馬克思民主思想對高校教代會提案工作的啟示

王敏琳　吳小絨

摘要：在親自實踐的基礎上，馬克思批判地繼承了人類社會優秀的民主理論成果，并總結工人階級爭取民主斗爭實踐的豐富經驗，構建了自己的民主理論體系。通過對馬克思經典文本的研究可以看出馬克思民主思想主要包括三個方面的內容：馬克思民主思想本體論、人民民主實現論及民主制度論。高校教代會提案工作可以從這幾個方面著手，尋找教代會提案工作進一步完善的理論依據。

關鍵詞：馬克思民主思想 高校教代會 提案工作

毋庸置疑，中國的社會主義民主政治建設仍有許多需要克服和解決的問題，高校教職工代表大會制度是一種中國特色的基層民主實踐，教職工代表大會制度是教職工代表行使民主權利，民主管理學校的重要載體。教職工代表大會（以下簡稱“教代會”）制度在我國始于1979年。為了貫徹人民主權的治理理念，體現人民當家作主的精神而設立的。

一、高校教職工代表大會提案工作的現狀

教代會制度是學校管理體制的重要組成部分，是學校實現民主管理、民主監督的重要載體，也是學校領導與教職工進行溝通協調的重要途徑，體現了高校人本管理的本質特征。但是在實際的開展過程中卻存在這樣那樣的問題。這就迫切需要理論工作者在馬克思主義民主理論的指導下加快研究，進一步推進高校教職工代表大會制度的發展、完善中國社會主義民主政治建設。

提案工作是教代會工作中的重要組成部分，教代會提案工作是教代會代表參與學校民主管理的主要渠道，代表們就學校在改革和發展的過程中存在的各類問題做廣泛的調查研究并征求教職工的意見建議，按照規定格式形成提案，并按照既定的程序和方式向學校提出，經教代會審查后立案，轉給涉及到的相關部門，并要求涉及到的部門給出意見和建議。

但由于教代會的功能并不是對學校管理的全盤掌控，而是一種促進學校決策正當有效的補充。教代會制度缺少具體的實施步驟，缺乏切實可行的法律保障，導致教代會的功能被邊緣化，其制定的目標與實際效果在現實中存在巨大反差。

近年來，各大高校都非常重視教代會提案工作，但在實際的實踐過程中還是存在諸多問題：教代會提案立案率低，大部分教師代表的提案并不能正式立案。這往往會打擊到代表提案的積極性；同時教師代表的提案存在質量不高、提案方法簡單、給出的意見和建議不具備可操作性等問題；學校承辦方對提案辦結處理不積極或只是紙上答復，而沒有實際的行動；提案的辦結不透明導致教職工不了解辦理的結果，問題得不到解決，導致有的提案反復。

二、馬克思民主理論體系及其對教代會提案工作的啟示

民主理論是馬克思主義理論體系的一個重要的組成部分。在親自實踐的基礎上，馬克思批判地繼承了人類社會優秀的民主理論成果，并總結工人階級爭取民主斗爭實踐的豐富經驗，構建了自己的民主理論體系。馬克思民主思想認為民主就是人民當家作主，要把這一人類社會追求的目標與整個社會生產力的發展和社會關系的演變統一起來，要實現人民當家作主就必須建立無產階級專政。通過對馬克思經典文本的研究可以看出馬克思民主思想主要包括三個方面的內容：馬克思民主思想本體論、人民民主實現論及民主制度論。

（一）馬克思民主思想的本體論

馬克思批判了黑格爾的君主主權論思想，反對君主主權論與人民主權統一存在的論點，認為國家的基礎是具體的現實的人。人民是社會歷史的真正創造者，人民才是權力的真正主人。馬克思認為“歷史上的活動和思想都是群眾的思想和活動。”馬克思批判了青年黑格爾派代表鮑威爾的“自我意識哲學”。認為這種觀點顛倒了歷史過程中真實的主客體關系，“即把‘精神說成了歷史的主體，而把群眾變成了‘精神的承擔者，從實質上否定了以往人類的全部歷史。”在《哥達綱領批判》中，馬克思明確提出了民主即“人民自主權”的思想，他指出“民主的”這個詞，在德語里的意思是“人民當權”。在《<法蘭西內戰>初稿》中，馬克思更是直截了當地指出：“它是人民自己當自己的家。”

