新時(shí)期背景下我國(guó)體育運(yùn)行機(jī)制及管理體制研究

邱英

摘 要：該文研究了新時(shí)期背景下我國(guó)的體育運(yùn)行機(jī)制以及管理體制，采用社會(huì)調(diào)查和理論分析相結(jié)合的方式，首先敘述了新時(shí)期我國(guó)體育管理體制中存在的缺陷，然后探討了體育運(yùn)行機(jī)制及管理體制的主要特點(diǎn)，并且詳細(xì)分析了在新時(shí)期背景下體育運(yùn)行機(jī)制以及管理機(jī)制路徑的選擇，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出了關(guān)于現(xiàn)存體育管理體制的有效思考，旨在促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 體育運(yùn)行機(jī)制 管理體制

中圖分類號(hào)：G812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2017）04（a）-0245-02

我國(guó)的體育事業(yè)正處在根本性的變革時(shí)期，體育觀念、功能、運(yùn)行機(jī)制以及管理方式等均正發(fā)揮著根本性的變化。所謂的體育管理體制指的是國(guó)家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位在某歷史時(shí)期，體育系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及管理權(quán)劃分等方面的制度和形式的統(tǒng)稱，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育總體目標(biāo)的組織保障，也是國(guó)家政治制度的不可或缺的一部分。該文借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究了新時(shí)期背景下我國(guó)體育運(yùn)行機(jī)制及管理體制，提出了一些促進(jìn)體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的構(gòu)想。

1 新時(shí)期背景下我國(guó)體育管理體制存在的缺陷

1.1 資金保障體系不夠完善

新時(shí)期背景下，我國(guó)體育事業(yè)的資金來(lái)源還是依靠于政府的財(cái)政收入，來(lái)自社會(huì)的很少。過(guò)去國(guó)家政府包攬一切，制定計(jì)劃、下發(fā)經(jīng)費(fèi)、招收運(yùn)動(dòng)員甚至安排退役運(yùn)動(dòng)員的去處等等，雖然現(xiàn)在已經(jīng)打破了這樣的局面，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依舊還有殘留。在國(guó)家、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)一體化的整個(gè)過(guò)程里，體育行政部門依舊是利用行政權(quán)利來(lái)整合資源，過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身的價(jià)值。隨著體制改革進(jìn)程的加快，必須重新定位政府的角色。

1.2 行政管理權(quán)集中于體育管理組織

因?yàn)樾姓芾頇?quán)集中于體育管理組織，各類社會(huì)團(tuán)體的自主決策權(quán)沒(méi)有得到高度重視，忽視了體育組織在微觀層面體育管理決策上利益和主體地位。其主要表現(xiàn)在體育俱樂(lè)部、社會(huì)團(tuán)體組織以及地方體育行政部門均直接接受國(guó)家一級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)的管理，利益沒(méi)有得到保障。導(dǎo)致體育微觀決策與宏觀管理之間的密切聯(lián)系受到了嚴(yán)重影響。

2 新時(shí)期背景下我國(guó)體育運(yùn)行機(jī)制及管理體制的特點(diǎn)

2.1 體育管理體制由單一模式轉(zhuǎn)向多元化模式

在進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程之中，聘請(qǐng)了眾多的專家預(yù)測(cè)了我國(guó)將來(lái)體育管理主體的發(fā)展方向，結(jié)果顯示，存在58%的專家覺(jué)得在將來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)存的體育管理主體格局不會(huì)發(fā)生變化，體育事業(yè)發(fā)展中的核心力量依舊是軍隊(duì)和體育行政部門。而且，由于國(guó)家強(qiáng)有力地宏觀調(diào)控，許多企業(yè)、單位協(xié)會(huì)以及高校的作用均得到了加強(qiáng)。有54%的專家學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)日后必須以政府宏觀管理以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的實(shí)際作為根本。除此之外，還有35.5%的專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)團(tuán)體組織管理，實(shí)際運(yùn)作方面的管理由運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

總的來(lái)看，大部分學(xué)者所持有的觀點(diǎn)是政府必須由體育的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。而且不難發(fā)現(xiàn)，格局也在發(fā)生改變，以前是以政府管理為核心，現(xiàn)在是以社會(huì)管理為核心，體育管理體制的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，每個(gè)國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的管理方式也不盡相同，不管怎樣，政府的投資是必不可少的[1]。

2.2 體育的投資模式表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，體育的投資體系和過(guò)去相比發(fā)生了翻天覆地的變化，結(jié)合型的投資模式已經(jīng)成為了發(fā)展的主要方向。經(jīng)業(yè)內(nèi)人員研究發(fā)現(xiàn)，多元化的投資方法將會(huì)成為日后奧運(yùn)時(shí)代的主要投資模式。有53.6%的專家認(rèn)為，我國(guó)今后的體育投資模式是把政府與社會(huì)這二者有效地結(jié)合起來(lái)。政府可充分利用財(cái)政直接贊助體育事業(yè)，另外，還可以利用基金的相關(guān)形式間接地扶持體育事業(yè)。而競(jìng)技體育本身可通過(guò)社會(huì)性的捐款、經(jīng)營(yíng)收入及其他的方式向社會(huì)籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)。有24.6%的專家覺(jué)得那些觀賞性較低，但是肩負(fù)著國(guó)家使命的體育項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政撥款，加大扶持力度。還有11.6%的人認(rèn)為，可以利用商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)籌集發(fā)展資金。具體的實(shí)施方面就是給予觀賞性強(qiáng)且市場(chǎng)潛力較大的體育項(xiàng)目政策上的鼓勵(lì)，促進(jìn)其實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化，將其所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值挖掘出來(lái)。僅有1.4%的人支持社會(huì)籌資模式，也就是用社會(huì)籌款的方式贊助缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的體育項(xiàng)目，誰(shuí)投資，誰(shuí)獲利。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，不僅要對(duì)政府的引導(dǎo)作用給予高度重視，還需通過(guò)政策的制定實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，將體育的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值挖掘出來(lái)，擴(kuò)展資金的源頭，提升體育資金中社會(huì)資金的所占比例，進(jìn)一步完善投資結(jié)構(gòu)。

