鄭州市機動車停車場建設管理問題分析

袁留雷

鄭州市機動車停車場建設管理問題分析

袁留雷

據了解，我國大城市小汽車與停車位的比例約為1∶0．8，中小城市約為1∶0．5，而發達國家約為1∶1．3。更嚴重的是分布不均，在城市中心區停車位缺口很大，市區外圍車位閑置很多。停車難問題多集中在市中心，特別是商業區、醫院、學校、交通樞紐和老舊小區等，加之車輛亂停亂放現象普遍，嚴重阻礙城市交通。2014年，全國36個大城市的交通違法處罰中，針對不按規定停車的處罰量占比高達13．89%，居各類交通違法處罰之首。隨著鄭州市城市框架不斷拉大，機動車保有量在中部六省省會城市中名列第一，與廣州等一線城市持平，據高德地圖聯合交通運輸部科學研究院等權威數據機構發布的《2017年第一季度中國主要城市交通分析報告》，鄭州擁堵程度在全國排第8名，解決城市行車難、停車難刻不容緩。

一、鄭州市停車場建設管理現狀

2017年4月，鄭州市機動車保有量327萬輛，中心城區機動車保有量已超過154萬輛。按照一車一泊位和100輛車需15個公共停車位國際標準計算，中心城區共需177萬個停車泊位，現已建有車位約56萬個，缺口121萬個。2016年，鄭州市新增公共停車位9．16萬個；2017年，計劃新建公共停車泊位5萬個。

2011年以來，鄭州市陸續出臺《關于鼓勵社會投資建設停車場的若干意見》《鼓勵社會投資建設公共停車場的實施辦法》《關于印發投資建設公共停車場優惠政策實施細則的通知》《關于利用價格政策鼓勵社會投資建設公共停車場的通知》《關于市內城區公共停車場機動車存放服務實行差別化收費的通知》《鄭州市停車場建設工作效能考核辦法》《關于進一步加快市區公共停車場建設管理工作的指導意見(試行)》等一系列政策文件，旨在調動社會各方投資建設公共停車場的積極性。2015年8月，國家七部委聯合下發了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》。上述文件從簡化審批、加強停車管理、土地供應，獎勵補貼、稅費減免、吸引社會資本等方面，明確了引導和鼓勵性優惠政策，政策紅利很多。

根據《鄭州市人民政府關于進一步加快市區公共停車場建設管理工作的指導意見（試行）》（鄭政〔2015〕39號）“市政府成立停車場建設管理領導小組……下設辦公室，辦公室設在市城管局……具體負責停車場建設管理的組織協調、計劃統籌、政策研究、聯審聯批、運營監管、督查督辦、考核獎懲等工作的統籌推進”“行政許可權委托市公共停車場建設行政主管單位，以便于統籌考慮謀劃全市公共停車場建設工作，實現建管統一”的規定，停車場建設由市區兩級統籌，辦事處主導，以區為主加大停車場建設力度，實施停車場管理許可權、收費權相分離，市城管局負責城市停車場建設管理的協調工作。

二、存在的問題

停車場建設普遍存在資金投入大、收費標準低、審批手續繁瑣、成本回收周期長等問題。鄭州市停車場還存在數量不足、分布不均勻、多頭管理協調不暢、市場手段運用不充分等問題。具體表現為：

1．多頭管理，協調效果不佳，監管不到位。城鄉規劃、停車管理中心、建設、市政、城市管理行政執法、交通和物價等部門多頭管理，審批、建設、管理等分散在不同職能部門，機動車、非機動車停車場建設、管理主體不一致，市停車場管理中心負責機動車停車場規劃及管理，非機動車停車場鄭州市停車場管理中心僅負責中原區及管城區的停車場規劃管理，二七區由區城市管理部門管理，金水區、惠濟區由辦事處管理。政策很多，但落實效果不佳。新建項目配建的停車位建成后的驗收監管不到位，或少建或被占用。有的存在開發商只售不租，售價過高，導致停車位長期閑置和占道停車現象嚴重二者并存。

