淺析農村飲水安全工程的發展思路

陳誠誠+李揚戈

摘要：農村飲水安全事關人畜生命，是農村水利工程中的重要一環。商州區農村飲水安全工程經過十年的快速發展，極大的改善了農村居民的飲水困難問題。受氣候環境與地理區位等因素的影響，該地區經濟社會發展還相對滯后，農村飲水安全工程還存在著一系列問題。文章總結了商州區的水資源概況，分析了商州區農村飲水安全工程的現狀及存在的問題，并針對這些問題給出了一些建設性建議。

Abstract： Rural drinking water safety is related to human and animal life， so it is an important part of rural water conservancy project. After ten years of rapid development of rural drinking water safety project of Shangzhou District， it has greatly improved the rural residents' drinking water problems. Influenced by the climate and geographical location and other factors， the region's economic and social development is still lagging behind， and there are still a series of problems in rural drinking water safety project. This paper summarizes the water resources of Shangzhou District， analyzes the present situation and existing problems of rural drinking water safety project in Shangzhou district， and gives some constructive suggestions for these problems.

關鍵詞：農村飲水安全工程；水利工程；管理工作；安全教育

Key words： rural drinking water safety engineering；water conservancy project；management work；safety education

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0029-02

0 引言

農村飲水安全，是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。對農村而言，水是生產和生活不可缺的資源，飲水安全是農民最關心的問題。讓農村飲水安全工程高效、長期的發揮其作用，是水利工作的重中之重。受經濟社會發展影響，農村飲水安全長期存在著一系列問題。當前，隨著國家“扶貧攻堅”戰略的全面實施，農村飲水工程是要解決的頭等大事。

1 商州區水資源概況

商洛市商州區位于陜西省東南部，秦嶺南坡，丹江上游，全區總面積2672平方公里，轄14個鎮、4個街道辦事處，253個行政村、31個社區，人口55.62萬人，屬國家級貧困縣（區）。其中農村人口36.52萬人。[1]境內群山綿延，溝壑縱橫，山高坡陡，耕地破碎零散。年平均降水量725.5mm，水資源總量5.67億m3，人均1041m3，低于全國和全省平均水平，且時空和地域分布不平衡，是一個人多、地少、山高、坡陡、土層薄、質地差、水土流失嚴重，自然災害頻繁，水資源開發成本高，難度大，人畜飲水十分困難的窮困山區。

該地水資源由大氣降水產生，全區多年平均降水量725.5mm，水資源總量5.67億m3，人均1041m3，低于全國、全省人均水資源占有量。水資源地域分配不均，水土組合極不平衡。年際年內分配不均，河流水庫泥沙問題突出，水質污染嚴重，水資源可利用量少，開發潛力小。全區已開發利用的地表水5250萬m3，地下水3420萬m3，總計8670萬m3，占全區水資源總量的15.4%。

2 商州區農村飲水安全工程現狀及存在問題

2.1 商州區農村飲水安全工程現狀

商州區農村居民的飲用水水源大多來自地表水和淺層地下水，極少部分山高苦寒地區的群眾沒有現有水源，則利用水窖集雨水飲用。受山地地形的影響，農村人口約有一半沿河道溝道居住，另外一半依坡塬坡腳居住，群眾居住十分分散，該區農村飲水工程多以單村工程為主，少部分圍繞鄉鎮中心，開闊平坦地區建立聯村集中供水工程。根據現狀調查資料顯示，商州區2005年至2016年共完成、建成各類農村飲水安全工程509處，設計供水能力23615m3/d，工程建設資金19974.78萬元，解決了31.39萬農村人口的飲水困難問題，占全區農村總人口的85.95%，其中以地表水作為水源的工程有361處，修建內容以集水池、集水井、截滲壩、慢濾池為主；以淺層地下水作為水源的工程148處，修建內容以機井為主。

2.2 商州區農村飲水安全工程存在的主要問題

2.2.1 水源保證率不足 農村飲水工程水源多為地表水，來自大氣降水的補給，上世紀九十年代以來，水資源進入偏枯期，受全球性氣候變暖影響，全區氣候呈現半干旱氣候特點，干旱無聲地吞沒著人們賴以生存的生命源泉。據統計，已建成的飲水工程中，由于自流引水水源干涸、斷流造成的水源保證率不足的工程有186處，主要集中在各鄉鎮山區區域；由于河道河床下切，地下水位下降，造成的水源井水位下降，水源保證率不足的工程有143處，主要集中在大荊河、板橋河，丹江河，南秦河沿岸。

2.2.2 環境污染日益嚴重 近年來，商州區經濟發展較快，城市高樓林立，鄉鎮新農村建設如火如荼，大荊工業園區加快建設，沙河子鎮沿岸工廠企業不斷涌入，工業垃圾，生活垃圾對水源污染日益嚴重，環境治理總是滯后于經濟發展，應當提起重視。受工業垃圾污染的水資源主要集中在沙河子鎮、楊峪河鎮、大荊鎮等工業重鎮，涉及飲水人口9.81萬人，占全區農村飲水人口的31.2%，受生活垃圾污染的有14.24萬人，占全區農村飲水人口的45.2%。

2.2.3 工程設施缺項較多 一是缺乏水源保護設施。全區509處飲水安全工程中，劃分有完整的水源保護區域，設有水源保護牌的有20多處，這些工程全部是集中供水水廠，僅設有水源警示牌、警示標語，簡單劃分水源保護區的有200多處，沒有水源保護措施的占到全部工程的50%；二是缺少凈水設備，商州區由于地形環境的限制，小型單村工程占到所建工程的80%，單村工程大多又分為多個水源，工程規模小，飲水不安全人口少，投資小，設施簡單。根據商州區水質檢測中心的水質化驗結果來看，所建工程中，僅100多處飲水安全工程水質可以達到國家制定的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），[2]這些供水工程大多為十二五規劃期間修建，有凈水構造物，配備有完整的消毒設備，剩余74%的飲水安全工程沒有消毒設備，水質多為細菌不達標。

