新時期行政改革的重點——創新體制建設服務型政府

田甜

摘 要：在我國經濟飛速發展，人民生活水平日益提高的大背景下，國家對于政府部門的性質也在隨著時代的進步而改變。建設服務型政府一直是我國長期發展過程中的一個重要課題。近些年，我國政府部門一直致力于為社會大眾提供更好的公共服務的同時，也在不斷進行行政管理體制的創新和改革，使政府能夠更好的職能作用，為國家和廣大人民群眾樹立一個服務型政府的形象。本文就創新行政管理體制和機制，建設服務型政府展開了一系列的研究。

關鍵詞：創新；行政管理體制；服務型政府

前言：近些年，構建和諧社會一直是國家發展所追求的中期目標，創建和諧社會離不開政府和社會大眾的共同努力。從政府的角度而言，健全的行政管理體制是社會發展的前提，也是構建和諧社會的重要保障。為了跟上社會發展的腳步，國家必須根據時代的要求調整政府部門的職能，逐漸從管理型政府向服務型政府過渡，這也是國家發展的必然趨勢。優化政府部門的行政管理體制要以廣大人民群眾的利益作為優化目標，讓我國的政府部門不僅能服務于人民群眾，還能促進社會各個行業的發展。

一、服務型政府的科學認知

對行政管理體制和機制進行創新的根本目標是建設服務型模式的政府，其深層的意思是行政管理機制和體制的創新必須以服務型政府的要求作為創新的方向和基本的原則。值得注意的是，構建服務型政府與行政管理體制和機制的創新不是相同的概念，構建服務型政府需要從很多個方面入手，創新行政管理體制和機制只是其中的一個部分。構建服務型政府要將原有的落后行政管理格局打破，根據國家建設的具體要求進行行政管理體制的建立，另外，政府職能的轉變意味著政務工作存在需要變動的方面，因此，創新行政管理體制和機制應該對傳統的管理觀念進行必要的轉變，使行政管理體制更加健全，從而適應國家建設的發展。服務型政府的構建既要為社會大眾提供更多的公共產品，又要提供更多的服務，公務員隊伍的思想建設也是構建服務型政府的一項重要內容。

（一）建設服務型政府的基本任務

建設服務型政府應該以我國的發展國情和為廣大人民群眾帶來利益為前提，促進社會的公平公正風氣的形成，努力建設可持續發展的政府部門服務體系[1]。值得注意的是，社會公共組織以及公共事業單位也是社會中的重要部門，政府應該積極發揮其作用，使之成為建設服務型政府的輔助力量。

（二）建設服務型政府的重點工作

服務型政府不僅應該以為廣大人民群眾謀福利作為工作的內容，還應該將社會經濟發展作為工作的重點，衡量我國政府經濟工作的標準指標有四項：經濟水平穩定增長，有工作能力的居民實現就業，物價水平趨于穩定，外匯的收入和支出處于平衡狀態。政府還應該具有四項職能：對經濟進行調節，監管市場的有序發展，對社會進行管理以及大力發展公共服務事業。

（三）建設服務型政府的物質保障

要想建立能切實為廣大人民服務的政府服務體系，必須要有強大的物質背景作為支撐，這就需要財政部門為此制定完善的財稅制度，將中央以及各個級別的地方政府部門的職責進行進一步的明確。在完善財稅制度的過程中，財政部門應該明確什么樣的制度才是與建設服務型政府的目標相貼合的，加大對公共服務的資金支持，讓公共服務的支出成為財政支出的主要組成部分。

（四）建設服務型政府的基礎工程

提高政府工作的透明度是建設服務型政府的基礎工程，隨著現代信息技術的發展，政府工作與互聯網的結合成為了政府部門發展的必然趨勢，通過互聯網使政府的工作更加公開，能在很大的程度上使政府工作更加連廉政化。信息公開機制、行政審批機制以及電子信息管理平臺是創新行政管理機制和體制的重要組成部分，應該引起有關部門的高度重視。