2．規劃滯后。原有城市區域的規劃不夠超前，停車位配比較低，在老城區以及周邊沿街商業、市場、居民小區等范圍內，停車位配比嚴重不足。

3．政府過分關注總量缺口，增加停車位供應，未能統籌考慮如何解決鄭州市區不同區域對停車位的差異化需求。

4．政府部門沒有厘清公共停車場的經營理念，沒有充分發揮市場化手段效果。停車場的建設和日常管理上已引入市場手段，但停車位收費仍然延續行政手段。

5．道路交通管理水平低，執法查處不嚴格、沒有常態化。道路交管部門未能全面履職盡責，對非機動車管理、車輛亂停亂放、亂闖紅燈等情況管理不到位，不能嚴格執法。

三、對策分析

1．拓展資源，增加供給。（1）相關部門應統籌規劃，以橋體為依托，規劃建立雙層、多層停車場，充分利用市區立交橋下的空間資源。（2）鼓勵企事業單位、居住區實行錯時開放，支持為實行錯時停車而進行必要的改造建設，實行市場調節價。合理利用地面資源進行錯時停車，選擇部分不影響通行的背街小巷和路段，設置臨時停車場，按時段（晚21時至次日7時）開放、收費。（3）探索共享車位，摸清路側、小區內和一些地下車庫停車位存量，將城市閑置停車位匯總歸納，對其空置時段進行分解，借助市場化運營手段，市民通過手機客戶端實時查詢某個時間段空置的停車位，方便市民群眾選擇、停車。

2．改革管理方式。解決停車場建設、管理權分散、職責權限交叉的問題，轉變工作思路，制定合理的停車發展政策、停車設施規劃以及相關法規，并嚴格依法實施管理，由被動地增加停車位，轉向主動地控制和管理停車需求。實施停車場經營權市場化，放開收費定價，引入價格機制，利用價格杠桿來調整停車需求與停車位供應的問題。

3．優化相關政策。不斷規范停車場機動車存放差別化收費政策，簡化建設項目審批流程。根據城市發展的實際情況適時調整區域劃分，并在交通特別擁擠的區域、地段實行超時遞增、停車可變收費、累計收費的政策，提高市區公共停車位使用率、周轉率。

4．發展公共交通，暢導慢行交通。堅持停車場建設總量調控，通過控制核心區停車位總量，局部限制小汽車進入。將公共交通作為一項長線的戰略，完善路網和交通體系建設，加大政府對于公共交通的資金投入，促進多種公共交通體系無縫對接，實施“公交優先”和“公交優質”，鼓勵公交出行。加強出租車行業監管，打破行政壟斷壁壘，探索出租車行業市場化運營模式，鼓勵、規范、引導城市共享單車、共享汽車經濟發展。

5．加大管理力度，交通管理部門應堅持機動車停車管理常態化，根據停車需求和供應狀況，在保證城市道路通暢和交通秩序良好的前提下，對路外停車場（庫）一定范圍內禁止路內停車，在停車率低的路外停車場周圍200m內堅決取締路內臨時停車場；完善停車誘導設施，依托主要道路的交叉口交通標志設置光電停車場指示標志，減少駕駛員尋找停車位的無效交通，減少違章停車行為，促進現有停車場的有效利用。嚴管車輛亂停亂放現象，加大違章停車的處罰力度，引導市民群眾規范停車，保障道路通行功能發揮。

6．探索支持移動終端互聯網停車應用的開發與推廣，認真總結之前“咪表”泊車管理設施失敗經驗教訓，有序推行電子收費。電子收費變人工收費為智能化收費，實現“人錢分離”，有利于解決停車收費議價、收費資質等問題，有利于讓有限空間得到更多利用，促使人們節約時間，節省成本。

綜上所述，科學規劃、統籌布局、有序管理是解決鄭州市停車場建設管理問題的關鍵。著力發展成本低、空間省、效率高、使用方便的停車設施，實施規劃先行，綜合協調，對車輛停放實施科學有效管理，切實處理好路邊、路外停車與道路通行的動、靜態關系，結合城市布局的結構調整，建立和完善與城市社會經濟發展相適應的城市停車系統。

（作者單位：鄭州市城市管理行政執法監察支隊）