試析財政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題及解決對策

王平

摘要：自1949年以來，我們國家在支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，經(jīng)歷了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革開放深化期、改革開放初期和改革開放前四個階段。現(xiàn)階段，效率低下的產(chǎn)出投入、不合理的財政投入結(jié)構(gòu)、財政投入不足、財政投入效果與預(yù)期投入有差距，新形勢下的收支財政不適應(yīng)，當下我國的改革與機制等方面的問題構(gòu)成了我國財政在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中主要存在的問題。完善決策農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制需要財政的支持、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資方式需要創(chuàng)新財政的支持、支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展財政離不開健全完善的監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府財政支持的政策協(xié)調(diào)。總之，政府使用和增加財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的資金投入，這是由農(nóng)業(yè)的環(huán)境作用和生態(tài)及我國農(nóng)村土地的性質(zhì)決定的，也是有效解決國家的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的迫切需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；解決對策；財政支持；NN

農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟建設(shè)的堅強后盾，同時農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步也離不開國家雄厚的財政資金支持。解決發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的關(guān)鍵問題就是需要國家的財政支持，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和力量源泉。

1.我國財政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性分析

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開國家財政的有效支持。首先，確保糧食的安全，自1949年以來，國家和政府一直將糧食生產(chǎn)安全作為工作中的頭等大事來抓，通過不斷增加在農(nóng)業(yè)方面的有效投入，增加農(nóng)業(yè)補貼、免去農(nóng)民的公糧等方式來提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性。但隨著改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)進城市，務(wù)農(nóng)人口數(shù)量驟減，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，國家的生態(tài)環(huán)境的日漸惡化，這些因素都對農(nóng)業(yè)造成了很大的沖擊，也制約了國家的糧食產(chǎn)量。因此，只有國家財政的鼎力保護才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展離不開財政的鼎力相助，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的要求所在。當前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，意外風險因素增多，農(nóng)村的大量資源不斷流向城市，農(nóng)業(yè)和工業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的局面。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極運用市場機制的調(diào)控下，必要時加大扶持農(nóng)業(yè)的力度，防止出現(xiàn)兩端分化的城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)象。

第三，做好國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全面支持，為有效應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)提供有力支撐。在中國成功加入世界貿(mào)易組織之后，很好解決了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口問題，可以自由、公平參與國際市場競爭，為我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的進程中邁出了至關(guān)重要的第一步。同時我們也面臨著國外產(chǎn)品的沖擊，因此我們在機遇和挑戰(zhàn)面前，要著眼實際、冷靜思考、立足國情，有效制定相關(guān)政策，讓農(nóng)民得實惠。

第四，弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟建設(shè)的一項基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，為整個國家經(jīng)濟建設(shè)做出了難以估計的貢獻，由于自然條件和氣候環(huán)境等風險因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨著市場中的價格波動風險，它的自身發(fā)展需要資金的支持，所以說就需要國家的財政資金幫助和支撐。我們感覺弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在：一是自然風險。由于小規(guī)模的家庭經(jīng)濟形式和農(nóng)作物較長的生產(chǎn)風險周期，讓農(nóng)戶無法準確判斷市場，正確運用降低風險的策略。二是弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)。自然災(zāi)害是影響農(nóng)業(yè)的最大潛在殺手，在抵御自然災(zāi)害方面農(nóng)戶缺乏足夠應(yīng)對常識和能力，一旦發(fā)生自然災(zāi)害時農(nóng)民一定是束手無策，受災(zāi)最慘重。

2.現(xiàn)階段，我國在財政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題。

第一，財政資金投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)階段的需求還存在一定的差距。雖然我國在農(nóng)業(yè)方面的財政投入陸續(xù)增大，但財政支出對農(nóng)業(yè)投入所占的比重呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，完全滿足不了現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。例如許多國有企業(yè)由于生產(chǎn)過?；蛏a(chǎn)經(jīng)營管理不好給國家財政造成很大的負擔，政府為解決國有企業(yè)的生存和發(fā)展問題，不得不壓縮農(nóng)業(yè)財政支出，致使財政投入農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。