（五）建設服務型政府的理論背景

建設服務型政府的第一步就是要了解服務型政府的相關內容以及模式，這一系列的內容都屬于理論背景，具體包括深度研究中國特色社會主義行政管理理論的體系，服務型政府的公共管理內容，公共服務創新的實踐，總結以往的問題以及經驗，將外國的成功實踐案例引入中國等。理論背景對建設服務型政府有著非常重要的意義，不僅能為行政管理機制和體制的創新提供一系列的創新思路，還能為政府工作的展開提供一些具體的工作指導。讓理論知識成為建設服務型政府的指導，特別是公務人員更應該將這一系列的內容牢記在心。

二、我國行政管理體制的創新方向

以往的行政管理體制的內容已經越來越跟不上時代前進的腳步，管理型政府的職能已經無法適應廣大人民群眾的需求，管理型的政府部門在關系民生的工作方面顯然有些力不從心，因此，國家按照時代的發展規律提出了構建服務型政府的目標，實現行政管理體制的改革。為了更好的為人民服務，政府部門在制定行政管理體制的過程中應該有針對性的進行一系列的創新，以最適合我國國情的發展方針來制定行政管理的體制和機制。

從我國經濟運行的發展狀況來看，確立行政管理體制改革的方向是創新行政管理體制的首要條件[2]。首先，應該對政府管理的措施和具體內容進行深化和改革。從我國的實際國情來看，政府的行政管理體制對于社會發展非常重要。政府應該將部分的職權交到群眾的手中形成一種約束的機制，同時改進公共服務質量，使人民切實感受到服務型政府的價值所在。其次，要用現代化的手段進行行政管理，并將行政管理的范圍進行擴大，使之為服務型政府的建設提供一系列的指導作用。對行政管理體制的創新應該以社會發展的具體情況以及社會的總體需求為指導，以現代社會發展的需求以及制度的內容相融合作為工作的重點，使其與社會發展的步伐相一致。如果不能保證二者的一致性，不僅會使得行政管理體制的創新無法適應社會發展的步伐，甚至會起到相反的作用。第三，要使行政管理體制與權責體制相互約束，相互監督，盡管現有的行政管理制度已經具有一定的監督和約束的作用，但是與建設服務型政府的大目標還相差很遠的距離，因此，形成行政管理體制與權責體制相互制約的模式是創新行政管理體制的重要內容。

三、創新行政管理體制建設服務型政府的具體路徑

（一）適當轉變政府職能

對行政管理體制進行創新的第一步應該是轉變政府的職能從而提高政府為人民提供服務的水平[3]。以往的很多年里，對政府部門的定義一直是管理者的身份，對社會的各行各業以及基礎民生進行一些政治方面的管理，在這樣的背景下，政府部門的人員也越來越適應了管理者的角色，嚴重缺乏為人民服務的意識，有的公務員在工作的過程中甚至以為自己的地位高高在上，帶著這樣的意識進行工作往往會使人民群眾感到距離感。以往的政府工作都是比較固定和機械的，都是在中央政府部門的領導下，地方政府部門按照上級下達的指示開展工作，這樣的工作模式具有很強的局限性，在一定程度上阻礙了政府的發展和創新以及和諧社會的構建。要想解決這種長期存在的問題，政府應該從根本上轉變職能，從管理者的形象轉變成為服務型的政府，將解決人民日常生活中遇到的問題作為主要的工作內容，公務員開展工作的過程中應該充分站在人民群眾的角度上來分析問題，切實將人民群眾的根本利益作為自己工作的目標，讓人民的整體生活水平日益提高。