教代會的設立體現了人民當家作主的精神，但是只有教代會的真實運行，才能讓民主落到實處，而不只是紙上空談。學校教職工的積極參與是做好提案工作的前提條件。為動員廣大教職工積極參與提案工作，學校在每年的教代會召開之前，應通過各種媒介，積極發動宣傳工作，讓廣大教職工了解提案工作的相關知識，從而激發他們參與提案的熱情。

（二）馬克思人民民主實現論

馬克思在《黑格爾法哲學批判》一文中首先提到了“真正的民主制”一詞。“真正的民主制”中“國家和法律不是有別于人民的生活和意志并凌駕于其上的政治權利形式，而是政治成為人們生活和意志的一種形式，也是其唯一的內容。”在真正的民主制中，人民實現了自我的管理。主體的自我規定能力是人民民主實現的條件。即作為民主主體的人必須具有具體的現實性和真實性，真正民主的實現要求主體必須具有一定的經濟條件以及智力條件。

要實現真正的民主制，馬克思認為首先要建立無產階級專政，在社會生產力極大提高，物資產品極大豐富之后。人才能實現自身的徹底解放，享有廣泛的民主權利。高校教職工大都是具有高學歷的高級知識分子，經濟基礎不錯，獨立的經濟人格已經具備，為政治人格的形成打下了基礎。

要提高民眾政治參與的熱情和參政能力，就必須提高民眾的智力條件，首先要保證每一個公民獲得信息的渠道的有效和暢通；其次要加強公民教育，提高公民的文化素質和政治素質，提升人民群眾政治參與的智力；最后加強民眾的民智鍛煉，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最有效地改善民眾管理基層事務的智力條件，逐步實現真正民主的復歸。

相比中小學，高校人員結構更加復雜，占大比例的是從事教學科研工作的教師。他們雖然是高級知識分子，參政議政能力卻不足，他們對教代會及提案工作知之甚少，沒有接受過專門的提案知識培訓，不知道如何提出好的提案。加上他們既要進行科研，又要從事教學，工作繁忙，沒有更多的精力來履行他身為教代會代表的職責，無法為教代會提案抽出更多的時間和精力，提案只是為了應付，導致提案流于表面，沒有經過深層次的思考，不具有可行性。更有代表從未進行過任何提案工作。

（三）馬克思的民主制度論

民主要實現離不開制度的保障，政治參與和監督制是防止公共權力異化的根本。教代會設立的目的是為了讓廣大教職工能夠充分表達各自的管理意思和利益訴求，每項提案大量整合全校范圍的政策論證，為學校的發展方向提供參考。教代會要實現真正的民主，在規范構建時要重視實質性的，廣泛的民主參與，降低大會期間提案行使門檻，通過拓寬交流途徑，使更多的真實聲音能夠通過教代會這個平臺公開表達和匯集。“教代會要成為基礎教職工利益的承載體，就必須對教代會的組織制度進行改良，即擴大教職工群體的實質性參與，通過公眾參與與程序批判來影響決策，促進其正當性與科學性。”

要加強對教代會代表培訓，提高代表對提案工作重要性的認識，增強代表參與教代會的意識和能力，從源頭上保障提案質量；要推動提案工作規范化、制度化發展，為做好教代會工作提供制度保障。對教代會代表的工作職責、教代會提案工作的各個環節做出清晰明了的規定并在實際的運行過程中不斷地修改完善；順應時代發展的要求，利用各種新興科技手段，提高提案工作的公開度和透明度。在提案落實方面，同樣需要有制度的保障，高校應有明確的制度出臺指明提案在各個辦理的環節應如何進行。明確提案的主辦協辦單位，提高職能部門提案辦理的責任感，要求提案主辦部門及時向有關部門告知提案的辦理情況。高校對優秀的提案應大力宣傳表揚，建立優秀提案表揚機制。