大學財政的利益相關者分析

陳珊　蔡簡建

摘要：對從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變下的高等教育辦學，有必要重新理解大學財政的本質，以實現資源的優化配置，而利益相關者分析提供了一個有效的分析框架，重點研究了大學財政的具體利益相關者包括政府、學生、教師、企業和校友等。

關鍵詞：大學財政；利益相關者；市場經濟

0.引言

目前，我國高校的辦學經費來源已經由政府單一撥款，轉變為政府財政撥款為主，多渠道籌資辦學的格局。從1999年開始，我國的高等教育發展駛入快車道，近幾年高校招生人數均保持每年20%-30%的速度增長。但是如此大規模的擴招引發了許多潛在的危機，首當其沖的就是財政危機。雖然政府在高等教育方面的投入總量在逐年增長，但是由于擴招導致總量絕對數的不足，同時也反映了生均教育經費相對的減少。這些就直接導致了我國大多數高校辦學經費不足。因此分析市場經濟體制下高校如何適應市場機制變化，解決財政危機，實現資源優化配置就成了當務之急，而利益相關者分析理論無疑給我們提供了非常好的分析思路。

1.利益相關者與大學財政模式演變

為了界定大學財政的利益相關者，我們有必要對建國以來我國大學財政模式的演變進行分析。筆者認為大學財政主要存在三種模式的演變，即從政府主導型到成本回收型，再到如今的收入多元化型。

1.1政府主導型

建國后直到上世紀八十年代末期，我國的高等教育一直處于計劃經濟體制辦學。在計劃經濟體制下，政府集投資、管理、辦學于一身，形成了“三位一體”的、單一的權力與權利結構，這種權力和權利結構必定導致政府集權、學校無權的現實。由于大學沒有獨立的辦學自主權，因此也就沒有自己的利益追求，大學的管理者就不會為增加大學的額外財政收入花費心思。此外一方面大學不收取學生學費，另一方面政府還要給每位大學生每月生活補助。這種模式被稱之為政府主導型，資源配置完全屬于國家計劃配置。

1.2成本回收型

進入九十年代以后，在改革的浪潮中，中國的高等教育引入了競爭機制和供求機制，開始實施成本分擔制度，即由政府承擔高校主要的財政收入，同時家庭和社會也分擔一部分辦學經費。于是，上大學不再是免費的午餐，而要開始收取學費，與之相應產生的問題就是上學公平問題。畢竟社會存在貧富差距，如果收取高額的學費，則可能導致部分貧困家庭的優秀學子與大學失之交臂。因此在政府的主導下，相應的獎助學及貸款體系形成了。一方面貧困大學生通過優異的成績可以獲得各級政府的獎助學金，另一方面學生在校期間還可以通過向商業銀行貸款來完成學業，然后參加工作后開始償還貸款。這種模式可以稱之為成本回收型，資源配置已經部分實現市場配置。

1.3收入多元化型

1998年全國人大通過了《高等教育法》。這部法律的出臺明確規定了高校辦學自主權的內容，其實質是把國家的宏觀教育權轉化成微觀的學校經營權，具體落實國家的教育方針、政策。隨著高校辦學自主權的擴大，高等學校成為自主管理、自負盈虧、自我發展、自我約束的實體，直接介入經濟領域之中，參與市場中的資本部分與產品競爭。直接為社會服務這一大學重要的社會責任在市場經濟下得到了激活，大學財政進入多元化收入階段。校辦企業創收，產學研合作，社會捐贈和校友捐贈等都成為高校財政收入的重要組成部分。該模式可以稱之為收人多元化型，資源配置基本實現計劃配置和市場配置相結合。

2.大學財政的利益相關者——一種分析框架

2.1政府

盡管在市場經濟體制下高等教育實現了收人多元化，但毫無疑問，政府現在仍是，而且將來也肯定還是大學的主要“出資者”，是大學財政最主要的利益相關者。政府對大學的出資主要體現在財政撥款上，現行的高校撥款機制是“投入加協商的混合撥款機制，是綜合定額加專項補助的撥款機制。其中投入撥款機制以生均成本為撥款依據，注重對高校運行成本的補償，依據學生數量而不考慮質量和效益，其結果是教育規模日益擴大，教育質量日益下降。而協商撥款機制容易產生隨意性、不公正性和尋租等現象。因此政府要提高高等教育質量，勢必要改革和創新當前的高等教育財政撥款機制。一國政府設計一種內容清晰、可操作性強、相對合理的公平優先、兼顧效率的績效撥款機制已經成了世界高等教育的潮流。

