堅持以黨建為引領助力脫貧攻堅

李永龍

[摘 要] 打好脫貧攻堅戰，必須堅持以黨建為引領，選優配強貧困地區領導班子，建強貧困地區基層黨組織，發揮黨員先鋒模范作用和發揮用好駐村第一書記帶動作用，為脫貧攻堅提供堅強的組織保障。

[關 鍵 詞] 脫貧攻堅；基層黨組織；駐村第一書記

[中圖分類號] D035.5 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）30-0180-02

在山西太原召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，國家領導人指出：“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務，全黨同志務必共同努力。”我們要認真學習領會國家領導人的重要講話精神，堅持以抓黨建促脫貧攻堅，不斷推動脫貧攻堅取得新成效。

一、選優配強貧困地區領導班子，激發干部投身脫貧攻堅戰斗的主動性

打贏脫貧攻堅戰，關鍵在黨，關鍵在干部的素質能力和主動性、積極性的充分發揮。（1）注重優化縣級黨政班子功能結構，強化脫貧攻堅關鍵力量。堅持剛性落實中央、山西省委關于保持貧困縣黨政正職穩定的政策要求與優化縣級班子功能結構相結合，選優配強貧困縣（區）黨政領導班子和領導干部。（2）堅持統籌選派和擇優選拔相結合，選優配強鄉鎮領導班子，強化脫貧攻堅骨干力量。要從市、縣機關統籌選派優秀年輕干部到貧困鄉鎮掛職（任職）；從優秀村支部書記、鄉鎮事業人員、大學生村官、駐村第一書記中選拔優秀干部進入鄉鎮領導班子，充實壯大脫貧攻堅骨干隊伍。（3）要強化考核問責體系，突出實績導向。抓好脫貧攻堅干部考察識別工作，就是抓住了脫貧攻堅整體工作的關鍵環節。堅持重品行、重實干、重公認的用人導向與在脫貧攻堅主戰場考察、識別干部的工作要求相結合，重用真扶貧、扶真貧的干部，激發更多投身于脫貧攻堅干部的主動性和有效性，在脫貧攻堅一線作出群眾滿意的實績。

二、建強貧困地區基層黨組織，筑牢堡壘強筋骨

（一）建強村級黨組織班子

開展精準扶貧攻堅，必須加強農村基層黨組織建設，要配強支部班子，更要選優支部書記，變“軟弱渙散”為“動力車頭”，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

（二）強化村級黨組織領導核心作用

1.不斷加強村黨組織建設工作規范

村級黨組織要以深入推進“兩學一做”常態化制度化、開展維護核心見諸行動主題教育為契機，完善“三會一課”、民主生活會、主題黨日等黨內組織生活制度，組織黨員在學用系列重要講話精神、發揮黨員作用、化解矛盾糾紛、推動村級發展等方面見行動，有效激發黨員隊伍活力。要以“四議兩公開”民主議事制度為抓手，在決策階段最大限度傾聽民意，在項目實施過程中接受群眾監督，事務辦理結果向群眾公開，強化村級民主管理，融洽黨群、干群關系。

2.推動形成以村黨組織為核心的精準扶貧組織體系

從項目、資金、技術、信息等方面，支持農民創辦專業合作社、家庭農場，發展特色產業，集中力量解決村級組織建設、基礎設施建設、扶貧攻堅、民生保障等方面的突出問題。

三、發揮黨員先鋒作用，為脫貧一線作表率

最大限度地發揮把“兩學一做”學習教育常態化制度化貫穿于脫貧攻堅的始終，找準“學”與“做”的結合點，充分發揮黨員在產業發展和各項工作中的先鋒模范作用，精準發力，以學促做，知行合一。

（一）加強學習培訓，提升能力素質

面對繁雜多樣、頻頻出臺的新政新規，有的黨員干部不能及時知曉政策，有的知曉了政策卻沒有時間和精力去學習領悟，出現政策領會偏差、執行政策走樣等現象，致使群眾意見大，干群關系日漸惡化，基層組織的凝聚力大打折扣，成了農村發展的最大障礙。要結合打贏脫貧攻堅戰要求，在農村黨員干部中開展以“提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領”為內容的“素質提升”工程。要加強黨員政策學習，準確領會、理解精準脫貧相關政策，并能把扶貧政策傳達宣傳到每個貧困戶，幫助貧困戶掌握政策，打消顧慮。同時黨員還要把好的扶貧經驗和先進做法向貧困群眾講好、講透，充分發動貧困戶主動參與到脫貧攻堅全過程。要加強產業發展、實用技術、農村電商等方面的培訓，幫助黨員干部開闊視野、解放思想、拓展思路、提高能力。

