)和旅游真正融合發(fā)展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮(zhèn)，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導產(chǎn)業(yè)本來是玩具設(shè)計和制造，但后來政府和樂高公司聯(lián)合開發(fā)了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲著名的游樂目的地。這算是產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動了。但這種案例并不多，樂高公司的產(chǎn)品——玩具跟旅游休閑還算是相關(guān)性很高的，所以才能成功。

在大多數(shù)情況下，旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)。這里聚集了數(shù)百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上的基金交易員。小鎮(zhèn)的設(shè)施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮(zhèn)居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮(zhèn)既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。

愿意離開大城市到小鎮(zhèn)工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才，一般都不會喜歡小鎮(zhèn)變得鬧哄哄的，更不會喜歡每天來一群陌生人對著自己家房子拍照。像英國的Sinfin小鎮(zhèn)這種地方，一臺Trent900航空發(fā)動機就要賣3000萬美元，而且這個產(chǎn)業(yè)還涉及到技術(shù)秘密和安全生產(chǎn)，小鎮(zhèn)的管理方當然不會再去想如何從旅游上賺點錢，而是希望陌生游客越少越好。

大多數(shù)認為特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動的人，實際上混淆了兩對概念。第一對是“大旅游”和產(chǎn)業(yè)的概念。這一點前面已經(jīng)區(qū)分過了。發(fā)展旅游的同時搞點健康養(yǎng)生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游業(yè)的深化或者旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不能算“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”。

第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業(yè)的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。旅游是“游”，是外來游客的流動，從觀光旅游到休閑旅游再到會議養(yǎng)生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區(qū)的停留時間，但總體而言都還是短期停留。統(tǒng)計意義上一般把在一個地區(qū)停留六個月以內(nèi)的叫流動人口，超過六個月的才叫常住人口，沒有什么旅游項目能讓游客在一個地區(qū)停留這么長的時間。

旅游的核心是消費，盡可能地吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是生產(chǎn)，是盡可能地吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式也都差異巨大。比如，同樣是居住功能，要發(fā)展旅游就應(yīng)該多建酒店、民宿或度假別墅；要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該多建人才公寓。旅游目的地對醫(yī)療教育設(shè)施幾乎沒有要求，即使是發(fā)展“旅游+健康”也是以康復療養(yǎng)設(shè)施為主；而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要促進人才聚集，則需要配套幼兒園、小學，以及功能相對齊全的醫(yī)院。而且，就開發(fā)模式來講，旅游景區(qū)修建配套設(shè)施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務(wù)收費把投資在景點建設(shè)的錢掙回來；而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設(shè)施投資則不應(yīng)該賺錢，而是通過配套設(shè)施吸引人才和企業(yè)，再通過產(chǎn)業(yè)稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個正好相反的投資收益模式。

浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)標準里面，要求旅游小鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)的標準建設(shè)，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級景區(qū)的標準建設(shè)。還有好多省也據(jù)此辦理。依我看，這樣的標準恐怕有失偏頗。旅游小鎮(zhèn)按照5A級建設(shè)當然沒有問題，但產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級景區(qū)建設(shè)恐怕要有所選擇。比如3A級景區(qū)標準里面要求必須在交通要道上設(shè)立游客服務(wù)中心，還要配備合格的服務(wù)人員和導游，要有較多珍稀物種或者景觀奇特，而且每年接待游客30萬人次以上。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)需要去追求這些東西嗎？我看不見得。

我理解政策制定者的意圖，是要把產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也建設(shè)得漂漂亮亮、舒適宜居，生產(chǎn)空間和生活空間、生態(tài)環(huán)境相互融合。為了達到這個目的，借用一些3A景區(qū)的標準。這樣的出發(fā)點當然是對的。但3A級景區(qū)標準是為了旅游而設(shè)立的，除了多出來一些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不必要的標準（如上一段所列舉）以外，還少了很多應(yīng)該有的宜居的標準。前面講了，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。宜游主要是景觀和短期體驗，宜居則要求醫(yī)療、子女教育、社區(qū)文體設(shè)施、交際空間等立足于長期生活的的設(shè)施，這些東西，在3A級景區(qū)標準里面又是找不到的。所以，為了促進產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，硬拉一個3A景區(qū)標準來對標，我認為存在著目標和手段的錯位。

