“一帶一路”引領中國—東盟合作穩步發展

【摘要】東南亞是“一帶一路”建設的重點地區和優先方向，實現可持續發展是中國與東南亞合作的主要目標。在中國與東盟國家共同努力下，“一帶一路”建設取得諸多積極成果。東南亞政治社會穩定，經濟發展態勢良好，各國政府愿意將本國發展戰略與“一帶一路”建設實現有效對接。特朗普執政后，美國內外政策有所調整與變化，為“一帶一路”倡議下中國東盟合作升級提供了相對良好的外部環境和難得的歷史機遇。“一帶一路”建設有望在東南亞以超出人們想象的速度獲得長足進步，成為新的歷史時期世界范圍和平發展、合作發展的成功典范。

【關鍵詞】“一帶一路” 東南亞 中國—東盟合作

【中圖分類號】 D822.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.09.005

東南亞是“一帶一路”建設的重點地區和優先方向，聚集了許多合作建設“一帶一路”的重點國家和重點項目。自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，在中國與東盟國家的共同努力下，“一帶一路”建設在多個方面取得積極成果。

簽訂中國—東盟自貿區升級議定書、共同參與“亞投行”成立，以及共同創建瀾滄江—湄公河合作機制，是中國與東盟在共同創設和完善新的合作平臺方面取得的三大成就。

中國—東盟自貿區是中國對外簽署的第一份自由貿易協定，也是迄今為止貿易規模最大的自貿區。在中國倡導“加快實施自由貿易區戰略”，提出“推進更高水平的對外開放”的背景下，2015年11月22日，中國與東盟10國在馬來西亞吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿區升級談判成果文件，標志著中國—東盟自貿區正進一步向高水平邁進，以跨國、跨境園區為主要載體的產業合作將成為中國—東盟經貿合作新模式。

2014年10月24日，首批21個意向創始成員國在北京共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行，其中包括東南亞9個國家：文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南;2015年12月30日，隨著菲律賓宣布加入“亞投行”，東盟國家全部成為“亞投行”成員。

中國一直希望與湄公河國家共同努力，將瀾湄合作建設成為六國共商、共建、共享的次區域合作平臺。2015年11月12日，瀾滄江—湄公河合作首次外長會在云南景洪舉行。中國、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南六國外長就進一步加強瀾滄江—湄公河國家合作進行深入探討，達成廣泛共識，一致同意正式啟動瀾湄合作進程，宣布瀾湄合作機制正式建立。會議共同主席、泰國外長敦表示，瀾湄合作是沿岸六國攜手推動的首個合作機制，各國作為平等伙伴，共同謀求可持續、包容發展，縮減發展差距，實現合作共贏，具有里程碑式的重要歷史意義。①2016年3月，中國在三亞成功舉辦瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議。

基礎設施建設合作得到有力有序有效推動。東南亞是“一帶一路”的起點。中國東盟之間在互聯互通、基礎設施建設合作取得的成就，集中表現在中老鐵路建設項目，中泰鐵路項目和雅萬高鐵建設項目的開工和啟動。

中老鐵路項目北起中國老撾邊境磨憨/磨丁，南至老撾首都萬象市，途經老撾孟塞、瑯勃拉邦、萬榮等主要城市，全長418公里，總投資約374億元人民幣。2015年11月，中老兩國政府正式簽署《關于鐵路基礎設施合作開發和中老鐵路項目的協定》，標志中老鐵路項目正式落地生效。2015年12月，中老鐵路在老撾首都萬象舉行了奠基儀式。2016年12月25日，中老鐵路項目全線開工儀式在老撾瑯勃拉邦舉行，預計中老鐵路將于2020年建成通車。②中老鐵路將延伸至泰國，是泛亞鐵路網的重要部分。

中泰鐵路合作項目于2015年12月19日在泰國大城府正式啟動。中泰鐵路分為曼谷—坎桂、坎桂—瑪塔卜、坎桂—呵叻及呵叻—廊開四段，共經過泰國10個府，即大城府、沙拉武里府、那空那育府、差春騷府、春武里府、羅勇府、呵叻府、孔敬府、烏龍府和廊開府，合作項目全長約845公里。③中泰鐵路項目將與中國—老撾鐵路相連，實現中國與泰國鐵路的互聯互通，促進泛亞鐵路中通道的貫通，將有力推動東盟各國在貿易、投資、物流、旅游、科技、文化等方面的交流合作。

