新常態(tài)下企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在問題及解決對策研究

王小娟

摘要：當(dāng)前，企業(yè)國有資產(chǎn)管理中還存在諸多的問題沒有解決，嚴(yán)重影響了企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。文章根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先指出了新常態(tài)下企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，其次提出了問題的有效解決對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；問題；解決對策

現(xiàn)階段，我國大部分企業(yè)的國有資產(chǎn)管理還存在諸多瓶頸之處，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成了極大地阻礙，所以提出一系列有效應(yīng)對企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題的解決對策，是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，加快社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展的前提條件。

一、新常態(tài)下企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題

我國現(xiàn)行體制缺乏完善性，國家政府職能部門將所有權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)交由某一部門全權(quán)管理，該部門由于缺乏完善有效的監(jiān)督對策，引起嚴(yán)重的管理混亂。當(dāng)前，還缺乏一套適合本國國情的管理體系，企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在職權(quán)不清、多頭管理的問題，缺乏管理責(zé)任人，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理處于無人看管的狀態(tài)，造成資產(chǎn)大量損失。

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未緊密聯(lián)系

一直以來，國有資產(chǎn)管理都是國家財(cái)政管理工作的核心點(diǎn)，而預(yù)算管理則是企業(yè)國有資產(chǎn)管理不可或缺的一項(xiàng)重要手段。由此可見，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間具有不可分割的關(guān)系。將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理合二為一，不僅能夠優(yōu)化調(diào)整預(yù)算管理體制，而且還為財(cái)政部門的科學(xué)預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)保障。實(shí)施部門預(yù)算對企業(yè)各部門盲目購進(jìn)國有資產(chǎn)行為具有較好的約束作用，然而目前企業(yè)的預(yù)算編制未嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行，財(cái)政部門在編制部門預(yù)算過程中將重心放在了資金統(tǒng)籌上，很少考慮這些國有資產(chǎn)是否滿足企業(yè)實(shí)際需求，如此一來，預(yù)算的約束作用就難以在資產(chǎn)配置工作中全面發(fā)揮。

（二）國有資產(chǎn)使用效率有待增強(qiáng)

對于行政事業(yè)性范疇內(nèi)的國有資產(chǎn)具有使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特征。也正是因?yàn)榇祟悋匈Y產(chǎn)存在這些特殊性，所以大部分企業(yè)單位對該資產(chǎn)的實(shí)際使用效率表現(xiàn)得漠不關(guān)心，極大地削弱了資產(chǎn)的利用率，“重錢輕物，重購輕管”的現(xiàn)象屢見不鮮，將資產(chǎn)盲目地投入到各部門中使用，缺乏透明性，無法在變幻多端的企業(yè)下正常流動，最終帶來資產(chǎn)閑置與緊缺問題，并且資產(chǎn)使用率低下。

（三）企業(yè)改制缺乏規(guī)范性

由于企業(yè)改制過程不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使國有資產(chǎn)發(fā)生了嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。同時現(xiàn)行的資產(chǎn)評估制度缺乏健全性，降低了資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性，進(jìn)而引起資產(chǎn)的大量流失。

（四）資產(chǎn)閑置問題突出

由于對資產(chǎn)存在盲目購置行為，也沒有一套相適應(yīng)的資產(chǎn)共享機(jī)制，相關(guān)的資產(chǎn)管控體系薄弱，最終造成部分資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)。同時資產(chǎn)購置的隨意性、反復(fù)性問題突出，并且將資產(chǎn)放到相關(guān)部門中進(jìn)行封閉式使用，資金無法緊跟企業(yè)的發(fā)展變化有所流動，最終造成資產(chǎn)閑置。

二、新常態(tài)下企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

資產(chǎn)配置與資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密相連。為了有效防止資產(chǎn)的盲目、重復(fù)購置，將預(yù)算安排和企業(yè)實(shí)際占有、使用的資金有機(jī)聯(lián)系起來，一套完善可行的國有資產(chǎn)預(yù)算制度是關(guān)鍵。具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行，一是企業(yè)行使職能過程中應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的要求。同時一些標(biāo)準(zhǔn)高、檔次高且不計(jì)行政成本的資產(chǎn)配置會引起嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)與資產(chǎn)閑置問題，因此在沒有必要的情況下，不建議企業(yè)購置這方面的資產(chǎn)配置；二是對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。為了全面突出存量資產(chǎn)的優(yōu)勢作用，以及防止該資產(chǎn)配置的重復(fù)性，必須結(jié)合實(shí)際工作需求制定詳細(xì)的資產(chǎn)配置計(jì)劃；三是樹立節(jié)約意識，加強(qiáng)控制。如果遇到?jīng)]有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須根據(jù)實(shí)際所需進(jìn)行合理配置，不僅要確保資產(chǎn)的質(zhì)量性能，還應(yīng)減少一些不必要的資產(chǎn)采購成本；四是將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。在企業(yè)制定的年度部門預(yù)算報(bào)表中應(yīng)涉及資產(chǎn)購置方面的項(xiàng)目，財(cái)政部門對部門預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌過程中，必須以部門的申報(bào)信息為依據(jù)。各部門還必須提供相關(guān)的批復(fù)文件，如果沒有獲得財(cái)政部門的最終認(rèn)可，那么就嚴(yán)禁將其納入部門預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出范疇。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)的有效使用