2.2學生

近幾年來，大學日益高漲的學費和教育質量問題屢屢成為社會爭議的焦點，即人們討論大學學費問題，很重要的一點就是看學費與教育服務質量是否匹配。人們抱怨大學學費高，可以說與近年來大學教育質量下降有相當大的關系。

因此高校一方面要加強教育成本核算，降低辦學成本，抑制大學學費持續上漲，另一方面高校要努力提高自身的教學質量，增強辦學意識，將教育產出結果，即畢業生受社會的認同程度作為自己的衡量尺度。此外高校要通過對話與協調，與作為依賴型的利益相關者的學生建立合作伙伴關系，增強學生的責任感和參與感，以提高高等教育的主動性和針對性。

2.3教師

本文所指的教師，不僅包括從事教學研究的人員，而且包括從事高校行政管理及后勤管理的人員，他們是大學財政支出的主要部分。因此針對這部分重要的利益相關者，大學首要解決的就是建立合理的校內人事分配制度。

同一般勞動者相比，高校教師是作為接受過良好教育和培訓的人群，不僅個人素質層次比較高，同時對物質的追求也有著更高的要求，所以高校必須建立合理、公正的薪酬機制，大力實施崗位津貼制度，打破平均主義“大鍋飯”、廢除職務‘終身制”，形成人員‘能進能出，能上能下”、待遇“能高能低”的激勵競爭機制，創造有利于優秀人才盡快成長和充分發揮才干的制度環境。

2.4企業

市場經濟體制下使高校和企業的聯系越來越密切。本文將企業分成兩類，一類是校辦企業，另一類是其他企業。

高校之所以要創辦企業，其初衷是為了增加高校的財政收入。但目前的實踐看來，高校校辦產業問題重重，主要表現為學校與企業產權不清、權責不明，校企不分等。本來想為實現創收而設立的校辦企業，卻往往成了高校的負擔。產權經濟學認為，產權配置可以降低交易費用。因此要解決這些問題，核心就是要建立現代企業制度，使高校校辦企業走股份制道路，實現校辦企業所有權和經營權的分離，完成從校辦企業到校有企業的轉變。清華大學已經成功地實踐了這一制度，為其他高等院校校辦企業的發展提供了可以借鑒的經驗。

大學與其他企業的關系主要體現在產學研合作和捐贈兩方面。產學研合作方面，從初期的教學主導型，即工學交替形式逐步發展到如今的研究主導型，即高校與企業之間建立以項目、課題等為紐帶的產學聯合體。通過這些合作研究，可以擴大高校的橫向科研經費，成為大學財政來源的一個重要方面。捐贈方面，企業往往傾向于在高校設立獎助學金，獎勵品學兼優或家境貧寒的學子，而此舉也間接地擴充了大學財政。

2.5校友

校友是高校辦學的一種特殊資源，他們對母校的師資、科研水平和辦學特色等都比較熟悉，對母校的感情深厚，而且是高校與社會之間的重要中介。尤其重要的是，校友捐贈是緩解高校經費緊張、拓展辦學資源可開發利用的重要力量之一。

綜觀我國高校，雖然校友資源彌足珍貴，但校友工作在許多高校工作中處于邊緣地位，甚至部分高校還未啟動校友工作，這是遠遠不夠的，需要高校決策層加強對校友工作的重視程度。只有思想上重視對校友資源的認識，才能反映到行動中來。

另一個問題則是目前我國大部分高校的校友捐贈往往集中在學校校慶時，學校也往往只是把其看作是校慶的一塊大蛋糕，而未能做到校友捐贈常規化和資本化。解決這一問題比較成功的實踐則是成立校友基金會。校友基金會不僅要負責各類校友捐贈款的管理，確保其使用完全符合捐贈者的意愿，而且要負責開展校友的聯絡工作，爭取校友對學校的關心和支持。