基于就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的河北省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式研究

張玲

摘要 通過大量實(shí)地調(diào)研，對農(nóng)村勞動力開發(fā)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施過程及效果進(jìn)行了深入了解和分析，發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)村勞動力開發(fā)體系不健全，不能與時俱進(jìn)，沒有把農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容也沒有按照市場需求進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾。為此，需構(gòu)建一個能有效促進(jìn)河北省農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的培訓(xùn)體系，從供給側(cè)管理的角度，科學(xué)界定培訓(xùn)主體、培訓(xùn)客體以及依據(jù)不同的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)目標(biāo)而構(gòu)建的政府主導(dǎo)型、園區(qū)依托型、科研示范型、合作組織型等多種培育模式，實(shí)現(xiàn)因地制宜、有效開發(fā)勞動力的目的。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村勞動力；就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；培訓(xùn)模式；河北省

中圖分類號 S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）01-0255-04

The Training Mode of Rural Labor Force in Hebei Province Based on the Improvement of the Quality of Employment and Entrepreneurship

ZHANG Ling

（Hebei Agricultural University， Baoding， Hebei 071001）

Abstract Through a large number of field research， this paper made an indepth understanding and analysis of the system design， implementation process and effect of rural labor development. It was found that the development system of rural labor force in Hebei Province is imperfect and not advancing with the times， farmer training target and local industrial structure adjustment has not been organically combined， and training content is not set in accordance with market demand， which result in the structural contradiction between supply and demand of rural labor force. Therefore， it is necessary to build a training system that can effectively promote the employment and entrepreneurship of rural labor force in Hebei Province， scientifically define the subject and object of training， and establish government led， park based， research demonstration， cooperative organization， and other types of training model according to the different regions， industries， development goals from the perspective of supply side management， in order to develop labor force effectively and efficiently.

Key words Rural labors；The quality of employment and entrepreneurship；Training mode；Hebei Province

對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)要結(jié)合當(dāng)前我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的夢想。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，需做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)村勞動力的特征，制定相應(yīng)的培訓(xùn)政策和實(shí)施原則，這樣才能有序?qū)嵤┺r(nóng)村勞動力培訓(xùn)。河北省多年來以政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行勞動力開發(fā)，鑒于開發(fā)的復(fù)雜性和多樣性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各種組織的作用，舉全社會之力，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的艱巨任務(wù)。課題組以河北省為調(diào)查重點(diǎn)，覆蓋保定、廊坊、張家口、唐山、石家莊、滄州、秦皇島、衡水、邢臺、邯鄲、承德11個市，共計(jì)55個縣、327個村，通過走訪、座談、入戶調(diào)查等方式，收集了大量數(shù)據(jù)，對河北省農(nóng)民文化素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、教育培訓(xùn)的政策機(jī)制運(yùn)行等問題進(jìn)行了深入的分析和研究，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式。該模式包括培訓(xùn)原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)客體、培訓(xùn)模式及配套措施等內(nèi)容。

1 培訓(xùn)原則

1.1 因地制宜原則

依托省內(nèi)各地的地理、氣候、人文等基礎(chǔ)條件，充分考慮資源優(yōu)勢及資源約束特征，設(shè)計(jì)合理的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式。

1.2 產(chǎn)業(yè)支撐原則

勞動力培訓(xùn)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，使勞動力朝著合理的產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)群落，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作使農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，同時，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的快節(jié)奏與嚴(yán)密的制度觀、時空觀對農(nóng)村人口生活方式的改變也是巨大的，這是城鎮(zhèn)化與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

1.3 市場主導(dǎo)原則

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式，充分發(fā)揮人力資源市場優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)功能，避免勞動力市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生。

1.4 可持續(xù)發(fā)展原則

在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)進(jìn)程中要長遠(yuǎn)考慮，克服短期行為，強(qiáng)調(diào)提高勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的同時，必須注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既要立足于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展以環(huán)境質(zhì)量的下降、生態(tài)平衡的破壞、后代生活水平的降低為代價，又要著眼于勞動力的未來發(fā)展趨勢設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)[1]。