資產(chǎn)使用在整個資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)屬于核心，資產(chǎn)實(shí)際使用過程中，加強(qiáng)資產(chǎn)使用過程的管理已經(jīng)成為了現(xiàn)代企業(yè)高度強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。企業(yè)必須清晰劃分各有關(guān)部門及人員的國有資產(chǎn)管理權(quán)限，構(gòu)建并落實(shí)完善的管理責(zé)任制，從而實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。具體應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)，一是構(gòu)建行之有效的法人代表責(zé)任制；二是安排專業(yè)人員從事資產(chǎn)的日常管理工作，具體有賬卡的規(guī)范化管理、實(shí)物的標(biāo)準(zhǔn)化管理等環(huán)節(jié)；三是根據(jù)崗位實(shí)際情況構(gòu)建相匹配的責(zé)任制，貫徹落實(shí)“誰使用，誰管理”的基本原則，明確資產(chǎn)使用者的職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)清晰，各司其責(zé)；四是構(gòu)建完善的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度；為了保證已經(jīng)占有和使用的國有資產(chǎn)家底清晰，賬卡與實(shí)際情況相符，企業(yè)就必須構(gòu)建完善的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，對國有資產(chǎn)使用情況經(jīng)常性地清查盤點(diǎn)，保障國有資產(chǎn)的安全性，促使其有效利用。

（三）維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性、完整性

對于企業(yè)而言，要想提高國有資產(chǎn)管理效率，就必須強(qiáng)化企業(yè)的管理力度，促使企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)的安全性、完整性。首先，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，明確能夠促進(jìn)企業(yè)有效發(fā)展的改制形式，加快企業(yè)體制的改革進(jìn)程，對企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)的盲目配置等弊端缺陷全面根除，落實(shí)產(chǎn)權(quán)分明、責(zé)任義務(wù)具體、政企科學(xué)分離以及管理合理化的滿足現(xiàn)代市場要求的企業(yè)制度。其次，培養(yǎng)一批素質(zhì)水平高的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，這對企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。此外，調(diào)動全員參與企業(yè)經(jīng)營管理活動的積極主動性，確保資產(chǎn)的科學(xué)合理使用；企業(yè)應(yīng)公開透明內(nèi)部經(jīng)營效益、項(xiàng)目費(fèi)用具體支出、勞動報(bào)酬發(fā)放等各類信息，確保員工的及時了解與掌握；員工應(yīng)積極參與到重大項(xiàng)目決策及國有資產(chǎn)使用全過程中。

（四）建立健全資產(chǎn)調(diào)劑與共享機(jī)制

當(dāng)前，企業(yè)部分資產(chǎn)存在閑置問題，倘若缺乏一套相匹配的資產(chǎn)調(diào)劑與共享機(jī)制，將引起大量資產(chǎn)的長時間閑置，資產(chǎn)浪費(fèi)問題不可避免。企業(yè)應(yīng)盡快構(gòu)建針對國有資產(chǎn)的調(diào)劑與共享機(jī)制。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理單位，應(yīng)充分掌握資產(chǎn)的使用過程，閑置資產(chǎn)枯萎明確了國有資產(chǎn)購置預(yù)算的統(tǒng)一部署準(zhǔn)備代理方式。構(gòu)建一套完善的基于物流企業(yè)與政府網(wǎng)站的管理體制，減少行政成本的使用量。

（五）健全國有資產(chǎn)保值增值制度

企業(yè)應(yīng)和相關(guān)主管部門就國有資產(chǎn)保值增值制定相適應(yīng)的指標(biāo)合同，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國有資產(chǎn)保值增值緊密掛鉤，劃分各自的職責(zé)義務(wù)，打擊企業(yè)的短期經(jīng)營思想；加強(qiáng)考核國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)使用情況，并做好資產(chǎn)保值環(huán)節(jié)的監(jiān)督評價工作，充分掌握與深入分析資產(chǎn)的實(shí)際盈虧及報(bào)廢問題，并找出引起該問題發(fā)生的主要原因，提出有效的解決措施。嚴(yán)格根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定，要求董事會、監(jiān)事會以及股東會全面履行自己的職能，建立相互制約、相互協(xié)作，分工清晰的管理機(jī)制，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值制度的形成；落實(shí)完善的資產(chǎn)使用請示制度，規(guī)范企業(yè)的財(cái)經(jīng)行為，詳細(xì)記錄企業(yè)的整體收支情況，企業(yè)必須在請示上級并獲得同意后才能順利使用國有資產(chǎn)，嚴(yán)防盲目、隨意使用行為，抵制各種漏洞問題。一旦發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法的行為，必須給予相應(yīng)的懲處。

三、結(jié)論

綜上所述可知，當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營者已經(jīng)充分意識到了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動具有的現(xiàn)實(shí)意義，將更多的目光放在了國有資產(chǎn)的管理層面上。然而現(xiàn)階段，仍有一些企業(yè)的國有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，怎樣有效處理國有資產(chǎn)管理缺陷，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值最大化，這是我們需要深入思考的重點(diǎn)。

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（作者單位：南通國融資產(chǎn)運(yùn)營有限公司）