高速公路路面施工成本控制及風險管理策略探析

田國強

摘要： 本文將以施工管理為切入角，結(jié)合高速公路工程特點及施工要求，重點解析成本控制、風險管理的要求及有效策略，為同類工程提供可借鑒的管理經(jīng)驗。

Abstract： This paper will take the construction management as the starting point， combined with the characteristics of highway engineering and construction requirements， focus on cost control， risk management and effective strategy， and provide a management experience for the similar project.

關(guān)鍵詞： 高速公路；路面施工項目；控制管理

Key words： highway；pavement construction project；control management

中圖分類號：U416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）21-0068-03

0 引言

成本控制作為高速公路施工管理中重要的管理內(nèi)容，是高速公路施工活動管理、質(zhì)量管理、進度控制等工作順利實施的基本保障。而風險管理與成本管理具有同等重要的作用，它貫穿于整個施工建設(shè)過程。可以說，風險管理是一種具有立體化特征、相互結(jié)合的體系，并因此對實際施工有較高的要求。在實際施工中，應(yīng)該做好路面施工控制管理工作，力求在保質(zhì)保量的前提下如期完成施工任務(wù)。

本文將以施工管理為切入角，結(jié)合高速公路工程特點及施工要求，重點解析成本控制、風險管理的要求及有效策略，為同類工程提供可借鑒的管理經(jīng)驗。

1 高速公路路面施工成本控制流程及有效策略

1.1 成本控制流程

高速公路路面工程成本控制流程詳見圖1。

1.2 成本控制策略

1.2.1 成本費用預(yù)測

在公路項目施工前，對工程項目成本進行確定可以說是非常重要的一個階段，即在工程開始前通過分析以及預(yù)測方式的應(yīng)用把握項目施工的總成本額，以此作為目標考核以及計劃成本控制的依據(jù)。對此，在工程建設(shè)之前，項目人員即能夠提前做好施工方案的選定，做好項目成本計劃的制定。具體來說，該項工作當中的重點內(nèi)容有：

第一，管理費用計劃。該費用包括有差旅費、勞動保護費以及管理人員工資等，在對該項費用進行編制時，需要在節(jié)約的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實際，深入挖潛企業(yè)的內(nèi)在潛力，全力確保保障費用計劃得到有效執(zhí)行，同時執(zhí)行有效的措施減少成本開支，做好通訊、差率、業(yè)務(wù)招待這幾方面重點費用的核準，實現(xiàn)對費用總額的科學控制。

第二，工程成本計劃。該計劃基于承接的工程項目來編制成本計劃，主要內(nèi)容囊括了人力、材料、機械 機械、技術(shù)裝備等各方面的費用項。從材料成本入手加強成本控制，根據(jù)材料的市場價格制定詳細的資金分配計劃，以免采購材料時成本超支。對機械費的控制，要盡可能提高現(xiàn)有機械設(shè)備的利用率，避免機械閑置白白消耗時間成本。不常用的機械應(yīng)該以租賃為主，已購置的機械閑置不用時可對外出租，以減少機械閑置所造成的經(jīng)濟損失。

1.2.2 成本費用控制核算

在項目具體施工中，需要按照之前所指定的技術(shù)方案做好成本的核算以及控制工作，其具體包括有人工消耗控制、現(xiàn)場管理費用以及生產(chǎn)資料費用這幾方面：

①人工費控制。

要科學地控制人工費。首先應(yīng)該按照提前編制的成本目標分解計劃嚴格控制人工費用項，要確保工程在建期間施工隊完成產(chǎn)值人工費總額超過全年的工資總額，否則對人工費的分配將面臨虧損。另外，要對人工費進行控制需要注意幾點要求：一是優(yōu)化人機組合，控制或減少非生產(chǎn)人員數(shù)量；二是提高對工時的利用率，適當減少非生產(chǎn)作業(yè)時間，以面浪費工時而增加人工費損耗；三是通過技能培訓不斷提高施工隊伍的技術(shù)水平，調(diào)配好零散用工的數(shù)量，以進一步提高勞動生產(chǎn)率。