2 培訓(xùn)目標(biāo)

2.1 提升農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路對農(nóng)村勞動力進(jìn)行開發(fā)和培育，讓農(nóng)民“種地有本領(lǐng)”“做工有能力”“帶頭有水平”，各有所長。

2.2 構(gòu)建常態(tài)化的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式

通過建立完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接，使得農(nóng)村勞動力“分類開發(fā)，分層流動”機(jī)制常態(tài)化，源源不斷地培育出具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村勞動力。

3 培訓(xùn)主體

3.1 政府主導(dǎo)

河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，勞動力具有流動性且農(nóng)戶受生產(chǎn)生活的限制，市場、農(nóng)戶都不能單獨(dú)成為人力資本投資的主體。政府作為公共部門，是公共物品及服務(wù)的提供者，更是承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、就業(yè)環(huán)境保障的組織機(jī)構(gòu)。政府主導(dǎo)機(jī)制是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

3.2 政府購買服務(wù)

政府購買服務(wù)是調(diào)整和規(guī)范政府與市場、政府與社會關(guān)系，激發(fā)社會活力的重要著力點(diǎn)，是扶持社會力量發(fā)展的重要措施。健全的法規(guī)政策、規(guī)范的購買流程、良好的監(jiān)管機(jī)制、發(fā)育良好的社會組織保證是實(shí)施政府購買服務(wù)的前提條件。實(shí)施時需注重社會組織資質(zhì)認(rèn)定、購買公共服務(wù)的工作模式、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、糾紛處理等問題的具體規(guī)定。承接單位主要是各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、各級農(nóng)業(yè)院校、民間的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺等機(jī)構(gòu)。

3.3 企業(yè)

通過“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和其他利益相關(guān)者積極參與農(nóng)村勞動力開發(fā)，根據(jù)企業(yè)需求，對農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。

3.4 社會力量

多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村勞動力開發(fā)和培訓(xùn)，需發(fā)動社會力量參與到農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中去。除了政府購買服務(wù)之外，鼓勵社會組織自發(fā)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，更好地滿足農(nóng)民需求。

4 培訓(xùn)客體

根據(jù)河北省的現(xiàn)實(shí)情況以及農(nóng)村勞動力不同群體特征，如年齡、文化水平、個人能力、對未來發(fā)展的期許等，將農(nóng)村勞動力分為傳統(tǒng)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、新生代農(nóng)民工幾個群體，不同群體對技能的需求和對培訓(xùn)手段、內(nèi)容的接受程度存在較大差異，需對不同群體區(qū)別設(shè)置開發(fā)目標(biāo)和實(shí)施方案，培育具有各種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動力。

經(jīng)過系統(tǒng)開發(fā)，文化素質(zhì)較低且年齡較大的農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，其中有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能力的，可通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化種植、養(yǎng)殖、加工等成為新型職業(yè)農(nóng)民；企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、文體藝術(shù)類人才、技能帶動型人才可通過政策扶持、技術(shù)和管理培訓(xùn)帶動群眾致富；文化素質(zhì)較高且年齡較小的農(nóng)村勞動力可以通過技術(shù)和管理培訓(xùn)，外出到城鎮(zhèn)打工。

5 培訓(xùn)模式設(shè)計(jì)與選擇

5.1 農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式設(shè)計(jì)思路：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面是政府部門在想方設(shè)法開發(fā)農(nóng)村勞動力，提升他們的綜合素質(zhì)，另一方面是相當(dāng)一部分農(nóng)民對現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力開發(fā)機(jī)制并不滿意，66.19%的受訪者認(rèn)為農(nóng)民開發(fā)工作效果不好，26.47%的受訪者認(rèn)為參加培訓(xùn)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)無貢獻(xiàn)。可見，目前的技能培訓(xùn)和農(nóng)民的實(shí)際需求之間存在巨大差異，要提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的效果，必須改進(jìn)現(xiàn)有的開發(fā)模式，滿足城鄉(xiāng)勞動力市場的需求。

