從《中國制造2025》看西安工業經濟發展質量與效益

李碧生

（國家統計局 西安調查隊，西安 710007）

摘 要：《中國制造2025》強調，未來十年我國制造業發展著力點不在于追求更高的增速，而是要重點提升發展質量和效益。西安工業經濟近年發展迅速，但工業運行過程中也存在增加值率下滑等諸多新難題，堅持創新發展、兩化融合、結構優化、綠色可持續，才能進一步提升西安工業經濟的發展質量和效益。

關鍵詞：工業；制造；效益

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0134-02

近年，西安工業經濟總量增長、結構優化、創新實力增強、勞動生產效率提升、治污減排成績顯著，但工業運行過程中也出現了增加值率下滑、研發投入強度回落、高端制造業和生產性服務業發展滯后、工業節能空間壓縮等諸多新難題。《中國制造2025》規劃出臺，提出“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的總體要求，對西安工業向提質增效集約式發展轉變有重要啟示意義。

一、西安工業經濟發展質量與效益情況

（一）總量增長，規模擴張

西安工業經濟總量持續擴張，2015年工業增加值1 376.72億元，比2010年954.38億元增長44.3%，比2005年420億元增長2.3倍，比2000年218.44億元增長5.3倍。同期，全國工業增加值23.7萬億元，比2000年增長4.8倍，西安工業增加值的增幅顯著高于全國水平。

（二）比例調整，結構優化

西安工業化進程加速，工業結構重化特征日益明顯，重工業比重持續上升，輕重工業產值比例由2000年48.8%∶51.2%演變為2015年20%∶80%。西安由傳統工業向現代工業轉變，裝備制造業基礎支撐作用顯著，高新技術制造業活力增強，戰略性新興產業培育壯大。西安規上裝備制造業2015年增加值584.79億元，比2000年增長8倍，在全市工業增加值中占比42.5%；全市高技術制造業增加值365.89億元，比2010年增長72.8%，年均增長11.6%，占全市工業增加值比重26.6%。西安市戰略性新興產業2014年實現工業增加值580.83億元，較上年增長22.7%，在全市工業增加值中占比39%。

（三）投入增加，創新增強

西安工業研發投入持續增長，技術創新實力增強，規上工業企業2015年研發經費內部支出92.48億元，比2000年增長5.1倍；開展研發活動的規上工業企業由2011年166家增至316家，增長90.4%。伴隨投入不斷增加，研發成果顯著，西安規上工業企業2015年專利申請量、發明專利申請量、有效發明專利擁有量分別由2011年的2 774項、1 095項和1 547項，大幅提升至4 292項、1732項和4 877項。

（四）利潤增長，效率提升

在結構調整和產業升級帶動下，西安工業科技水平與產品附加值水平提升，企業利潤持續增長。2015年，規上工業企業主營業務收入4 374.11億元、利潤206.88億元、利稅341.40億元，分別比2000年增長9.4倍、11.8倍、8.4倍。規上工業企業經濟效益指標向好，2000-2015年企業資產負債率由65%降至57.3%，流動資產周轉次數由每年1次加快至每年1.3次，成本費用利潤率由4.2%提高至4.8%，全員勞動生產率由年人均2.95萬元增至每人26.82萬元。

二、西安工業經濟運行存在的質量與效益問題

（一）研發強度起伏明顯，創新活躍度不足

近年來，西安規上工業企業研發經費總額雖持續增長，但經費投入強度起伏波動明顯，研發覆蓋率總體水平還偏低。2011-2015年，西安規上工業企業研發經費投入強度分別為1.85%、2.09%、1.90%、1.96%、2.20%，雖高于《中國制造2025》規劃目標，但還明顯低于發達國家目前2.5%-4%的水平。2015年，西安有研發活動的規上工業企業占全部規上工業企業的27.5%，規上工業企業研發活動覆蓋率與沿海發達地區30%-40%水平相比還有一定差距。

（二）產品檔次不高，工業增加值率下滑

2015年，西安規上工業企業中大中型企業僅227家，僅占規上工業企業的19.7%，大中型企業和行業領軍型企業發展不足，導致工業知名品牌數量與東部發達城市差距較大。工業產品市場定價能力較弱，2000-2015年間，西安原材料、燃料購進價格漲幅顯著高于產品出廠價格漲幅，規上工業主營業務收入增幅低于成本增幅，致使工業增加值率基本呈下降走勢，由31.1%降至26.7%。發達國家制造業增加值率一般在35%以上，美國、德國、日本超過45%，《中國制造2025》指出未來十年我國重化工業和加工貿易比重降低，制造業將逐步向價值鏈高端提升，增加值率規劃2020年比2015年提高2個百分點，2025年比2015年提高4個百分點，按照這一目標西安還需盡快扭轉工業增加值率下滑態勢。

（三）能耗總量偏大，工業節能空間壓縮

西安工業節能減排近年逐步取得成效，但以重化工業為主的結構導致資源能源消耗量依然巨大，工業能耗仍居各行業之首，占全社會能源消費總量三成以上。2015年，全市六大高耗能行業在全市規上工業企業綜合能耗量中占比74.6%，每萬元增加值能耗量1.469噸標準煤，是全市規上工業單位增加值能耗水平的4.3倍。由于技術節能潛力不斷挖掘，主要落后產能淘汰任務基本完成，工業存量節能管理空間已十分有限，而《中國制造2025》提出2025年重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平，與“十二五”末比，2020年和2025年規上工業單位增加值能耗分別降低18%和34%、二氧化碳排放量分別下降22%和40%、用水量分別降低23%和41%，固體廢物綜合利用率分別提高到73%和79%。

