公路養護事業單位預算管理現狀、問題及對策

張琦

【摘 要】自我國改革開放后，市場經濟發展迅速，我國的公路養護事業也得到了飛速發展，與此同時公路養護工程所需的資金也不斷增加，這便對各級公路養護事業單位的預算管理工提出了更高要求。特別是近年來，隨著我國進一步深化財政體制改革，推出了燃油稅費后，公路養護事業單位預算管理工作逐漸暴露出許多問題。本文筆者基于公路養護事業單位預算管理現狀，總結了其在預算管理方面存在的問題，最后針對這些問題提出了解決措施，希望為公路養護事業單位的預算管理工作提參考和借鑒。

【關鍵詞】公路養護事業單位；預算管理；現狀；問題；策略

預算管理作為現代經濟管理的重要手段，在公路養護事業單位中發揮著不容小覷的作用，公路養護事業單位加強預算管理，不僅有助于確保養護資金收入和支出的合法、合規性，將養護資金的效益充分發揮出現，實現財政資源的優化配置，而且還有助于公路養護事業單位各個部門協同配合，全面提高公路養護事業單位綜合管理水平。

一、公路養護事業單位預算管理現狀

隨著2012年2月7日我國財政部頒布了《事業單位財務規則》以及交通部門頒布了《交通事業單位財務管理辦法》后，我國各級公路養護事業單位的預算管理工作主要根據上述規則和辦法編制年度財務收支計劃。對公路養護事業單位而言，預算管理主要由收入預算、支出預算等內容構成。近年來，公路養護事業單位改變了傳統高度集中的計劃經濟體制預算管理模式，適當地引入了一些市場經濟成份，較過去相比，預算管理水平有了很大程度提高。

二、公路養護事業單位預算管理存在的問題

雖然我國公路養護事業單位的預算管理工作取得了很大進步，但是關于具體公路養護過程中涉及的資金支出等現象，依然存在一些問題，歸納起來，主要表現在以下幾個方面：

1.缺乏對預算管理的高度重視

隨著社會的不斷發展，越來越多的企業已認識到了預算管理工作的重要性，且能夠很好的進行預算編制。相關財務管理人員尚未認識到財務預算與實際情況之間存在的差異性，各個部門協調不夠，嚴重影響了公路養護事業單位預算管理的質量。

2.預算管理體制不暢通，編制和執行差異較大

就我國絕大部分公路養護事業單位來看，從事計劃編制的部門和財務部門是分開設置的，如此便容易導致兩個部門之間的銜接不當，從而降低了財務部門編制預算計劃的效率和質量，導致財務資金不能按照計劃落到實處。除此之外，還有很多公路養護事業單位在開展部門預算過程中，常常憑借過去的經驗計劃使用資金，并未按照要求完善內部控制，以至于部門預算執行形式化嚴重。

3.預算編制方法落后，預算內容不夠精細

在公路養護事業單位發展的過程中，其預算管理水平的高低直接受到預算編制方法的影響。

4.預算執行過程中缺乏有效的監督和管理

對預算而言，主要發揮著事前、事中、事后三個階段的作用，但是就公路養護單位預算過程來看，還未能將預算管理事中監督的作用充分發揮出來。

三、公路養護事業單位進一步提高預算管理的策略

1.提高對預算管理的重視程度

人的行動往往是由人的思想所控制，因此要想確保公路養護單位預算管理工作落到實處，首先便應從人的思想方面入手，提高對預算管理的重視程度，將預算管理工作融入至公路養護單位各項經營活動中，并明確劃分好各部門的職責范圍，提出相應的獎懲制度，從而讓全體職工深刻意識到預算管理的重要性，在單位中營造預算管理的良好氛圍，確保公路養護單位預算管理工作的有效落實。

2.實施全面預算管理，構建預算考核制度

公路養護單位實施全面預算管理的主要目的是實現自身生產經營目標得以實現，全面預算管理涉及到單位中的每一個部門和職工，需要在各個部門的協調配合下實現信息、資金、業務的整合，并通過適當的權利劃分和授權實現資源的合理配配置，最終實現公路養護單位科學發展。全面預算管理的最大優勢為覆蓋面廣，實現了全員、全程、全方位的管理。公路養護單位的全面預算管理少不了預算考核制度作保障，為此，公路養護單位還應該構建預算考核制度，要將預算申報、預算調整、預算批復、預算執行以及預算分析等環節納入該制度中。

3.采用科學預算管理方法，細化預算內容

具體來講，主要從三個方面入手：第一，實施“零基預算”。公路養護事業單位在編制預算時，不能全部將去年的預算作為基礎，而是應該采取“零基預算”為主，其他預算編制方法為輔的方法。第二，細化預算的內容。公路養護事業單位從事預算管理的部門應該進一步細化收入和支出，盡量細化到款、項、目、節，在編制預算時，需要將每一項財政收支落實到最末一級科目上，然后再將其分解到各個部門中，落實在具體的養護項目中，增強預算的執行力，提高預算的可信度。第三，積極推行項目庫預算管理方法。公路養護事業單位應該針對公路養護建立預防性數據庫，嚴格審查項目，根據養護輕重緩急安排養護；實現養護項目的動態管理，然后再根據每年實際情況更新數據。在編制預算時，還應該做好當前財力匹配項目的篩選和確定等工作，針對跨年度的項目，在編制預算時需要考慮工程的資金需求量，然后根據年度對預算進行劃分，鑒于公路養護行業的特殊性，還必須預留一定資金用于突發情況的應急處理支出，實現預算執行平衡。

4.構建預算管理監督體制

公路養護事業單位的預算管理是否能夠得到有效地貫徹和執行，在很大程度上依賴于預算監督和考核。對此，筆者建議，公路養護事業單位應該在設置預算管理監督這一部門，并聘請專業人員擔任，該部門的主要職責是全過程監控本單位以及下屬基層單位預算管理，從而確保專款專用，避免資金盲目使用的情況。針對預算實施過程中可能出現的成本超額等情況，預算管理監督部門必須要對其進行嚴格的審查，找出超額的原因，以確保公路養護事業單位的健康發展。

四、結語

綜上所述，公路養護事業單位的性質為公益性，而預算管理作為公路養護事業單位管理工作的重要內容之一，需得到重視。雖然當前公路養護事業單位預算管理還存在很多問題，但是筆者堅信，只要找準問題，從問題的根源入手采取解決措施，便能夠提高公路養護事業單位的資金使用效益和效率，推動公路養護事業單位預算管理步入新臺階。

參考文獻：

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