第二，不合理的財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，沒有制定科學(xué)合理的穩(wěn)步增長機制。全國各個省份、地區(qū)在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技等所占比重較低，而流動儲備、糧食生產(chǎn)等所占比重普遍高的不合理模式，這種模式由于對農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科技等方面投入較低，不能解決根本性的問題，不能有效解決農(nóng)業(yè)的惡性循環(huán)。不少省份和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都真正實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長，在有些時候甚至出現(xiàn)了低于規(guī)定標準的現(xiàn)實情況，從而使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏資金的投入而嚴重影響和制約擴大再生產(chǎn)的有利時機。

第三，負擔較重的農(nóng)業(yè)稅收。雖然國家和一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面制定了一些相關(guān)的減免稅政策，但是在落實政策期間，存在著許多這樣或那樣的問題，實際上獲益的是一些經(jīng)銷商或生產(chǎn)廠家，并不是農(nóng)民。減輕農(nóng)民的負擔并沒有得到真正的改觀，因此，嚴重影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，政府制定的相關(guān)政策如同一張白紙，沒有真正形成激勵機制。

第四，其他問題。第一，剛剛處于起步階段的農(nóng)業(yè)保險。開展農(nóng)業(yè)保險不但為各地區(qū)農(nóng)業(yè)安全及糧食生產(chǎn)提供了堅強后盾，而且在很大程度上保障了農(nóng)民的利益，各級政府已經(jīng)將農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要工作內(nèi)容。但是農(nóng)業(yè)保險在我國還是起步階段，我國缺乏相應(yīng)的機構(gòu)和評估經(jīng)濟損失等方面的工作經(jīng)驗，需要進一步完善。第二，政府部門的公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的職能發(fā)揮欠缺。政府職能缺失在農(nóng)業(yè)科技援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的有效服務(wù)，人才培養(yǎng)機構(gòu)稀缺，農(nóng)民不能及時學(xué)習和掌握先進的農(nóng)業(yè)知識，從而制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的前進步伐。

4.有效制定我國財政在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的相關(guān)對策

第一，部分省份的成功經(jīng)驗。從各省在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中陸續(xù)出臺的各種措施和政策來看，黑龍江、遼寧、貴州等省份走在了其它省份的前面。比如黑龍江?。贺斦χ兴幉摹⑹卟朔N植、核桃、烤煙、茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物的支持加大力度、擴大農(nóng)業(yè)保險的政策性覆蓋、加大資金對農(nóng)業(yè)科研的投入及培訓(xùn)農(nóng)民的職業(yè)技能。遼寧?。簲U大扶持農(nóng)業(yè)的資金數(shù)量、加大支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的建設(shè)、機制運營和項目創(chuàng)新。貴州?。涸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過出臺相關(guān)限制生產(chǎn)資料差價的措施和政策、增加對農(nóng)業(yè)投入的相關(guān)機制、加強監(jiān)督和約束財政對農(nóng)業(yè)投入的管理。

第二，各省份和地區(qū)在解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的對策。（1）明確地方和中央劃分區(qū)別，地方和中央的稅收進行比例調(diào)整，使地方政府有寬松、靈活的資金，特別是那些貧困地區(qū)，根據(jù)情況可以給與更多的傾斜。（2）優(yōu)化財政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)，限制事業(yè)費的開支，精簡涉農(nóng)行政人員，盡量減少資金的浪費。（3）通過不斷改進稅收政策，從根本上減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負擔。（4）全面推廣農(nóng)業(yè)保險制度，為農(nóng)民提供農(nóng)險費用和保費補貼，提高各種抵抗災(zāi)害的能力。

第三，建立國家財政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項目中的支出績效和選擇評價機制。首先，在開始執(zhí)行項目前，各級政府要嚴格按照程序來進行選擇和確定，在支農(nóng)資金使用中，嚴禁各級政府擅自抽取或挪作他用的情況發(fā)生。其次，采取直接減免（優(yōu)惠稅率、減免稅收等）與間接減免（投資抵免、再投資退稅、加速折舊等）相結(jié)合的方式，改變在農(nóng)業(yè)投資方面盈利能力弱、風險大的情況，在農(nóng)業(yè)投資方面不斷增加使其他資金參與進來。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，我國各級地方政府正在積極面對，最大限度地通過財政來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的支撐。為此各省份和地區(qū)要從優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)、明確劃分事權(quán)、完善優(yōu)惠政策、完善財政制度等方面抓起，科學(xué)籌劃，合理布局，制定更加完善的方法和措施來實現(xiàn)當今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康高效的發(fā)展。