城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)對農(nóng)民群體素質(zhì)提升產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，農(nóng)民職業(yè)開始出現(xiàn)分化。因此，應(yīng)摸清市場情況，運(yùn)用供給側(cè)管理思維，設(shè)計(jì)不同的開發(fā)目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的開發(fā)模式，制訂科學(xué)的農(nóng)村勞動力開發(fā)新模式。

5.2 培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)劃：依據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化趨勢

農(nóng)村勞動力開發(fā)要結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)構(gòu)變化趨勢，梳理和分析河北省城市、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的需求，因需施教，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與農(nóng)村勞動力供給之間的匹配。2015年河北省深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得明顯進(jìn)展。城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快有力地促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，增加值達(dá)11 978.7億元，增長11.2%，增速比2014年提高15%，占GDP比重首次超過40%。其次，第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，增加值達(dá)3 439.4億元，增長2.5%，畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位更加突出。因此，在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)過程中，要提前設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，側(cè)重第三產(chǎn)業(yè)各種服務(wù)性技能、第一產(chǎn)業(yè)中畜牧養(yǎng)殖、蔬菜及果品種植等技能培訓(xùn)，滿足河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。另外，在一二三產(chǎn)融合的發(fā)展趨勢下，還應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵有條件、有能力的勞動力進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)。

5.3 培訓(xùn)模式設(shè)計(jì)：依據(jù)資源約束、人口結(jié)構(gòu)特征

依據(jù)調(diào)研結(jié)果，凝煉出政府工程型、創(chuàng)業(yè)扶持型、園區(qū)依托型、推廣服務(wù)型、科研項(xiàng)目型、科技示范型、院校培育型、遠(yuǎn)程教育型、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型、合作組織型10種農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式[2]（表1）。

5.4 培訓(xùn)模式選擇

5.4.1 不同資源特點(diǎn)選擇不同的模式。

5.4.1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括平原、河谷、盆地和低山丘陵地區(qū)，這些地區(qū)適合居住，也適合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此應(yīng)積極改善生產(chǎn)、生活條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)業(yè)人口占比較大，林果業(yè)、特色種植和養(yǎng)殖業(yè)較適宜在該地區(qū)發(fā)展。該區(qū)域的農(nóng)村勞動力開發(fā)應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)特色，選擇“政府引導(dǎo)，市場跟進(jìn)”的模式，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，如依托農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科技示范帶動等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。

5.4.1.2

生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要包括草原、濕地、森林以及由自然保護(hù)區(qū)、森林公園等組成的各級各類限制和禁止開發(fā)區(qū)域。這些地區(qū)首要的任務(wù)應(yīng)以生態(tài)保持和環(huán)境保護(hù)為主，可適度發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，盡量減少人類活動，有序推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移和易地安置[3]。

生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，但生物資源豐富，不適宜大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)，應(yīng)以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主，拓展農(nóng)業(yè)觀光休閑功能，提升開展特色旅游的能力。生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，通過文化素質(zhì)培養(yǎng)和資金扶持的方式推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型模式，依靠財(cái)政和其他政府工程的支持讓農(nóng)民脫貧致富。

5.4.1.3

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。包括縣城等重點(diǎn)城鎮(zhèn)和單獨(dú)設(shè)立的工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這類地區(qū)具有良好的生活空間和產(chǎn)

業(yè)基礎(chǔ)條件，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)人口集中，提高綜合承載能力，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的農(nóng)村勞動力開發(fā)應(yīng)瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，與當(dāng)?shù)啬茉醇庸ず蜕鷳B(tài)旅游的需求相一致，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的加工技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。該地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式應(yīng)選擇市場主導(dǎo)型，培訓(xùn)主類型Type 內(nèi)容Content 特點(diǎn)及適用性Characteristics and applicability

