政府采購在事業單位中常見問題的探討

張蓓

摘 要：政府采購是將有限的財政資金通過科學調配來保障公共事業最大化效益，使財政資金在關鍵環節發揮最大效用。自實施政府采購后財政資金流失大大降低，資金利用率在一定程度上有所提高，政府的調控引導作用增強。但在事業單位中政府采購還或多或少存在一些問題，需要不斷的健全和完善，才能提高政府采購的有效性，發揮財政性資金的最大化效益。

關鍵詞：事業單位 政府采購 問題 改進

一、政府采購內涵

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程、服務行為。政府采購不僅規范采購行為，提高政府采購資金的使用效益，而且維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，是促進廉政建設制定的辦法。

二、政府采購在事業單位中常見問題

（一）政府采購在預算編制過程中存在的問題

政府采購預算是采購單位根據事業發展計劃編制的、并經過規定程序批準的年度政府采購計劃。它是事業單位部門預算的重要組成部分，一般包括采購項目、采購資金來源、采購數量、商品型號、單價、項目實施時間、政府采購方式等。它集中反映了預算年度內單位用于政府采購的支出計劃，是政府采購工作的基礎。

在預算編制過程中，由于對政府采購預算管理工作認識不足，出現一些不規范的情況。例如在進行政府采購預算時，缺乏對采購項目深入的研究和調查，也沒有參照政府采購目錄中各項目適合的類別和金額限額，出現了將不屬于政府采購的項目列入政府采購計劃的情形，采購計劃不夠科學合理，預算的編制不夠準確，程序不合規，最終導致財政資金無法準確劃撥至單位或者是預算采購項目混亂使用，資金用途隨意更改。

（二）采購管理制度存在一定的漏洞

采購管理從屬于社會活動，是社會活動的一部分。面對復雜的社會環境，功利化價值觀主導的社會已經形成，腐敗之風分散在社會各個角落，權力變現、利益輸送十分普遍。如果一個單位沒有良好的采購管理制度，就會讓一些不正之風趁虛而入，最終影響采購結果的公平公正性。同時采購過程需要有效的監督，如果單位內部沒有一套完善的政府采購管理相關規章制度，沒有明確政府采購管理工作人員、崗位職責、具體操作流程及監督措施等，就無法實現政府采購工作的制度化、規范化和標準化。尤其是在采購計劃的制定、審批、執行實施、使用驗收、核算管理等環節上，加強監督的執行力度，注意不相容的權責要相分開，從而更好的引導政府采購管理工作的行為，促進政府采購管理的有效性和規范性。

（三）政府采購相關政策認識不清

由于存在《政府采購法》與《招投標法》，兩種法律法規既有交叉但又有不同，所以如果對政府采購相關政策認識不清晰，在使用的時候就容易出錯導致違規。例如有些事業單位片面的認為政府采購方式只有公開招標，并且還把《政府采購法》中的公開招標方式與《招投標法》中的公開招標進行混淆。其實政府采購不止公開招標這種采購方式，還包含了詢價、單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商四種非招標方式。在使用非招標采購方式時，如果不注意各自適用的情形，未建立相應的配套制度和流程，忽略了確定成交的條件和采購文件的完整性，就會導致非招標方式之間的誤用。

三、政府采購管理的建議及改進措施

（一）加大宣傳力度，提高對政府采購的認識

首先事業單位領導要提高對政府采購管理工作重要性的自身認識，明確政府采購管理工作的目的、內容、標準和辦法等，加大宣傳，加強重視，無論是在單位的管理制度上、資金保障上以及人員使用上都給予大力支持，從而有效保障和推動單位內部政府采購管理工作的順利開展。

其次從事政府采購工作的具體操作人員要加強自身業務的學習，高度重視政府采購工作，實現財政性資金的高效利用，增強政府采購預算編制科學性和規范性。在事業單位內部，要將業務需求、采購管理、財務核算進行統一，使得在編制政府采購預算時按需編報，以求制表，將政府采購預算進一步合理化。

最后負責采購的人員必須樹立良好的職業道德，嚴格按照單位的采購流程規范采購，杜絕貪污腐敗，以權謀私，經受住單位內部及外部相關部門的監督檢查。

（二）健全完善單位的政府采購管理制度

制定單位政府采購管理實施細則，包含采購原則、采購申請、采購流程、采購經辦人職責、采購方式、采購實施、監督檢查系列內容。采購申請前要根據單位事業發展需要做詳細而全面的采購計劃，負責采購的部門必須加強審核把關。采購計劃審核后若發生變更或調整，必須在限定的時間內及時上報，經批準后予以重報采購計劃，最終實現以利于優化采購組織方式、減少政府采購次數、擴大單次采購規模、節約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的績效為目的采購行為。同時建立健全政府采購的監管體系，嚴格按照“采購和監管不相容職務相分離”的原則，履行自身職責。采購人員嚴格按照采購管理制度執行采購，保證政府采購工作正常化、規范化的運作，監管人員嚴格履行監管職責，發現問題，及時糾正錯誤，集中精力對政府采購工作進行監督管理。

（三）加強政府采購平臺信息化建設

事業單位要從資金、技術、設備、人力等方面加強對政府采購信息網絡平臺的建設。資金上加大對政府采購信息化平臺構建和維護方面的投入，技術上通過專業技術從政府采購信息平臺上進行數據鏈接，實現資源共享，同時聘請專業網絡技術人員對采購信息管理系統軟件進行防火墻、殺毒軟件、網絡權限、加密軟件等安全技術的設置和升級，加強對采購信息網絡安全的關注和重視。人力資源方面加大對從業人員和管理人員進行政府采購信息化平臺維護等方面的專業培訓，從而實現政府采購人員的專業化，提供政府采購信息平臺服務水平，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。

四、結束語

在市場經濟條件下應用政府采購，能夠對事業單位的采購行為加以規范、加強對財政支出的管理，有利于發揮財政資金最大化效益。但是現階段，事業單位在政府采購的實施過程中存在著諸多問題，如部分事業單位對政府采購預算管理缺乏深層次認知、政府采購制度體系不健全、隨意性較強等。因此，事業單位必須要加強對政府采購工作的重視和管理，提高政府采購管理監督意識，健全政府采購管理工作制度，提高從業人員的專業素質，從而更好的促進我國政府采購管理工作向著公開化、現代化、透明化、法制化的方向發展。

參考文獻：

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