②材料費控制。

第一，確定材料數(shù)量。材料成本在整個工程成本中所占比例通常都超過了60%。加強對材料成本的控制是控制整個工程成本的重要前提。當材料費出現(xiàn)結(jié)余時，將直接對整個工程的結(jié)余情況產(chǎn)生影響，且其自身在節(jié)約潛力方面具有較好的表現(xiàn)。在實際工作中，要做好水泥以及鋼材材料的限額發(fā)料，通過合理損耗以及理論用量方式做好結(jié)算，如果在分項工程施工后具有結(jié)余，超出部分則需要由施工隊伍自行承擔，并從作業(yè)隊結(jié)算金額當中扣除。通過該方式的應(yīng)用，則能夠在促使作業(yè)隊伍對施工材料進行合理節(jié)約的基礎(chǔ)上降低損失。

第二，材料價格確定。在材料成本控制當中，做好材料價格的控制同樣關(guān)鍵。要想實現(xiàn)材料價格的科學確定，即需要能夠積極組織財務(wù)、工程以及材料這幾方人員到材料供應(yīng)方面進行全面的清查，盡量以優(yōu)惠的價格標準找到最佳供貨源。嚴格來講，材料價格并不是越低越好，而是需要在把握材料價格的同時保障工程質(zhì)量，保證材料質(zhì)量達到使用要求。材料員有責任也義務(wù)對材料質(zhì)量嚴格把關(guān)，不應(yīng)盲目壓價而對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2 高速公路路面工程風險管理模式探析

2.1 高速公路路面施工風險介紹

在高速公路工程建設(shè)中，其所存在的風險主要是項目具體實施當中除規(guī)定為業(yè)主的風險以外的所有由建筑商承擔的風險。而在不同的時段，所具有的風險也各不相同。

2.1.1 投標決策階段

在投標決策環(huán)節(jié)，最關(guān)鍵的工作是確定是否進入市場、是否對項目進行投標。該環(huán)節(jié)存在的風險有：一是信息失誤，即所獲取的信息是否是錯誤信息，信息是否已過時；二是中介代理給承包商風險。中介風險主要是中介一方受利益驅(qū)使以不實之詞與對方達成不公道的交易，使交易雙方都承擔著不小的經(jīng)營風險。代理人風險則可能因水平方面因素的存在而使工程承包商利益受到損害。

2.1.2 簽約履約階段

該階段可以說是風險情況較為集中的一個階段，其主要情況有：

第一，工程管理風險。高水平的施工管理是承包商經(jīng)營成敗的關(guān)鍵所在。大型工程項目往往需要多個承包商來承擔不同的建設(shè)任務(wù)，如何以整體施工要求和質(zhì)量標準來協(xié)調(diào)各個分包商之間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)高效率地工作，關(guān)系到整個工程的施工效果。另外，項目管理的其它相關(guān)各主體之間的默契程度也與風險控制息息相關(guān)。

第二，物資管理風險。工程在建設(shè)當中，其物資類型包括有施工使用的構(gòu)配件、設(shè)備、原材料以及機具等，其中，材料管理是風險最大的一個項目。

第三，成本管理風險。施工成本管理是承包方獲得經(jīng)濟效益的重要保證，其管理內(nèi)容有成本計劃、控制、核算以及預(yù)測等，無論這部分環(huán)節(jié)當中的哪一個出現(xiàn)疏漏，都將對成本管理帶來嚴重風險。

第四，分包或轉(zhuǎn)包風險。如分包、轉(zhuǎn)包單位水平過低，當質(zhì)量不合格問題發(fā)生后，其很可能無力承擔返修責任，而總包單位要對業(yè)主方負責，不得不為分包或轉(zhuǎn)包單位承擔返修責任。該種情況的存在，則同沒有做好分包單位選擇或者非法轉(zhuǎn)包具有直接的關(guān)系。