雅萬高鐵一期工程全長142公里，項目投資額51.35億美元，連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆，最高設計時速350公里，計劃3年建成通車。屆時，雅加達到萬隆的車程將由現在的3個多小時縮短至40分鐘。2016年3月16日，印尼交通部與中印尼合資公司簽署項目特許經營協議，根據協議，中印尼高鐵合資公司獲得的雅萬高鐵特許經營權將從2019年5月31日開始，為期50年。3月24日，由中印尼企業聯合體承建的印尼雅加達至萬隆高鐵項目5公里先導段實現全面開工。2016年8月，雅萬高鐵正式獲得全線建設許可證。中國和印尼全面合作的印尼雅加達至萬隆高鐵是印尼和東南亞地區的首條高鐵。這一鐵路的興建創造了中印尼務實合作的新紀錄，樹立了兩國基礎設施和產能領域合作的新標桿。

此外，中國和東盟各成員國港口城市致力于在相互通航、港口建設、臨港產業等方面展開交流與合作，并取得初步成果。如廣西壯族自治區加快推進與東盟47個港口的海上互聯互通。欽州港開通首條直航東盟的“中國欽州港—韓國—印尼—泰國—越南”外貿集裝箱定期班輪航線，北部灣港定期集裝箱班輪航線達到35條;與東盟地區的文萊、印尼、馬來西亞等7個國家建立了海上運輸往來，初步形成面向東盟的物流集散基地。

“一帶一路”契合東盟國家發展急需

“一帶一路”建設在東南亞國家得以順利開展，主要得益于這一地區良好的內部條件。近年來，東盟國家國內政治呈現穩定有序發展態勢，一些國家逐步擺脫政治動蕩、社會混亂狀態，政權過渡較為平穩，基本上沒有發生較為嚴重的種族、宗教沖突和暴恐事件。

多數東南亞國家經濟發展落后，人均GDP較低，許多人口生活在聯合國界定的貧困線以下。根據IMF2015年公布的數據，2014年東南亞國家人均GDP為3868美元。2016年越南人均GDP為215美元，菲律賓人均GDP為2612美元，柬埔寨人均GDP為1228美元。④多數國家10%以上的人口生活在聯合國規定的貧困線之下（參見圖1）。從總體上考察，東南亞國家具有巨大發展潛力和發展空間。

東南亞國家對于發展經濟的重要性有著切身體會，普遍將經濟發展置于優先地位，并取得顯著成就。近年來在世界經濟復蘇乏力的情況下，東南亞國家經濟普遍保持了較高速度的增長。據IMF2016年提供的數據，東盟五國（馬來西亞、越南、印尼、泰國、菲律賓）2015年的經濟增長率為4.7%，2016年經濟增長率為4.8%，2017年將達5.1%。⑤2016年，菲律賓經濟增長6.8%，越南增長6.2%，⑥泰國增長3.2%，印尼增長5.0%。⑦一些國際機構對東南亞國家未來經濟發展有著較好預期，如據世界銀行報告，柬埔寨2016年的國內生產總值增長7%，2017年、2018年增長6.9%。⑧2016年，老撾經濟增長率為6.9%，2017年該國政府確定了7%的經濟增長目標。⑨世行報告稱2016/17財年緬甸經濟增長率將達7.8%，并持續保持至2018年。⑩IMF報告預測，馬來西亞2016年GDP增長4.4%，2017年增長4.8%。?2017年菲律賓經濟增速將在7%～7.5%之間。?

東盟國家在發展實踐中深刻認識到與中國建立友好關系、參與中國首倡的“一帶一路”合作的重要意義。老撾社會科學院副院長安菲萬·卡杜斯·恩格西維麗就表示：“老撾對‘一帶一路發展前景充滿期待，為實現中國—東盟命運共同體建設，老撾已經準備進一步積極擴大與地區相關國家的合作。”?馬來西亞外長阿尼法·阿曼也指出，馬來西亞歡迎中國提出的建設“一帶一路”和成立“亞投行”的倡議，認為這將加強本地區互聯互通，并為發展中國家提供亟需的基礎設施建設方面的幫助。?一些與中國存在海洋領土主權爭端的國家，也不再受人慫恿激化與中國的矛盾，轉而尋求與中國的友好合作。菲律賓《世界日報》2016年10月21日發表題為《歡迎菲中友好關系全面恢復》社論稱，杜特爾特低調處理南海問題、堅決改善與中國的關系的政策是正確的。菲律賓經濟落后，基礎設施缺乏，四分之一的民眾掙扎在貧困線上，只有改善與中國的關系，才能獲得中國的支持和幫助。?