政府工程型Government engieering type 該模式是政府主導(dǎo)的模式，旨在彌補(bǔ)培訓(xùn)中的市場失靈問題，有明顯的公益性，包括培訓(xùn)對象的選擇、培訓(xùn)效果評價和激勵等環(huán)節(jié)，培訓(xùn)和評價是其中重要的環(huán)節(jié)；以科技型、技能型、創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用型農(nóng)民為培訓(xùn)目標(biāo)，內(nèi)容涉及科技知識、職業(yè)技能、文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力；同時通過制定相關(guān)政策，提供配套資金，組織人力物力，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地來支撐，以綠色證書、技能證書、非學(xué)歷培訓(xùn)證書等體現(xiàn)培訓(xùn)效果 該模式有利于發(fā)揮政府在資源調(diào)配、人力組織和宏觀調(diào)控方面的優(yōu)勢，具有支撐力度大、保障力強(qiáng)、覆蓋面廣、農(nóng)民收益率高且能夠形成巨大的推動效應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)，但該模式消耗人、財(cái)和物較多，離開政府主導(dǎo)難以推行；由政府部門統(tǒng)一組織，個性化程度不高，農(nóng)民被動受訓(xùn)，自發(fā)性差。此外，后續(xù)評價機(jī)制直接關(guān)系到政府資金使用效率和開發(fā)效果

創(chuàng)業(yè)扶持型Entrepreneurial support type 該模式通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)加后期扶持的方式支持農(nóng)村勞動力從事合適的脫貧致富項(xiàng)目，提升創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)主體是政府扶貧部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)金融部門、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)等；開發(fā)對象是有創(chuàng)業(yè)愿望或?qū)ふ翼?xiàng)目的新型農(nóng)民。通過創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供技術(shù)支持，篩選適合的人員，并給予其一定資金支持或提供信貸支持 該模式從具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目出發(fā)，給予農(nóng)民先期創(chuàng)業(yè)所需的技術(shù)和信貸支持，并定期對扶持對象進(jìn)行考核，合格者給予后續(xù)持續(xù)支持，通過該模式增強(qiáng)勞動力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，但該模式必須有配套政策的支持，才能持續(xù)健康地發(fā)展

園區(qū)依托型Park relying type 該模式以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，有效地把科技成果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)技術(shù)對接平臺，實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化，同時也利用園區(qū)的企業(yè)化運(yùn)作，提高勞動力培訓(xùn)資金使用效率，有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展良性循環(huán) 該模式通過科技成果在園區(qū)內(nèi)的對比試驗(yàn)和價值驗(yàn)證，讓農(nóng)民親身體會科技的作用和豐厚的利益，自覺自愿接受培訓(xùn)，加快了農(nóng)民吸納新技術(shù)的過程，但該模式對示范園區(qū)要求較高，具有較強(qiáng)的地域性，適用面受到限制

推廣服務(wù)型Promotion of service type 該模式由政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、科研機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等對農(nóng)村勞動力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、示范、服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目標(biāo) 該模式集科技推廣、培訓(xùn)與服務(wù)為一體，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，配套服務(wù)更加專業(yè)，培訓(xùn)針對性更強(qiáng)，農(nóng)民更容易接受，但科技成果推廣的效果取決于農(nóng)民的需求和技術(shù)的適用性

科研項(xiàng)目型Sientific research project type 該模式以某一具有開發(fā)和推廣價值的科研項(xiàng)目為載體，以完成科研項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣為目的，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，采取多樣化的途徑和方法進(jìn)行農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，并結(jié)合科研項(xiàng)目的研究與開發(fā)提供產(chǎn)、供、銷配套綜合服務(wù)，具有很強(qiáng)的帶動作用 該模式具有周期短、見效快、易組織的優(yōu)點(diǎn)，能滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、獲取新信息、接受新產(chǎn)品和增收的迫切愿望，專業(yè)科研人員實(shí)地輔導(dǎo)，資金對接有保證，但該模式對所選項(xiàng)目和技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求較高，科研項(xiàng)目的開發(fā)和推廣對自然條件、技術(shù)適用性要求較高