（二）強化示范引領，帶領脫貧致富

在脫貧攻堅各個領域、各個環節中，通過思想引導、政策指導、資金幫扶等形式，在產業帶富、移民搬遷、創業就業、結對幫扶、關愛守望、崗位服務等方面為黨員發揮作用搭建平臺。支持和鼓勵黨員推廣新品種、運用新技術，在脫貧項目實施中先行先試，引辦和創辦示范項目、示范基地，然后將成熟的經驗方法分享給貧困戶，助其干事、創業，增強脫貧的內生動力。開展黨員結對幫扶，根據每名黨員自身情況，實行“一幫一”“一幫多”幫扶貧困戶模式，黨員對貧困戶進行生產指導，技術幫扶，結成技術對子；黨員經常與貧困戶交流談心，了解他們的思想動態，安慰勸導，結成交心對子。做到扶貧工作推進到哪里，基層黨建就延伸到哪里；脫貧攻堅瞄準哪里，基層黨建就跟進到哪里。實施外出黨員返鄉創業工程，培育返鄉黨員創業示范戶。大力表彰致富帶富的先進典型，用身邊的典型教育引導貧困戶增強脫貧信心。

四、選準、用好第一書記，“下得去”“待得住”更要“干得好”

選派優秀機關干部到農村任村第一書記，是促進黨建與脫貧攻堅深度融合，建強農村基層組織，筑牢決勝全面小康的重要抓手。國家領導人要求“各級黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心、用情、用力做好幫扶工作。”近兩年來，我省已先后委派多批萬余名優秀干部到農村擔任第一書記，核心任務就是抓黨建、促扶貧、謀發展。

（一）選準用好第一書記，營造第一書記“下得去”的氛圍

除積極落實中央、國務院《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》外，各地還應根據實際情況細化政策，創造支持和鼓勵優秀干部到村工作的政策條件。同時，廣泛宣傳選派機關優秀干部到村任第一書記的重要意義和特殊作用，打消基層顧慮，營造貧困村歡迎優秀干部到村工作的氛圍。

（二）創建第一書記“待得住”的環境

各級政府門戶網站、黨建網等媒體要及時報道第一書記工作中涌現出的先進典型，讓大家追趕有目標、反思有鏡鑒。健全駐村服務機制，派出單位和鄉鎮主要負責人要經常進村走訪慰問、調研指導、解決問題、關心生活，解決后顧之憂。健全激勵保障機制，加大經費投入和支持力度，積極落實第一書記有關待遇。

（三）健全第一書記“干得好”的機制

（1）加強教育培訓，著力提高第一書記工作能力。面對全新的工作內容、工作對象，必須以美麗鄉村建設、支農惠農政策和農村工作方法等作為培訓重點內容，著力提高第一書記抓好精準扶貧、服務群眾、解決問題的能力。（2）強化管理責任，加強統籌協調，做好對貧困村黨組織第一書記的指導、教育、管理和服務，促進第一書記干實事、扶真貧。（3）完善考核機制，激發第一書記隊伍工作動力與活力。把考核結果作為第一書記評職晉級、選優選模、提拔重用的重要參考依據，使駐村第一書記“下得去”“待得住”“干得好”作用得到充分發揮。

五、健全基層組織建設保障機制，提升農村黨建科學化水平

（一）強化陣地保障

立足于強化政治引領、為民辦事服務、開展文化娛樂三個方面，把村級活動場所打造成村級組織辦公服務一體化的柜臺，組織生活、遠程教育和科普推廣的講臺，推行民主決策、村務公開的平臺，矛盾調解、便民服務的站臺和衛生保健、休閑娛樂的舞臺。通過豐富活動載體，激發村級組織活動場所內在活力，將村級組織活動場所建成凝聚民心、服務群眾脫貧致富的前沿陣地。

（二）強化經費保障

實施集體經濟“破零工程”，全面加強“三基建設”，探索建立多元化基層經費保障機制，保障村黨組織活動有經費、有場地。

（三）強化待遇保障

按照“一定三有”的要求，完善以“兩提三保”為主要內容的基層干部報酬待遇穩定增長機制，確保村干部報酬待遇增長幅度與當地經濟社會發展相適應。健全并完善黨內關懷幫扶基金，讓困難和因病住院的黨員干部感受到黨組織的溫暖，真正做到政治上關愛、生活上關心，提高基層黨員干部工作積極性。