許多東南亞國家愿意將本國經濟發展戰略與“一帶一路”建設相聯系，如老撾正在積極推動本國“變陸鎖國為陸聯國”戰略與中國的“一帶一路”建設的對接，?越南同意將“兩廊一圈”發展戰略與“一帶一路”倡議對接，?柬埔寨同意將本國的“四角”戰略、“2015～2025工業發展計劃”與“一帶一路”倡議、“十三五”規劃同柬有效對接，?印尼同意將本國“世界海洋軸心”與中國的“海上絲綢之路”對接。?此外，“一帶一路”建設在與東南亞各種已有合作機制的對接。東盟國家正在加大互聯互通力度，推進基礎設施項目建設，這與中國提出的建設“一帶一路”和籌建“亞投行”倡議高度契合。中國提出的建設“一帶一路”和成立“亞投行”的倡議，將對正在制定中的《后2015年東盟共同體愿景》起到補充作用。?

在“一帶一路”框架下，中國與東盟在加快互聯互通基礎設施建設方面，有著十分廣闊的合作前景。基礎設施建設不完善，尤其是道路交通不便，對東盟國家經濟發展構成嚴重制約，而建設資金的嚴重缺乏，又對這一地區基礎設施建設構成嚴重限制。中國倡議設立的亞洲基礎設施投資銀行即“亞投行”、絲路基金等機制可為東盟國家互聯互通建設提供長期、低成本融資服務。正如泰國財政部的官員指出的那樣：“目前東南亞地區在基礎設施建設領域有約8兆美元的資金缺口，而亞投行的投資將有效填補這些缺口，有利于促進互聯互通，降低成本，提高人們生活品質，幫助東南亞各國實現均衡發展。”

國際政治變化帶來新機遇

國際政治因素對包括中國與東盟合作在內的亞太區域合作一直具有重要影響。20世紀90年代，冷戰結束導致全球政治出現緩和趨勢，經濟全球化和區域經濟一體化進程加速，亞太區域合作風生水起，諸如10+3合作、10+1合作、中日韓FTA談判無不大有起色，時任日本首相鳩山提出的“東亞共同體”倡議也廣受好評。但進入21世紀以來，為遏制中國崛起，美日兩國重拾冷戰思維，盡一切可能對有中國參與的區域合作加以破壞和阻攔，導致上述各種富有前景的合作機制舉步維艱。

特朗普出人意料地當選總統后，著手對美國內外政策進行調整，并相應地帶來亞太政治格局的重要變化，為“一帶一路”框架下中國—東盟合作升級提供了相對良好的外部環境和難得的歷史機遇。

其一，政治因素對包括中國與東盟合作在內的亞太區域合作的負面影響程度或許有所降低。與前幾任總統不同，特朗普政府在執政期間將兌現“美國第一”“經濟發展優先”的競選承諾。特朗普執政期間，將避免為脫離實際地維系美國霸權地位過度使用美國的戰略資源，不再致力于在世界各地推廣美國的政治社會制度和價值觀念，也不愿意為保護盟友的安全利益付出高昂的代價。從而，政治意識形態的差異很可能不再是影響中美關系的第一要素，美國即使依舊不愿意看到中國與東盟之間開展更加緊密的經濟合作，出發點也主要來自對經濟利益的考慮。美國對中國與東盟關系狀況的關注度如有所降低，給中國與東盟合作留下的選擇與空間就會增多。