科技示范型Science and technology demonstration 該模式通過培育具備較高素質(zhì)的新型農(nóng)民，使其成為科技示范戶，對其進(jìn)行培訓(xùn)和后期配套扶持，依托科技示范戶的示范作用，影響和帶動新型農(nóng)民脫貧致富的一種模式 該模式通過示范戶的帶動，引領(lǐng)周邊一大批農(nóng)民成為能人或科技示范戶，進(jìn)而輻射到周圍其他農(nóng)民，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富，但該模式對示范戶選擇難度較大，且受制于區(qū)域環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)和示范技術(shù)的適用性

院校培育型College cultivation type 該模式是以高等學(xué)校和中高等職業(yè)院校為主要實(shí)施主體，以接受正規(guī)學(xué)歷教育或非學(xué)歷培訓(xùn)為主要形式，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行開發(fā) 該模式具有師資雄厚、培訓(xùn)正規(guī)、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)點(diǎn)，培養(yǎng)效果有正規(guī)性和持久性特點(diǎn)，但該模式受國家教育政策和規(guī)定的限制，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都存在較高的政策門檻，成本高、周期長、見效慢

遠(yuǎn)程教育型Distance education type 該模式是指運(yùn)用視覺媒體（報紙、雜志、戶外媒體）、聽覺媒體（廣播、錄音、電話）和視聽兩用媒體（電視、電影、網(wǎng)絡(luò)）等多種手段，多學(xué)科、多層次、多形式、多功能地對農(nóng)民開展遠(yuǎn)程教育，讓農(nóng)民以自助的方式學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相關(guān)知識，以提高自身素質(zhì) 該模式可突破時間、空間限制，分享各種優(yōu)質(zhì)信息資源，實(shí)現(xiàn)了教育的廣泛性和平等性，但該模式缺乏學(xué)習(xí)環(huán)境氣氛，影響農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和主動性，降低學(xué)習(xí)效率

合作組織型Cooperative organization type 該模式利用合作組織的內(nèi)部機(jī)制，圍繞推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識、相關(guān)法律法規(guī)、食品安全、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣以及合作社生產(chǎn)經(jīng)營理念等內(nèi)容，對合作社法人代表、經(jīng)營管理人員和入社社員進(jìn)行培養(yǎng)和教育，利用合作社內(nèi)部的管理機(jī)制來約束和激勵受助農(nóng)民，通過組織內(nèi)部對社員提供后續(xù)資金、信息等支持，實(shí)現(xiàn)組織成員的素質(zhì)提高

該模式適用性強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣、農(nóng)民參加的積極性高，但該模式對長期的素質(zhì)教育重視不夠，功利性較強(qiáng)，且一般只針對組織內(nèi)部成員，支持范圍較窄

產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型Industry promotion tyhpe 該模式依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是以用工企業(yè)為培訓(xùn)主體，以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或企業(yè)所需人才為目標(biāo)而實(shí)施的一種職業(yè)化教育模式。

培訓(xùn)主體是各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門；開發(fā)對象是從事或有意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋下的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)企業(yè)或有意在農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)所需的基本文化素質(zhì)、科技知識、職業(yè)道德、職業(yè)技能水平和經(jīng)營管理能力。培訓(xùn)評價和人才激勵主要由受眾企業(yè)來承擔(dān)，市場化效果明顯，政府干預(yù)力度低，培訓(xùn)效率較高