2.2.4 工程長效運行效果欠佳 一是單村工程管理不力。商州區群眾居住分散，工程多為都是村級小型飲水工程，工程建成后交由村級供水協會管理（由自然村或行政村自行組建），管理制度由當地水務部門監督執行，但因工程多而分散，監管無法到位，村上一旦疏于管理，造成設施損壞，官網漏失無人問津，加上群眾節水意識淡薄，商品水觀念不強，大鍋水思想嚴重，水費收繳困難，工程良性運行往往出現矛盾；二是集中供水工程管理混亂。農村集中工程到底由哪個單位管理，國家沒有統一規定，建成的集中供水工程多為水務部門組建的臨時單位，單位性質沒有定性，工程運行管理和維修養護缺乏經費來源，大修基金和管理人員工資全部為水費來源，但當地農民節水意識差，水費收繳困難，據調查，所建的20多處集中供水水廠，收取的水費能維持水廠基本運行的只有10處，集中供水工程設施的維修和管理經費大多需要水務部門的補貼。

3 對解決商州區農村飲水安全工程問題的一些建議

3.1 做好農村水資源保護工作

做好節水宣傳，特別是針對干旱地區的群眾，由于近年的氣候變化，水資源越來越寶貴，再也不是取之不竭用之不盡的自然資源；在保護和開發水資源的同時，大力推廣應用節水器具和節水器材，開展節約用水工作，使有限的水資源發揮其應有的效益；堅持因地制宜的原則，某些區域飲水安全工程可以與當地節水灌溉結合起來，與區域經濟發展結合起來；完善水源保護設施，可以在水源保護區建立欄桿，明確劃分飲用水源保護區域，通過告示、警示牌等方式提醒地方居民保護水資源，嚴禁往保護區內排放生活垃圾或者工業垃圾，保障飲水水質。可以根據農村地方的生產生活特點，引入適宜的污水治理技術，實現污水進化與利用同步，同時推廣科學合理的生態農業模式，減少農業活動帶來的水污染。

3.2 完善單村凈水設備、加強水質保障

現階段，農村飲水工程已經由解決飲水困難上升到了飲水安全的高度。[3]農村飲水安全采用人均投資的控制模式，由于農村分散供水的特殊性和復雜性，凈水設備的選取不及大中型集中供水，現商州區農村單村分散式供水的消毒措施多為加藥消毒（氯片），由于村上經費的問題和購買不方便，往往不能定期投放。所以，解決改善單村供水的水質，一是統一管理，由水務部門采購消毒藥品或設備，對專門管理人員進行培訓后上崗；二是國家在工程投資中適當考慮加大比重；三是飲水工程的設計中靈活運用經濟適用的新處理技術，比如小型一體化凈水器、小型家用凈化殺菌設備、紫外線殺菌器、臭氧消毒等。

3.3 做好農村飲水工程建后管理工作

3.3.1 小型單村工程管理

以縣區為單位成立農村飲水安全工程管理公司統一管理、指導村級供水協會工作，制定統一的供水制度，農民供水協會負責日常供水工作，建設農村飲水安全工程的管理網絡，并建立發展基金，走成本經營，以水養水的良性循環路子[4]。

3.3.2 集中供水水廠管理

國家必須制定農村集中供水管理的法律法規，明確其工作的嚴肅性，明確相關部門的責任和權利，明確集中供水水廠的單位性質為事業單位。保障農民飲水安全如保障居民用水安全一樣屬于公共事業的一部分，責任主體是政府。對水廠管理人員實行公開招聘，待遇按事業單位編制對待，規范管理隊伍[5]。國家對集中供水工程維修基金實行一定的財政補貼，保障集中供水水廠的長效運行。

3.4 加強對農村居民的教育

農村居民是農村地區生產生活的主體，也是農村飲水安全工程的直接受益人，在開展農村飲水安全管理過程中有必要充分發揮農民的作用，積極開展對農民的教育工作，讓農民意識到當下水資源的寶貴姓，幫助農民養成節約用水的好習慣；讓農民意識到水質對自身健康的影響，明確飲水安全的重要性；讓農民意識到飲水安全工程設施是集體財產，每一個人都有義務去維護。人是生產活動的主體，加強意識形態的建設，可以達到事半功倍的效果。

農村飲水安全工程是一項重大的民生工程，是加快社會主義新農村建設和推進基本公共服務均等化的重要內容[6]，商州區農村飲水安全工程如何建設好、管理好事關當地農民的切身利益，是我們水務工作者必須深刻思考的問題。

參考文獻：

[1]商州區人民政府網.商州區簡介[EB/OL].http：//www.shangzhou.

gov.cn/html/mlsz/szgk/szjj/.

[2]中華人民共和國衛生和計劃生育委員會[EB/OL].http：//www.

moh.gov.cn/zwgkzt/pgw/201212/33644.shtml，2007-01-26.

[3]孫長貴，艾陽泉，魏新平.農村小集中和分散供水的水處理技術與設備[J].中國農村水利水電，2013（2）：52-54.

[4]南浩良.淺析商州區農村飲水安全對策[J].陜西水利，2011（01）：159-160.

[5]傅江湲等.農村集中供水管理存在的問題及改革建議-以湖北省荊州市農村集中供水管理為例[J].中國農學通報，2010，26（21）：408-412.

[6]國家發改委，水利部，衛生部.農村飲水安全工程“十二五規劃”[R].2012.