如果真的要找一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)標準，我認為比較合適的是2007年建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）科技司出臺的《宜居城市科學評價標準》。這里面就沒有要求建設(shè)游客接待中心，但是在行政效率、政務(wù)公開、民主監(jiān)督、社區(qū)治理、貧富差距、刑事案件發(fā)案率、噪音水平、人均綠地、垃圾無害化處理、文化遺產(chǎn)保護、古今建筑風格協(xié)調(diào)、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)、停車位比例、人均商業(yè)設(shè)施面積、500米內(nèi)擁有小學的社區(qū)比例、1000米內(nèi)擁有體育場館設(shè)施的社區(qū)比例、人均住房面積、社區(qū)醫(yī)療覆蓋率、防震減災(zāi)預(yù)案等等方面提出了一整套完整的評價標準。如果產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)真的需要一套普遍性的建設(shè)標準，我認為這個“宜居城市”的建設(shè)標準遠遠比“3A景區(qū)”的建設(shè)標準更加合適，更有利于小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)升級和人才聚集。

我們梳理旅游特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)差異的簡單對比，從中可以看出二者存在的諸多重大差異，要把這些差異揉到一起搞“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”，難度是很大的。現(xiàn)在很多地方在搞特色小鎮(zhèn)的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”搞暈了頭腦，做產(chǎn)業(yè)服務(wù)和招商的被逼著去研究如何發(fā)展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著加入產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，研究如何招商引資。我覺得這并無必要，也不符合國家提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷和世界發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗。搞產(chǎn)業(yè)的應(yīng)該繼續(xù)努力搞產(chǎn)業(yè)，只是說不能純粹地就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)，要為產(chǎn)業(yè)所需的人才提供足夠好的宜居環(huán)境；搞旅游的還是要繼續(xù)搞好旅游，只是說不能繼續(xù)在門票經(jīng)濟、觀光旅游里面打轉(zhuǎn)，要科學延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游為主線帶動健康養(yǎng)生、會議會展、民俗工藝品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。能做到這一點，我覺得就足夠了。一個特色小鎮(zhèn)就3個平方公里，建設(shè)面積1個平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產(chǎn)制造研發(fā)金融，一邊建旅游設(shè)施迎來送往，這樣的做法不符合產(chǎn)業(yè)升級的基本規(guī)律，最后可能是優(yōu)勢資源過分分散，兩頭不討好。

產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的三條路徑

大的思路我講完了，下面講個案例。

華夏幸福在香河做的機器人特色小鎮(zhèn)。我在華夏做過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總監(jiān)，后來才去的中興大城，當時策劃的時候不叫機器人小鎮(zhèn)，叫機器人產(chǎn)業(yè)園，那個時候也沒有特色小鎮(zhèn)的提法。當時我們提了三個發(fā)展階段：機器人產(chǎn)業(yè)園、機器人社區(qū)和機器人新城。基本思路是先做產(chǎn)業(yè)，然后逐步融入城市功能，吸引高級人才在此就業(yè)和居住。當時之所以確定了要做機器人產(chǎn)業(yè)，有兩個層面的考慮：一個層面是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷，那一年總書記剛參觀考察了中國科學院，發(fā)表了一個講話，提出要大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，我們做了很多機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，認為這個發(fā)展方向很清楚；另一個層面是基于區(qū)域發(fā)展趨勢的判斷，就是京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，北京的制造業(yè)往外轉(zhuǎn)移，周邊地區(qū)要承接這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當時能落實的開發(fā)面積是800畝，做大規(guī)模的制造很難形成產(chǎn)業(yè)聚集，而且香河距離北京很近，應(yīng)該承接高端產(chǎn)業(yè)，最后就確定了做機器人。

剛開始的時候很困難，因為香河當時的機器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。大概有一年多的時間，幾乎招不到像樣的企業(yè)。有一次相關(guān)招商負責人很高興地跟我們說，招到了一個做“機器人視覺識別系統(tǒng)”的企業(yè)，大家都覺得很高端，后來搞清楚了，原來是做電腦攝像頭的，很低端那種。后來我們考慮，這樣的企業(yè)還是不要。差不多過了兩年，招商的情況才好起來，但一旦形成一定規(guī)模的聚集，園區(qū)發(fā)展就很容易了，因為這個細分產(chǎn)業(yè)的“圈子”很小，來了七八家，相關(guān)公共服務(wù)平臺也就自然起來了，上下游互相認識介紹的就都跟著來了，這就是區(qū)域經(jīng)濟學上講的聚集效應(yīng)。現(xiàn)在已經(jīng)聚集德國尼瑪克、伊貝格、匯天威、柏惠維康、星和機器人等各類領(lǐng)軍企業(yè)近40家，成為河北省機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)基地。