（四）結構不合理，高端制造業和生產性服務業發展滯后

西安工業國有經濟一直占據主導，非公經濟雖穩步發展，但總量和比重依然偏低。2010年以來，西安規上工業企業的總資產貢獻率、流動資產周轉率、成本費用利潤率等經濟效益指標均呈持續下滑走勢。西安重工業、機械制造業等傳統裝備制造業為主的工業集聚和集群發展水平不高，近年發展較快的高新技術制造業和戰略性新興產業整體規模相對偏小、集中度也不高，此外，生產性服務業發展還處于起步階段，主要停留在批發零售、運輸倉儲等低端服務領域，阻礙工業經濟向服務化方向轉變。

三、進一步提升西安工業經濟發展質量與效益的思考

《中國制造2025》提出以促進制造業創新發展為主題，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業基礎能力，提高工業綜合集成水平，為實現制造業由大變強的歷史性跨越，也為進一步提升西安工業經濟的發展質量與效益指明了方向。

（一）創新驅動，把創新擺在提升工業經濟質量與效益的核心位置

西安工業化已步入中后期階段，以資源投入和規模擴張為特征的發展難以為繼，進一步提升西安工業經濟的發展質量與效益，必須堅持走創新驅動之路。按照《中國制造2025》的要求，西安工業發展在向創新驅動轉變過程中要突出兩方面重點工作：一是加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的創新網絡，建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制，通過體系建設推動大中型工業企業開展關鍵核心技術攻關，提高關鍵環節和重點領域的創新能力，解決工業企業研發投入強度回落和創新活躍度不足的問題，盡快將西安的工業創新水平推升至新層次。二是建立和完善科技成果信息發布平臺，健全技術轉移和產業化服務體系，在具有優勢的國防軍工科研領域大力推進軍轉民技術應用，在大中型工業企業間推進聯合科技開發和成果共享機制，解決西安工業科研成果轉化利用率水平不高的問題。

（二）兩化融合，以推進智能化作為提升工業經濟質量與效益的主要抓手

新一代信息技術與制造技術深度融合是轉變工業發展方式的重要動力，是打造工業競爭新優勢的重要條件，目前經濟發達地區已開始步入制造業與信息技術全面綜合集成，以數字化、網絡化應用為特點的新階段。西安大部分工業企業利用信息技術改造傳統生產方式和工藝流程仍處于初級或局部應用為主的階段，不同行業及不同規模企業間的信息化水平差距明顯。按照《中國制造2025》提出的2020和2025年工業企業數字化研發設計工具普及率分別達到72%和84%、關鍵工序數控化率分別達到50%和64%的要求，西安應加快推動新一代信息技術與制造技術融合，把工業領域的智能制造作為主攻方向，著力發展工業智能裝備和智能產品，培育新型的工業生產方式。以工業智能化為抓手，全面提升工業研發、生產、管理和服務的智能化，將顯著增加工業經濟運行的附加值，扭轉西安工業增加值率下滑的勢頭，改善工業經濟的發展質量與效益。

（三）優化結構，以優勢產業突破發展作為提升工業經濟質量與效益的工作重點

調結構、促升級始終是西安工業發展的中心任務，也是提升西安工業經濟質量與效益的工作重點。在當前全面深化改革的形勢下，西安應加快工業領域國企改革步伐，積極優化工業經濟的所有制結構，激發工業經濟發展活力和創造力；要加大對傳統制造業的技術改造力度，推動傳統工業的轉型升級，提高傳統工業企業的經營效率；要進一步提高工業集聚的層次和質量，培育一批有特色的工業制造企業集群；要大力發展生產性服務業，實現現代服務業與工業互動發展，推動工業經濟向服務化方向轉變。《中國制造2025》提出了在十大重點制造領域引導社會各類資源集聚，推動產業快速發展，其中，在新一代信息技術產業、航空航天裝備產業、節能與新能源汽車產業、電力裝備產業、新材料產業方面，西安具有一定的研發或生產優勢，西安應集中力量在此類優勢產業領域尋求突破，開發一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備，提升自主設計水平和系統集成能力，解決共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸問題，搶占工業競爭的制高點，進而增強工業產業的發展素質。

（四）可持續發展，以綠色、循環、低碳作為提升工業經濟質量與效益的著力點

西安“重化”為特征的工業結構導致資源能源需求強勁，主要依靠大規模要素投入的工業增長模式造成了能源資源利用效率偏低和環境污染問題突出。《中國制造2025》提出，要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發展、循環發展、低碳發展，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。西安應通過大力研發應用先進節能環保技術、工藝和裝備，加快工業生產綠色改造升級，提高工業企業的資源利用效率，推進工業資源利用方式向高效、清潔、低碳、循環轉變。以此為著力點，堅持可持續性原則，將倒逼工業經濟結構加速調整，降低工業高能耗產業的比重，加快高新技術產業和戰略新興產業發展，提升工業生產的投入產出效率水平，有效改善工業經濟的質量與效益。