沈遲：為什么大城市周邊更容易培育特色小鎮

沈遲：為什么大城市周邊更容易培育特色小鎮

沈遲，中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院院長

在新型城鎮化發展過程中，特色小鎮無疑是近一年來被多次提及的“明星”。

今年兩會上，“特色小城鎮”首次寫入政府工作報告。而去年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，其中提到，2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。

可以預見的是，未來一段時間，各地的特色小鎮建設熱潮仍將持續。

我認為，在新型城鎮化的框架之下，特色小鎮與城市群的發展有相通之處，背后的一個邏輯仍然是充足的就業吸引人口。從資源稟賦的角度來看，往往是大都市周邊地區，更大可能發展特色小鎮。

大城市周邊更容易培育特色小鎮

“小鎮”并不是突然冒出來的，是中國在快速城鎮化發展過程中間的一個環節。

中國曾經經歷了鄉鎮企業十分發達的階段，幾乎占到了工業總產值的近半壁江山，當時主要是粗放的加工工業，很容易形成“一村一品”的特色。

隨著工業化的推進以及更大力度的對外開放，外資進入，經濟發展更偏向重化工業、房地產的時候，就形成了產業集群化，鄉鎮企業式微；再往后，物質生產接近飽和的時候，轉向服務業、創新，這些更需要集中在大城市。

很多時候我們講資源環境承載力，其實更重要的是就業崗位承載力，這是吸引人口的決定性因素。所以可以看到的是，到現在，人口越來越集中于大城市，這是不以誰的意志力為轉移的趨勢。

當然這并不意味著小城鎮發展不起來，什么地方的小城鎮發展得起來呢？我認為是大城市周邊的，大都市圈范圍內的較發達地區。成本更低，但又必須靠近大城市，因為能獲得更充分的信息。如果是窮鄉僻壤，誰會去搞創新？

一個典型的例子是北京的宋莊畫家村，那里房租便宜，但又靠著北京，畫家抱團在這里創作，就形成了著名的藝術群落。

不管是城市群里的小城鎮也好，還是特色小鎮也好，一定是活力大的地方。總體而言，位處城市群當中的，比較容易有特色與活力。

有資源配置決策權的政府一般都在城市里，而不是在小鎮，在沒有形成特色鎮之前，它們是很難有機會得到良好的資源，導致在市場競爭中存在先天不足。

浙江模式并不適合普遍推廣

另一方面，經濟管理又跟行政管理一樣，是講級別的。比如大企業到一個小鎮去，需要貸款，不同級別的地區，銀行的級別有差異，級別低了，給不到企業那么高的額度。所以，很多現實的問題會決定市場的選擇。

浙江民營經濟比較發達，民營企業往往有“扎堆”的集群化現象，資源配置很講究效率，整體發展水平、公共服務更加均衡化、網絡化，所以它的特色小鎮不是行政區劃的建制鎮。從全國來看，這種方式并不適合普遍推廣。

我覺得國家的預估還是比較準確的，到2020年培育1000個左右，這其中可能有半數都集中在江浙、廣東等地區。

但這并不是說其他地方就完全沒有機會。非發達地區是指它的整體不發達，但也會有相對發達、活躍的鎮區。特色小鎮強調的是有產業基礎，如果某個地方具備了這樣的條件，有企業愿意去，就應該得到支持。

上級政府不要一味地對這樣的地方“抽血”，而是預留好資源，并且做好服務，給一些行政或是管理權的下放，讓它們能夠更加自主地參與到市場經營中。我們很多地方尤其是鎮這一級，基礎設施還有很多欠賬，政府應該在這些方面加大投入，才能更好地把小微企業、民營企業的積極性調動起來。

需要防范一些盲目的發展行為

有少數地方政府，動輒提出花多少億，打造多少特色小鎮。并不是要絕對地反對“打造”，但更要注重“營造”和“培育”。浙江這一輪的特色小鎮，基本上需要六七年時間的培育才可能形成比較鮮明的特色。

特色鎮是企業家在一個地方聚集逐漸形成的，不是說自上而下地出一個規劃，政府給多少錢，為了特色而特色，那樣是做不好的。關鍵是要有耐心，不要動輒三年大變樣，特色小鎮不能成為政績工程。

在這個過程中，政府一定是需要有作為的，主要是引導和制訂相配合的政策，投資的事交給市場。政府要做的事是“順勢而為”，尊重規律，而不是“拔苗助長”。

另外，特色小鎮不是“扶貧工程”，不是說哪個鎮窮了，政府給一筆錢，把企業呵護起來，給予寬松的管理。比如說給企業降低環保成本，如果換了新的領導，或是政策收緊，可能導致企業生存不下去。關鍵還是要有真正的產業基礎，讓市場去選擇。

目前在一些制度設計方面，還不夠周全。如果說有的小鎮在政策的支持下，接受一定的補貼，能夠發展得好，當然應該鼓勵。但更重要的是建立起一套事后的考核機制，比如得到特色鎮的掛牌，幾年后稅收要達到多少。

如果拿了補貼，最后什么成果都沒有，對不起，我就要追究你的責任。這樣一來，決策者也會考量和評估，是不是真的有底氣和信心，而不是盲目地去做。

房地產商就不主張他們參與進來了。特色小鎮首先強調的是產業基礎，它是一個產城融合的概念，而不是房地產項目。

當然房地產商作為社會資本，并不能反對他們進入，但要轉換一種身份，做實業、產業可以，要特別警惕特色小鎮“房地產化”，最后變成助推房價。