該模式圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施勞動力培訓(xùn)，具有聯(lián)系面廣、針對性強(qiáng)、服務(wù)直接的優(yōu)勢，與農(nóng)民收入相關(guān)性大，農(nóng)民參與積極性高、自愿性強(qiáng)，開發(fā)效果良好。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的用工企業(yè)自主落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)或與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，推行“訂單式”教育培訓(xùn)，積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的技能型人才培養(yǎng)模式，不僅能滿足企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，但該模式受制于不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞產(chǎn)業(yè)所實(shí)施的技能培訓(xùn)呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，適用范圍受到限制

體一般是市場化運(yùn)作程度較高的合作組織或有實(shí)力的企業(yè)。

5.4.2

不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇不同的模式。文化、旅游等涉及生態(tài)保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型開發(fā)模式。

林果業(yè)、特色種植及養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)樹立產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的大農(nóng)業(yè)觀念。該區(qū)域的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)模式應(yīng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏，摒棄舊觀念，在高度專業(yè)化、社會化的基礎(chǔ)上，可先選擇科研項(xiàng)目型、園區(qū)依托型、科技示范型等“政府引導(dǎo)，市場跟進(jìn)”的模式來實(shí)現(xiàn)對該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，并逐步向市場主導(dǎo)型模式過渡，最終發(fā)展成具有多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要引入市場競爭機(jī)制，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)領(lǐng)域，努力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)應(yīng)在這一前提下，充分利用各類農(nóng)業(yè)組織在規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)傳遞、資源共享、信息集合等方面的優(yōu)勢，優(yōu)先考慮合作組織為主體的開發(fā)模式。同時，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還可通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式不斷發(fā)展和完善。龍頭企業(yè)可通過入股的形式把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，以資本作為運(yùn)營與分配利潤的核心，在規(guī)模經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

5.4.3

不同培訓(xùn)目標(biāo)選擇不同的模式。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)目標(biāo)不同，培訓(xùn)模式也應(yīng)有所不同。培訓(xùn)目標(biāo)主要包括2類：一類`是基礎(chǔ)性人才培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的文化和道德水平增強(qiáng)農(nóng)民的生存能力并成為遵紀(jì)守法的新型農(nóng)民為目標(biāo)；另一類是技能性人才培訓(xùn)，目的是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，提高農(nóng)民的管理和技術(shù)水平，強(qiáng)化其參與市場的能力。

基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)包括基礎(chǔ)文化教育、成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。基礎(chǔ)教育是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的基礎(chǔ)，主要指九年義務(wù)教育的普及。成人教育是基礎(chǔ) 教育和職業(yè)教育的繼續(xù)和補(bǔ)充，科技的迅速發(fā)展和社會的變遷使終身教育成為必然趨勢，且教育越來越側(cè)重于很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐性。職業(yè)教育是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，既傳授職業(yè)技能，又灌輸現(xiàn)代文化和先進(jìn)思想。基礎(chǔ)性開發(fā)具有公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效開發(fā)利用。

對于技能性培訓(xùn)，包括實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和工程項(xiàng)目培訓(xùn)。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是指為了掌握某項(xiàng)實(shí)用技術(shù)而開展的短期培訓(xùn)活動，比如種植、養(yǎng)殖技術(shù)。工程項(xiàng)目培訓(xùn)指各級政府部門為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，通過項(xiàng)目管理的方式提供資金，以提高文化素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的培訓(xùn)活動，培訓(xùn)對象是有就業(yè)意愿的和在職勞動者。技能性培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品屬性和部分非公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)選擇合作組織型培訓(xùn)模式為主，即通過政府部門協(xié)調(diào)和支持，依托科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍頭企業(yè)對農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)。

6 配套措施

6.1 規(guī)劃機(jī)制

要提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，首要一點(diǎn)就是建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的培訓(xùn)規(guī)劃機(jī)制。為了了解農(nóng)村勞動力的真實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)村勞動力的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；根據(jù)全國指導(dǎo)性文件，建立規(guī)劃編制制度，編制農(nóng)村勞動力開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，制定河北省農(nóng)村勞動力開發(fā)的指導(dǎo)性文件。