2.1.3 竣工交付階段

在該階段，也存在著一定的風險，主要體現(xiàn)在竣工驗收資料管理、債券債務(wù)處理以及竣工驗收條件這幾方面。在項目實施當中，竣工驗收可以說是最為關(guān)鍵的一環(huán)，前邊任何階段所遺留的問題都將在該階段當中得到反映，對此，即需要施工方能夠?qū)φ麄€項目實施的過程進行全面回顧，以此保障項目能夠順利通過驗收。

2.2 高速公路路面工程風險管理流程

高速公路路面施工風險管理流程詳見圖2。

2.3 高速公路路面工程風險管理策略

2.3.1 風險回避

風險回避，即承包商通過一定方式的應(yīng)用對可能發(fā)生風險的環(huán)境以及行為保持躲避、遠離，以此規(guī)避風險因素及其潛在的危害，即是對承擔風險的一種拒絕措施，也是經(jīng)常使用的一種方式。風險回避，顧名思義是通過合同條款的應(yīng)用對部分風險以及其所引起的后果進行回避。在具體風險回避當中，其具體做法還有：第一，對小風險承擔、對大風險躲避，即為了對某種風險進行回避而對另外風險進行承擔。第二，對一部分較小利益的損失實現(xiàn)對風險的規(guī)避，該種情況通常在特定條件下應(yīng)用。

2.3.2 風險降低

風險降低，即通過一定的方式使工程各參建方共擔風險，以降低各方的風險壓力。在分包協(xié)議中，總承包商可通過誤期損害賠償條款來降低其所要承擔的風險。

具體操作方式是：①通過技術(shù)培訓提高雇員的風險防范意識，使其對周圍環(huán)境隨時保持高度警覺；②采取必要的保護措施來降低風險損失，比如雇傭具有獨立資質(zhì)的質(zhì)量管理公司作為除業(yè)主和施工單位以外的第三方質(zhì)量控制機構(gòu)，雖然該方式將增加成本，但也確實能夠?qū)崿F(xiàn)隱藏缺陷的減少。

2.3.3 風險轉(zhuǎn)移

所謂風險轉(zhuǎn)移，在無法規(guī)避風險及風險所帶來的損失的情況下，承包商會考慮將風險轉(zhuǎn)嫁給有風險承擔能力的其他主體。嚴格來講，轉(zhuǎn)嫁風險并非惡意地將風險所造成的損失轉(zhuǎn)嫁出去，而是在互惠互利、風險共擔的合作基礎(chǔ)上，讓具有風險承擔能力的主體來抵御風險，以降低風險對整體合作關(guān)系所造成的沖擊。在對風險進行轉(zhuǎn)移時，可能會明顯增大風險的危害程度，這種情況客觀存在，所以接受風險的單位必須對風險因素及其危害程度有一個客觀全面認識。購買保險是一種工程單位擅用的風險轉(zhuǎn)移方式，也是一種比較有效的風險轉(zhuǎn)移手段。工程公司通過購買保險，可以將工程建設(shè)過程中的風險及風險損失轉(zhuǎn)嫁給為其提供保險服務(wù)的保險公司，使其在對風險進行承擔的基礎(chǔ)上將不確定性缺陷向確定費用的轉(zhuǎn)化。對于建筑工程來說，不可能完全保證不存在缺陷，這種在工程全面竣工時，或者在合同約定的期限內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)的潛在質(zhì)量缺陷，正是施工建設(shè)的一個顯著特點。除了保險公司，與建設(shè)單位合作的分包商也是分擔風險的最佳路徑。工程建設(shè)過程中的許多風險項可以通過多設(shè)幾個分包商進行風險共擔來降低風險對總承包商帶來的沖擊。比如針對業(yè)主拖欠工程款的風險因素，可事先通過合同明確規(guī)定工程款的結(jié)算時間，承包商應(yīng)該盡量控制各方面資源的投入程度，比如通過租賃或指令分包商自帶設(shè)備等措施控制設(shè)備、資金等資源的投入程度，以確保在風險突發(fā)的情況下及時抽身，避免深陷風險泥潭而承受巨大的損失。