3 新時(shí)期背景下我國(guó)體育運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制路徑的選擇

3.1 世界各國(guó)體育管理體制發(fā)展帶來(lái)的啟發(fā)

如今全球體育的發(fā)展方向呈現(xiàn)出社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化以及科學(xué)化等特點(diǎn)，政府不會(huì)直接干預(yù)體育團(tuán)體內(nèi)部的事項(xiàng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)小，資源配置效率高，而且社會(huì)組織辦體育的積極性強(qiáng)。作為前社會(huì)主義國(guó)家的俄羅斯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，體育界出現(xiàn)了一種前所未有的“新型舉國(guó)體制”，也就是政府的體育部門管辦分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了微觀管理以及宏觀調(diào)控的獨(dú)立，包裝了公共產(chǎn)品的供給[2]。

3.2 新時(shí)期我國(guó)體育運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制的選擇依據(jù)

3.2.1 滿足我國(guó)社會(huì)在新時(shí)代的發(fā)展需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，對(duì)體育資源的配置應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為主，體育的發(fā)展結(jié)構(gòu)及規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合其相應(yīng)的市場(chǎng)需求及市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)展的效率應(yīng)當(dāng)與群眾體育相互協(xié)調(diào)。所以，應(yīng)當(dāng)考慮到在建設(shè)富含中國(guó)特色的體育管理體制中所具備的過(guò)渡性特征，進(jìn)而確定體育的運(yùn)行機(jī)制以及管理體制。

3.2.2 滿足國(guó)際交流的需求

體育競(jìng)技可以有效展現(xiàn)出我國(guó)的綜合國(guó)力，其所蘊(yùn)含的政治功能，賦予了它崇高的使命，也就是有效實(shí)現(xiàn)國(guó)際化交流。因此，構(gòu)建科學(xué)完善的體育管理體制應(yīng)當(dāng)將實(shí)際國(guó)情納入考慮范圍內(nèi)，遵循國(guó)際相關(guān)規(guī)定，如此一來(lái)，從組織的構(gòu)建到機(jī)制的確立均可為與國(guó)際接軌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.3 滿足競(jìng)技體育本身發(fā)展規(guī)律的需要

產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展使競(jìng)技體育發(fā)生了相應(yīng)的改變，隨之也對(duì)其提出了許多全新的要求。在有效發(fā)揮競(jìng)技體育多元化作用的同時(shí)，切不可違背競(jìng)技體育本身的發(fā)展規(guī)律，而且還要在此基礎(chǔ)上全面開(kāi)辟競(jìng)技體育的價(jià)值。另外，在競(jìng)技體育管理體制的建立方面，應(yīng)當(dāng)遵循人才塑造和體育市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律[3]。

3.3 在新時(shí)期構(gòu)建將來(lái)體育運(yùn)行機(jī)制的設(shè)想

首先應(yīng)當(dāng)建立體育管理運(yùn)行保障機(jī)制。對(duì)提升體育人才的自身素質(zhì)給予高度重視，只有這樣才可以確保體育事業(yè)的健康發(fā)展以及新增長(zhǎng)點(diǎn)的誕生。在經(jīng)費(fèi)方面，必須促使國(guó)家投入、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)資源配置成長(zhǎng)為體育發(fā)展的催化劑。除此之外，還需構(gòu)建體育管理的監(jiān)督機(jī)制。在法律層面賦予公民監(jiān)督權(quán)，成立公民監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。體育的協(xié)調(diào)管理機(jī)制也是不容忽視的重點(diǎn)所在，其可以使社會(huì)組織以及政府獨(dú)立化，相互合作，相互依存，共同促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期的背景下，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府以及社會(huì)體育組織的管理權(quán)進(jìn)行合理分配，宏觀管理職能由政府行使，業(yè)務(wù)管理職能由社會(huì)體育團(tuán)體行使。體育體制改革的目標(biāo)和方向都由政府的行為決定了，變革體制的同時(shí)也是完善和創(chuàng)新政府的職能。因此政府的運(yùn)行機(jī)制必須和體育體制的改革相互適應(yīng)，構(gòu)建“大型社會(huì)、微型政府”的模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 田寶山，田燏甲，郭修金，等.社會(huì)治理背景下社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究——以上海為例[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，10（6）：23-28，63.

[2] 劉暉.我國(guó)農(nóng)村全民健身的組織管理及運(yùn)行機(jī)制研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，12（3）：26-30.

[3] 馬運(yùn)超.新時(shí)期我國(guó)體育管理發(fā)展研究[J].科技致富向?qū)В?014，12（10）：54.

[4] 史小強(qiáng)，戴健.北歐大眾體育治理透視：制度環(huán)境、核心理念與運(yùn)行機(jī)制——兼論對(duì)我國(guó)群眾體育治理改革的啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，31（3）：240-246.