其二，特朗普重新評估“亞太再平衡”戰略，減少了中國與東盟合作的阻力和壓力。進入新世紀以來，奧巴馬政府提出并實施“亞太再平衡”戰略，極大地干擾與破壞了中國與東盟合作以及東亞區域合作。為維護美國在亞太的領導地位，尤其是強化美國在規則制定方面的領導地位，美國在經濟上推進將中國排斥在外的新的區域合作機制“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP），在政治上聯合其在亞太的盟友和準盟友，實現“輻輳格局”（hub-spoke structure）。就目前情形看，在一定程度上達到了削弱中國在亞太地區的影響力的目的。但這一切都因特朗普上臺而發生改變。美國與歐洲構建的同盟體系已經由于特朗普反復強調“美國第一”而出現裂痕，特朗普在競選時多次宣稱要與日韓盟友重新商量美國駐軍費用分擔問題，也使亞太構筑的同盟體系出現松動;特朗普在入主白宮后第三天就簽署行政命令正式宣布美國退出TPP，更是將奧巴馬傾注了大量心血的“亞太再平衡”戰略置于一種失重狀態。

其三，日本的負面影響受到嚴重削弱。在東亞，日本一直追隨美國，充當破壞區域合作的馬前卒，在干擾和破壞東亞區域合作，尤其是中國與東盟合作方面比美國更上心，目的在于遏制中國在地區實際影響力的提升。在經濟領域，竭盡全力推進TPP;在軍事領域，配合美國在南海滋事;在政治領域，主要通過所謂的“價值觀外交”“價值聯盟”構筑對華包圍圈。但美國政局的變化，使日本處于一種空前被動與尷尬的境地。特朗普對所謂的“普世價值”缺乏興趣，安倍構筑“價值同盟”由于得不到美國的支持而顯得非常不合時宜。美國退出TPP，更是對日本借機打擊中國的圖謀起到了釜底抽薪的效果。

隨著“一帶一路”建設的落地生根，東盟國家越來越認識到，與TPP帶有濃郁的強化同盟對抗的政治色彩截然不同，作為一種新型合作框架，“一帶一路”不限國別范圍、不是實體、不搞封閉模式、不干涉別國內政、不另起爐灶，具有非對抗的、全方位的、開放的、模式多樣等特征，而美國因特朗普執政而發生的種種變化，客觀上有利于東南亞國家從必須在中美之間選邊的兩難境地中解脫出來，不再糾結于“安全靠美國，經濟靠中國”，可較少受拘束地參與“一帶一路”建設。日本借TPP破壞“一帶一路”合作，分裂中國與東盟關系的圖謀瀕臨破產后，不僅越南、新加坡、馬來西亞和文萊4個原計劃加入TPP的國家從此得以一心一意地參與中國—東盟自貿區建設和“一帶一路”框架下的地區合作，其他處于動搖狀態的國家也堅定了與中國合作的信心。據《菲律賓星報》12月13日報道，隨著美國候任總統特朗普保守主義政策傾向越來越明顯，東南亞國家正日益強化與中國的經貿關系。中國目前已是該地區大多數國家的主要貿易伙伴，還在該地區力推區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）以尋求與該地區更緊密的經貿合作。

有望成為和平發展、合作發展的典范

“一帶一路”建設框架下的中國—東盟區域合作取得初步成就，與東南亞地區的經濟發展與繁榮形成相互促進的良好態勢。在內部動力積蓄與外部有利條件的共同作用下，未來“一帶一路”建設有望在東南亞以超出人們想象的速度獲得長足進步，成為新的歷史時期世界范圍和平發展、合作發展的成功典范。

總規模達100億美元中國—東盟投資合作基金、初始資本分別為500億與400億美元的“亞投行”與絲路基金將為中國和東盟在公路、鐵路、航運、油氣管道等方面的互聯互通提供長期、低成本的資金，滿足基礎設施投資的資金缺口，并帶動亞洲開發銀行與世界銀行等國際金融機構對東南亞國家的基礎設施建設的投資，從而將東南亞國家基礎設施建設提升到一個嶄新的水平。

中國與東南亞國家之間以及東南亞國家之間在經濟發展水平和資源稟賦等方面存在較大差異，互補性強。“一帶一路”建設在將中國與東盟互聯互通提升到一個新的水平后，這一地區的經濟進入新一輪高速增長幾乎不存在懸念。例如，中老鐵路的建成就會有助于構建印度洋出口新通道，加強中國與老撾、泰國的經貿合作，促進中國與東盟自由貿易區建設，帶動沿線地區經濟社會的快速發展。泰國國家鐵路公司總裁武提猜就說，中泰鐵路合作有利于幫助泰國更好發揮其作為陸路運輸樞紐中心的地理優勢，帶動經濟全面發展，造福各個地區尤其是鐵路沿線地區的泰國人民，給當地群眾創造就業機會，增加人均收入，帶動旅游業發展，減少物流運輸成本等。印尼官員阿爾琳達也說，全面海上合作將有助于促進東盟及中國的經濟發展，最終創造貿易、投資與服務商機。以交通基礎設施為突破口實現亞洲互聯互通，如途經越南、老撾、緬甸最終到達新加坡的泛亞鐵路預計將在2020年前建成通車，將對中國與東盟經濟發展與繁榮起到難以估量的拉動作用。