有了這個基礎(chǔ)，我們就開始策劃機器人社區(qū)，后來特色小鎮(zhèn)的政策出臺，就改叫機器人小鎮(zhèn)了，其實內(nèi)涵是一樣的。都是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的形態(tài)，向產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變，具體叫社區(qū)還是叫小鎮(zhèn)是無所謂的事情。

第一個路徑，是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進行生產(chǎn)上的分工協(xié)作，開發(fā)模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)劃設(shè)計粗放、缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產(chǎn)業(yè)可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟平臺，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，并且強調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發(fā)展?jié)摿Α鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機會，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。有的園區(qū)如果比較大，可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來，仿照現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進行集中規(guī)劃建設(shè)，將園區(qū)生態(tài)予以重建，對園區(qū)生活配套加以完善，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

第二個路徑，是從重點鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)。以前很多地方都會把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點鎮(zhèn)和非重點鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)一般都負有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，非重點鎮(zhèn)就主要定位為為農(nóng)村地區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)，最多搞點休閑旅游，不負有其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。非重點鎮(zhèn)一般經(jīng)濟發(fā)展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會選擇做旅游類特色小鎮(zhèn)。而重點鎮(zhèn)則位于交通區(qū)位比較好的地方，具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些重點鎮(zhèn)，就應(yīng)該抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機遇，大力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)這一級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出的問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基本上是自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。由于大部分產(chǎn)業(yè)聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的產(chǎn)業(yè)工人，對生活條件并不講究，老板發(fā)了財就去大城市買房子。這樣的狀況對產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。中國20世紀八九十年代曾經(jīng)興起過一波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮，后來大部分經(jīng)濟資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就大部分倒閉、小部分進城，能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展好的很少很少。這些專業(yè)鎮(zhèn)要防止重蹈覆轍，學習發(fā)達國家，認真打造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)就業(yè)生活環(huán)境是很重要的一步。這方面，我前面介紹的硅谷的那些小鎮(zhèn)、英國的Sinfin等等，其發(fā)展經(jīng)驗都是值得借鑒的。

第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。城市中綜合體跟產(chǎn)業(yè)園的重點相反，不缺生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些城市邊緣地區(qū)的城市綜合體建設(shè)，陷入了“臥城”的發(fā)展陷阱，就業(yè)都在中心城區(qū)，白天見不到人。

特色小鎮(zhèn)并不一定要建在遠離城市的地方，它的開發(fā)理念是生產(chǎn)、生態(tài)、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區(qū)，把“三生”空間融合做好，都可以叫特色小鎮(zhèn)。城市中心區(qū)因為缺乏生態(tài)用地，而且需要高密度建設(shè)，還有就是發(fā)達的公交體系可以讓生產(chǎn)和生活空間距離超過3公里的范圍，所以才不存在“三生融合”的特色小鎮(zhèn)，并不是說特色小鎮(zhèn)必須建在遠離城市的鎮(zhèn)上。

浙江的夢想小鎮(zhèn)就位于杭州未來科技城內(nèi)，緊靠杭州師范大學，是杭州城市副中心的范圍，屬于城市化區(qū)域。這個路徑，我認為貴陽的花果園是一個很成功的案例。它也是一個城市綜合體項目，但是在周邊做了一個16萬平方米的濕地公園，把住宅樓宇、商業(yè)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)樓宇集中起來建設(shè)，建立了南明云產(chǎn)業(yè)示范基地，目前已有中關(guān)村訊鳥科技、江西軒通、海譽科技等30余家科技企業(yè)入駐云產(chǎn)業(yè)示范樓，訊鳥、軒通、天霆云電腦已發(fā)展成為貴州大數(shù)據(jù)標志性企業(yè)。現(xiàn)在整個社區(qū)非常有活力，工作和生活充分融合，居民們可以在步行距離內(nèi)上下班，白天晚上都人流如織，房價也很便宜，沒有交通擁堵，貴陽的年輕人都愿意到這里來工作和居住。這是一個非常值得借鑒的成功案例。雖然它不叫特色小鎮(zhèn)，但規(guī)劃面積是6000畝，也就是4平方公里，跟浙江夢想小鎮(zhèn)的占地面積（3．5平方公里）差不多。還是我前面講的，特色小鎮(zhèn)個名字本身不重要，它包含的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的開發(fā)理念和代表的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢才是真正重要的。只要按照這個理念開發(fā)的區(qū)域，都可以叫特色小鎮(zhèn)。或者說，叫不叫特色小鎮(zhèn)，都無所謂。