科研院所科研經費財務管理的完善途徑

陳秋娟

摘 要：科研院所的經費管理，是科研活動的保證。本文從科研經費管理存在的問題出發，探討新的動態管理模式，從申報、立項、實行、驗收和監督等環節強化科研院所經費的管理，規范使用科研資金，保障科研院所科研活動的順利開展。

關鍵詞：科研院所 經費管理 完善措施

一、存在的問題

（一）申報中的問題

科研項目申報中，經費預算是必備材料，預算編制的科學性關系到申請項目的能力和經費支持的力度。科研院所項目和財務管理分工不明確，科研項目申報時，財務預算由科研人員獨立完成，其對財務管理、制度和內容不熟悉，不能很好的把握預算依據，導致預算不準等問題出現。同時，科研項目經費涉及名目多，沒有統一預算定額，進行預算編制十分困難，小支出，大預算的情況很常見，有些科研活動，因為預算把握不準，經費不足，無法順利開展。如果單獨讓財務人員進行預算編制，對財務預算工作很熟悉，但對科研和科研項目的支出情況了解不多，難以準確控制科研項目的支出情況，編制的預算和實際工作的誤差大，預算經費不能夠反映科研項目所需的全部成本。

（二）實施中的問題

科研院所主要任務是科研，因而在科研項目實施中，沒有將科研經費進行單獨立賬和核算，致使科研經費得不到合理的監控。課題組負責制是國內科研項目的基本管理制度，項目經費由課題負責人支配，容易出現經費使用審批上不嚴格，經費支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務要求甚至不是科研經費業務開支的都列入到科研項目經費的情況，加上財務項目和科研經費項目存在很大差異，財務管理部門無法對經費的支出進行監督，財務管理不到位直接影響科研經費使用的科學合理性。

（三）驗收中的問題

科研院所的經費管理信息化程度低，是審計驗收工作復雜的原因之一。審計人員要在財務人員的配合才能進行審計，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項目的賬單分散在不同的賬冊，查找工作量大，妨礙審計工作的開展。另外，一些企業審計工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對科研經費的使用進行時時監督，對于經費使用產生的問題，不能及時發現和處理，給科研經費濫用以機會。

二、經費動態管理

（一）預算管理

預算申報過程中加強預算管理編制，要明確編制的原則、要求、監督和約束機制。編制預算中需要財務人員全程的介入，科研人員負責預算編制，在了解科研項目基礎上保證預算的科學性，及時有效的服務于會計監督。此外，財務人員也不能對科研經費置之不理，要協助科研人員了解經費管理和預算申報中的注意點。科研人員要協助財務人員了解科研活動開展涉及的經費項目需求，發揮兩者優勢，互相補充，使科研經費預算編制操作性和科學性更強。

（二）核算管理

立賬和實施過程中，核算管理是重要環節。科研院所經費管理，需要建立動態管理系統。主管部門審核預算后，還需要將預算經費按照項目進行分類，設置不同項目的核算賬戶，將預算材料輸入預算動態管理系統，方便負責人進行把關。要設置項目負責人訪問和報賬訪問權限等。報賬時，先要利用系統端口提交報銷的項目和金額，項目負責人利用系統進行報賬審批，最后，財務人員還要做復查工作，核實申請和預算情況，最后實施報賬。報賬結束后，系統中就會存在預算、支出和結余經費的具體額度，方便財務人員、科研項目負責人進行動態查詢，保證經費能夠用到實處，簡化科研項目經費管理的程序。同時，報銷的單據和憑證要進行掃描，儲存在系統中。綜上所述，利用系統來管理科研項目經費，能夠對科研經費的動態查詢、分析、管理和監控，保證科研經費專款專用，規范使用的過程。

（三）動態監督

以前的科研經費管理，重點放在預算，對使用過程的監督不重視，經費在使用中出現問題無法及時發現和解決。經費動態管理系統后建立，可以設置動態監督功能，當經費使用過程中，出現超出預算或者標準支出等情況，系統就會提醒財務人員和科研項目的負責人，做到及時發現問題和解決問題，保證科研項目的順利進行。利用動態系統進行監督，能夠杜絕經費挪用、轉移和違規等問題。事實上，科研活動的開展存在不確定性和難預見性，預算編制不可能面面俱到，出現與實際不符合的情況是不可避免的，問題出現后，科研單位和財務部門應該共同商討，找到相應的解決措施，在允許的范圍內進行科研經費的微調，使科研經費能夠保證科研活動的順利開展。

（四）決算管理

科研活動的開展，要嚴格按照規定時間和要求完成。經費的動態管理系統也要設置時間和要求的提醒功能，及時向科研項目負責人和財務管理人員發出提醒，項目結束后要及時進行結賬。在科研項目財務審計過程中，審計人員可以通過科研經費動態系統了解到科研項目的相關材料，通過系統查詢功能，就能夠審計科研項目預算、支出、結余以及經費具體流向等，對于需要的憑證，可以直接在動態管理系統中打印，減輕審計工作量，提高審計效率。審計結束后，財務和科研人員還需要協同工作，保證賬表一致、賬實相符，推動科研院所科研項目結題結賬工作的順利開展。

三、經費管理保障措施

科研經費管理中，動態管理模式雖然很好，但為了保證其正常運行，我們有必要采取相關的經費管理模式運行保障措施。

（一）完善預算編制

預算編制動態管理目標的實現，需要進行預算編制規范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規范。科研經費預算編制需要科研和財務人員合作完成，一定程度上加強了兩個部門的聯系，但具體工作開展中，又要權責分明，各司其職，規范操作流程，使預算編制更科學合理。

（二）完善管理辦法

科研經費管理制度和科研院所自身實際要結合起來分析，這樣才能建立起有效的經費管理辦法，對管理內容、程序、部門和經費開支、標準等進行明確，建立審批制度，所有經費收支都需要在平臺中進行，報賬要按系統規定實施。科研經費要實行信息化管理，明確經費分配和獎勵辦法，對挪用和擠占經費等行為進行處罰。制定科研經費管理辦法，做到有章可循、有法可依，財務和科研人員要自覺遵守科研經費管理辦法，節約開支，提高經費使用效益。

（三）嚴格獎懲機制

科研經費動態管理中，要有評估等級，可以分為優秀、良好、合格和不合格，并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現優秀的科研和財務人員，可以給予物質獎勵，對于不合格的項目人員，要進行懲罰，通過嚴格的獎懲機制，監督經費的使用情況，保證科研經費動態管理的正常實施。

四、結束語

科研院所作為一個特殊的部門，其科研項目中的經費管理很重要，是科研活動順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財務，財務人員不懂科研項目，所以要兩個部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學合理的科研經費管理模式，保證科研項目的順利開展。

參考文獻：

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