2.3.4 成本風險管理

根據(jù)工期計劃及施工概預(yù)算計劃對成本和工期進行復(fù)核。準確分析資金分配情況，再對照設(shè)計要求復(fù)核工程質(zhì)量控制指標。要提早組織各個部門主管及技術(shù)員開會討論施工管理中的風險因素及其防控措施，會后形成風控報告；施工中針對風險因素加強監(jiān)控，必要時可采取風控措施以規(guī)避風險可能造成的損失，總之要盡全力做到風險可控，避免突發(fā)的風險干擾施工進度。除此以外，要結(jié)合施工要求對風險因素進行綜合評估，針對評估結(jié)果及時加強風險整治，確保施工活動順利進行，各部門同心協(xié)力避免或阻止風險在施工期間發(fā)生蔓延。

3 案例分析

3.1 技術(shù)質(zhì)量風險分析

某高速公路路面工程施工中，在技術(shù)質(zhì)量方面存在一定的風險因素，為了確保該工程按照預(yù)期目標順利完工，施工單位在工前針對施工風險進行了全面的分析，其中技術(shù)質(zhì)量目標風險分析如下：

技術(shù)質(zhì)量目標偏差分析：在前期策劃階段設(shè)定項目質(zhì)量要達到“優(yōu)良”的級別，工程合格率、單項及分項工程合格率均要達到100%。工后交付驗收時該工程質(zhì)量綜合評分為97.2分，質(zhì)量合格。可以說是基本達到了質(zhì)量目標。但嚴格來講，該工程的技術(shù)管理與質(zhì)量標準仍存在一定的差距，具體分析如下：

首先是設(shè)計方案有待進一步完善。本施工標段中存在斜巖、溶洞、滑坡、崩塌及傾倒變形體等不良地質(zhì)，雖然降水充足，但地下水分布不均。在施工建設(shè)中，個別涵洞、擋墻的基底承載力達不到施工標準，需要對基底進行換填，期間涉及33個變更項。此外，由于橋臺設(shè)在山體地形陡峭的部分，原地面被植被覆蓋，原設(shè)計方案中并未設(shè)置必要的安全防護措施，致使橋體正常通車半年后土體出現(xiàn)滑動現(xiàn)象，增大了橋臺側(cè)壓力，為了確保安全通車，不得不對其進行修復(fù)。

其次是設(shè)計不科學。為了減少成本開支，項目進場要開工的時候，建設(shè)單位與設(shè)計單位頻繁進出現(xiàn)場，頻繁刪改施工圖，既拖延了施工進度，又難以形成成熟的施工方案，使得部分工序因達不到質(zhì)量標準而不得不返工。比如建設(shè)單位要求變更防護結(jié)構(gòu)，直接造成工程通車半年后多處挖方，加上邊坡因為強降雨坍塌，變更后的防護結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和穩(wěn)定性都未達到預(yù)期要求。

3.2 風險管理效益

本項目效益目標為：上交企業(yè)管理費600萬元，杜絕硬性虧損。通過上述風險管理策略的實施，截止至2013年12月，期末工程營業(yè)利潤447.45萬元，營業(yè)收入1969.84萬元，營業(yè)利率22.7%，對企業(yè)上繳了807.3萬元的管理費，質(zhì)量目標和效益指標都已順利達成。

4 結(jié)論

公路工程涉及到的環(huán)節(jié)多、影響因素復(fù)雜，要想保障項目的順利完成，做好項目控制管理十分關(guān)鍵。在上文中，我們深入研究了高速公路路面施工項目的控制與管理方法，在實際工程建設(shè)中，需要能夠做好相關(guān)重點的把握，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

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