6.2 教育培訓(xùn)機(jī)制

首先，要完善農(nóng)村九年義務(wù)教育管理體制，從學(xué)校創(chuàng)辦、師資力量、經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行規(guī)范，不斷提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)。其次，要完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，為了確保農(nóng)村勞動力及時提高自身素質(zhì)和技能，應(yīng)該定期或不定期地對農(nóng)村勞動力進(jìn)行后續(xù)教育。利用市、縣、鄉(xiāng)、村中、小學(xué)校舍以及各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站的技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)企業(yè)家等資源，常年開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)或講座，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力的思想觀念，開展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。

6.3 社會保障機(jī)制

農(nóng)村勞動力開發(fā)工作的另一個重要環(huán)節(jié)是要建立完善的多元化、多層次的農(nóng)村社會保障機(jī)制。中央對建立農(nóng)村低保制度的提法逐步強(qiáng)化，多年的中央一號文件都有涉及農(nóng)民的社會保障問題，而且要求逐步提高。因此，河北省要加快建立農(nóng)村社會保障體系、失地農(nóng)民社會保障機(jī)制、農(nóng)民工社會保障機(jī)制等[4]。

6.4 資金投入和政策扶持制度

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投入最具經(jīng)濟(jì)和社會效益，投入越多回報越大。因此，必須加大資金投入，廣辟資金渠道，建立多元化的投入機(jī)制，打好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。有效措施如下：一是各級政府要發(fā)揮資金投入主渠道作用，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，建立“農(nóng)村勞動力開發(fā)專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動力的科研開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)基地設(shè)施建設(shè)以及對做出貢獻(xiàn)的部門和個人的獎勵；二是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)過程中給予資金扶持，盡可能地提供一些優(yōu)惠貸款，特別是農(nóng)村小額貸款，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村勞動力傾斜；三是稅務(wù)部門對農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)和科研項(xiàng)目要制訂稅收優(yōu)惠政策或退稅政策，減輕他們的創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，讓他們盡快發(fā)展起來；四是要多方面拓寬融資渠道，充分調(diào)動社會力量進(jìn)行農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的積極性，通過設(shè)立農(nóng)村勞動力發(fā)展基金，成立人才互助會等形式，鼓勵社會各方參與農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)和開發(fā)，逐步建立起政府、企業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合的多元化資金投入機(jī)制[6]。

6.5 城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制

積極發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)勞動力就業(yè)中的基礎(chǔ)配置作用，通過市場配置轉(zhuǎn)移農(nóng)村過多的剩余勞動力，進(jìn)而增加農(nóng)村土地資源人均占有量，再通過土地流轉(zhuǎn)，鼓勵進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。為此，河北省需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別的勞動力市場，要取消針對農(nóng)民工就業(yè)制定的不合理的限制政策，建立城鄉(xiāng)勞動者能夠自主擇業(yè)、富余勞動力能夠在城鄉(xiāng)自由流動的進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的有效保障機(jī)制制度。

公平的就業(yè)機(jī)制需要相應(yīng)的配套措施。首先，推動戶籍制度改革，拆除城鄉(xiāng)壁壘，逐步取消城市二元化的戶籍歧視，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)人人平等的公民社會服務(wù)制度。其次，改革現(xiàn)行的一些政策措施，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)程序，為農(nóng)民搭建綠色通道。再次，完善農(nóng)民工社會保障制度，把農(nóng)民工勞動就業(yè)、子女教育、農(nóng)民工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等工作納入城市整體建設(shè)規(guī)劃，相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)民工和城市居民享有同等待遇。最后，政府加強(qiáng)立法，對按期支付農(nóng)民工薪金的城市用人單位給予財(cái)政信貸優(yōu)惠政策，肯定成績，對拖欠農(nóng)民工薪金的單位給予懲罰。

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