（二）加強政府部門的服務意識以及制度建設

創新行政管理體制應該以政府部門的長遠發展作為創新的原則[4]。在創新的過程中，政府部門應該從制度建設作為創新的著手點，以為人民辦實事作為創新的根本目標。行政管理制度應該將政府的職能進行明確，并將政府的具體服務內容進行一系列的規定，在這個過程中逐漸強化政府的服務意識，只有將政府的服務范圍與內容進行制度化的規定，才能對每個工作人員形成工作思想上的約束，從而更加愿意將自己的精力投入到服務型政府建設之中，為政府建設提供發展的內在動力。雖然服務型政府的概念是貼近人民群眾的，但是也應該具有一定的制度化，這樣才能成為政府發展的重要力量。公務員作為政府部門的主要服務主體，行政管理體制應該切實落實到每一個公務員的身上，在服務型政府的模式下，每個公務員都應該具有強烈的公開、為民的思想意識，從而建設一支具有較強服務意識的公務員隊伍，使服務型政府能更好的為人民服務。值得注意的是，行政管理體制的建立應該伴隨著嚴格的行政監督機制，行政監督機制應該包括兩個方面的內容：內部監督與外部監督。內部監督主要依據行政管理的具體規定，外部監督主要是來自廣大的人民群眾的反饋，這樣的行政管理機制更容易提高公務員的辦事能力，并推進服務型政府的構建。

（三）強化行政部門的改革和發展

服務型政府應該注重社會大眾的需求，對現行的行政機構進行改革，使中央下達的每一項工作任務都能具體落到實處，增強行政工作的靈活性，從而提高政府部門的服務水平。強化行政部門的改革和發展應該將以下幾個方面作為工作的著手點：首先，分析現在的行政機構的設置以及工作的分配情況，很多的政府部門已經虛有其位，沒有實質上的意義，這樣的部門存在會浪費很多的行政資源，將對社會發展不起作用的部門進行改制或者取消，閑置部門的存在在一定程度上會阻礙服務型政府的建設。其次，根據社會發展的具體情況以及行政部門的職能合理增設一些部門，使服務型政府的職能更加突出和明確，例如社會問題反饋部門、人民群眾意見收集部門等。這個部門主要負責收集和整理一些還未被解決的關系到社會民生的問題，讓政府部門能了解到社會的基本情況，并對此提供專門的服務，幫助人民解決生活中遇到的實際困難，從而提高政府部門的工作效率。另外，與服務相關的部門也是構建服務型政府的主要內容，建立與服務相關的部門能在最大程度上將人民服務工作落到實處，以了解人民群眾對政府工作的滿意程度或者提出的意見等。

（四）增加公共服務的財政資金

行政管理體制的創新離不開財政體制，建設服務型政府需要國家財政部門的大力支持，財政部門應該提高公共服務的財政資金的投入比例。隨著我國經濟的飛速發展，人民對于公共服務的需求也在不斷提高。小到基礎設施的建設、道路建設、公園的修建，大到市容市貌的美化都與民生有著非常緊密的關系。為了跟隨國家建設發展的腳步，對行政管理體制的創新需要政府部門與財政部門的共同努力，加強公共服務的資金投入，根據人民群眾的具體需求為廣大人民群眾提供一個舒適的生活和工作的環境。另外，基礎教育、公共醫療也是服務型政府建設的重要內容，關系著廣大人民群眾的日常生活，屬于民生問題的范疇，政府應該增加這些方面的財政投入，使人民群眾的身體健康得到最大程度上的保障，從根本上做到以人民群眾的利益作為工作宗旨的服務工作，為我國構建和諧的社會環境提供內在的發展動力，從而實現我國各行各業的穩定發展，為國家創造更多的經濟價值。

結論：綜上所述，政府部門的改革應該與經濟發展、社會進步的步伐相一致。行政管理體制和機制是政府部門為人民提供服務的重要指導。政府部門應該通過轉變政府的職能，加強制度建設，強化政府部門的改革以及增加公共服務的資金投入這幾個方面進行行政管理體制和機制的創新。通過本文對創新行政管理體制和機制，建設服務型政府的研究，希望能為我國政府發展提供一些有價值的參考。

參考文獻：

[1]楊艷.促進行政管理體制改革——以構建服務型政府為目標的應然與實然的價值取向[J].學理論，2015，（14）：6-7.

[2]薄貴利.建設服務型政府的戰略與路徑[J].國家行政學院學報，2014，（05）：94-99.

[3]莫于川.創新行政管理方式與轉變經濟發展方式——從建設服務型政府、推行柔性行政方式的視角[J].四川警察學院學報，2014，（03）：1-14.

[4]鞏建華，趙新宇.從概念、問題到思路：建設服務型政府的理論思考——基于行政管理的體制、機制和制度的分析角度[J].行政與法，2015，（10）：62-64.