關于消費者協會律師團建制的思考

胡良瑞

[摘 要] 隨著社會經濟及法治建設的全面發展，律師單打獨斗獨當一面已經無法滿足法治社會和客戶的需求，只有組建消費者協會律師團，才能向社會提供更加優質高效的法律服務，就如何最大限度地發揮團隊的優勢、如何構建團隊文化實現運行中建立團隊合作機制進行分析。

[關 鍵 詞] 消費者協會；律師團；建制；發展

[中圖分類號] DF85 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）30-0255-01

《中華人民共和國消費者權益保護法》自1993年10月31日立法以來，歷經兩次修訂并于2014年3月15日實施。2017年7月1日起，新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》開始實施，兩法對“公益訴訟”的啟動主體進行了明確，與消費者權益保護法中規定的公益訴訟進行了一定程度的互動。筆者有幸受聘于河南省消費者協會、開封市消費者協會，成為律師團成員律師，深深地感到消協組建律師團的意義。基于此，作如下分析和思考。

一、法律賦予消費者協會之公益訴訟權

公益訴訟保護的是社會公共利益和國家利益，主要體現在生態環境和資源保護、群體性權利受損等領域。在消費領域，“公益訴訟”是針對經營者侵害眾多且不特定的消費者，在其權益受到損害或者可能受到損害的情況下，由沒有直接利害關系的主體向人民法院提起訴訟的制度。根據消費者權益保護法第47條的規定，省級以上消費者協會（以下簡稱消協）可以代表眾多消費者提起公益訴訟。上述法律依據為省級以上消費者協會律師團的維權減少了障礙，賦予了更多的法律權利，開辟了新的工作領域。基于此，消協的作用也會伴隨著律師團的組建變得重要。

在“法治建設”中國的愿景下，消協原有的工作定位已不能滿足消費維權的基本需要。新修訂消費者權益保護法中規定的公益訴訟，將成為消費維權工作關注的重點。但目前只有“中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可向法院發起訴訟。地級市消協啟動訴訟尚未得到立法授權，從長遠來看，公益訴訟權的發展也許有可能放開到市級。在法律賦予消協提起公益訴訟權利的前提下，很多被動局面會逐一得到扭轉，在司法強制力的協助下，消協會成為消費者名副其實的“保護神”。毫無疑問，消協在市場經濟發展中的作用將大步提高，同時公益訴訟對消協及律師團更是一個新機遇、新挑戰。

二、律師團隊的建制特征趨向人員的專業化、行業多元化、結構緊湊化

新修訂后的消費者權益保護法實施后，組建律師團隊成為消協落實新法律的一項重要舉措。因消費領域多種多樣，也就促使全國各地消協成立的律師團隊成員包括律師、學者在內的各領域專家。消協律師團的工作重點傾向于對重大疑難、典型案例研討，對立法提出建議，對熱點事件出具法律意見，并以律師團名義對外發表剖析觀點以及為消費者提供相關志愿法律咨詢服務。組建的律師團也開始制定對應的工作機制和程序，律師團的人員組成更加專業、組織結構愈加緊湊。消協律師團對外普法的理念形成，對消費者的維權產生了宏觀影響。公民遇到問題，以前會通過其他方式解決，如今會更多地回歸到找法律依據，以化解矛盾、解決問題的法治思維去處理。

律師團的作用在社會實踐中主要體現在以下幾個方面：（1）在消費者權益保護法修訂過程中，各地消協律師團也曾組織并參與了研討會，給出了很多修訂建議，如《河南省消費者權益保護條例》的修訂，筆者作為省消協律師團成員也參與了研討等工作。（2）對“霸王條款”的開戰，以蘋果售后服務條款存在歧視性為例，在中消協介入后條款得以修改。（3）參加投訴聽證會，如在律師團的參與下促使松下、夏普、東芝、日立、索尼、LG、飛利浦等平板電視機廠家執行“三包”規定，水、電價格聽證會以達到大眾接受的價格。

三、關于消協律師團成員的職業化設想

消協可以考慮律師團律師專職化，從管理的角度，可參照公司制律師制度。同時，再聘請資深消費維權專業律師作為兼職律師，對專職律師的工作進行配合指導。另外，要對律師制度的授權、組織架構、行為規則作出詳細規定。

全國各地消協律師團均采用兼職律師制，沒有坐班律師，律師工作全部是公益性質的免費志愿者。可想而知，有些工作也就不方便展開。不管各級各地消協律師團體采用何種工作方式，促進各級各地消協及其律師團的通力配合，共同為充分發揮消協、律師在消費維權領域的作用，應得到重點關注和深度思考。

四、關于消協律師團今后發展的幾點建議

1.律師團建制應加強制度設計，采取更能接受的制度，以達到調動律師工作積極性的目的。中國各地經濟水平發展存在較大差異，各級消協的情況和工作方式參差不齊。因此，各地消協律師團的工作方式應因地制宜的發展。

2.消費者協會律師團的工作定位應針對消費者維權領域的重大事項、重大疑難問題進行研究，應以開會與研究形式為重點。

3.在組織上，可以完善消協律師團之間的隸屬關系，打破現有的組織分散式模式。可以考慮從立法的層面規范消協律師團隊建設，形成上傳下達的統一工作機制，完善各省市區縣消協律師團網絡。

4.推進公益訴訟仍是消協今后的重點工作。關于公益訴訟、民事訴訟法和行政訴訟法已明確規定了啟動主體。關于消費領域的公益訴訟，在實踐操作中各法之間可以進行良好的銜接，參照民事和行政訴訟具體操作性內容、程序等進行處理。對公益訴訟的進一步設計，因為涉及訴訟主體與私權利的問題，目前要開展賠償性訴訟仍有困難，協會公益訴訟訴權并未實現所期望的成果。

參考文獻：

[1]聞鳴.環境行政公益訴訟芻議[D].中國社會科學院研究生院中國社會科學院，2007.

[2]王前虎.關于消費者組織性質的確認與體制架構的設想[J].中國市場監管研究，1998（3）.