2015年11月，佐科總統宣布海上高速公路為海洋軸心項目的一個重要部分。2015年，印尼政府已興建27座海上港口及4座渡輪港口、7座新機場及翻新12座機場。此外，印尼政府還興建分布在馬魯姑、巴布亞、東努沙登加拉和蘇拉威西的68座海港。中印尼兩國在海上領域的合作，將促進東盟與中國2020年貿易額達1萬億美元指標的實現，并加強東盟與中國的關系。

經濟發展將有力帶動經濟合作的提速與升級。在TPP由于美國退出而名存實亡的情況下，“一帶一路”建設將擔當引領亞太區域合作新機制創建的歷史重任，有望推動東盟10國與6個自貿伙伴（中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度）間的區域全面經濟伙伴關系協定（RECP）談判取得積極進展。RECP是東亞規模最大、成員最多、影響最為深遠的自貿區談判，涵蓋全球一半以上人口，經濟和貿易規模占全球30%。這個自貿區一旦建成，會極大地優化本地區的生產網絡和價值鏈，促進地區和平穩定和繁榮發展。

從更為長遠、更為廣闊的視域考察，未來“一帶一路”框架下中國—東盟關系的緊密化和經濟的發展與繁榮，非常有利于東南亞對接孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，帶來東南亞與世界關系的深刻變化，推進亞太自貿區建設快速進行，真正改寫世界經濟版圖。

注釋

《瀾滄江-湄公河合作首次外長會舉行 瀾湄合作機制正式建立》，新華網昆明，2015年11月12日電。

中華人民共和國外交部駐老撾大使館經商參處網站，2016年12月25日。

《中泰鐵路合作項目正式啟動》，新華網，2015年12月19日。

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《新海峽時報》，2016年4月13日。

國際貨幣基金組織（IMF）官方數據庫：http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-12-29/doc-ifxzcvfp5209243.shtml。

新華社雅加達，2017年2月6日電。

中華人民共和國外交部駐柬埔寨大使館經商參處網站，2016年10月8日。

中華人民共和國外交部駐老撾大使館經商參處網站，2017年1月5日。

中華人民共和商務部網站，2016年10月8日。

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《“一帶一路”為中國—東盟合作共贏注入新動力》，新華社萬象，2016年9月10日電。

《“一帶一路”與亞投行倡議助力后2015年東盟共同體愿景——訪東盟輪值主席國馬來西亞外長阿尼法·阿曼》，新華網吉隆坡，2015年11月20日電。

《菲媒：中菲關系全面恢復》，中華人民共和國外交部駐菲律賓大使館經商參處網站。

《中老鐵路將帶動中老邊境地區發展》，中華人民共和國外交部駐老撾大使館經商參處網站。

《越南：“一帶一路”對接“兩廊一圈”》，《經濟日報》，2015年10月2日。

www.cafta.org.cn，新華社，2016年10月17日。

《印尼旅游部長說“打造世界海洋軸心”可以對接“一帶一路”戰略》，新華網香港，2015年12月14日電。

《“一帶一路”與亞投行倡議助力后2015年東盟共同體愿景——訪東盟輪值主席國馬來西亞外長阿尼法·阿曼》，新華網吉隆坡，2015年11月20日電。

《泰國財政部助理部長：亞投行應重點投資東南亞》，新華社曼谷，2016年1月18日電。

李文：《特朗普任期內美國內外政策調整與中美關系》，《中國社會科學院研究生院學報》，2017年第1期。

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中華人民共和國外交部駐菲律賓大使館經商參處網站，2016年12月13日。

《“一帶一路”為中國-東盟合作共贏注入新動力》，新華社萬象，2016年9月10日電。

《印尼將在12個領域加強基礎設施項目建設》，中國新聞網（北京），2016年10月19日。

http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/jjfz/201609/20160901401718.shtml.

責 編∕楊昀赟