高校工會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理之我見(jiàn)

張焰

摘要：“三公”經(jīng)費(fèi)是政府部門以及事業(yè)單位等得以正常運(yùn)營(yíng)的基本保障，但是由于這些部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理不善，致使“三公”經(jīng)費(fèi)濫用，使其資金的使用效益沒(méi)有達(dá)到最大化，基于此，文章細(xì)致的分析“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的原因，針對(duì)其形成原因提出相關(guān)的解決“三公”經(jīng)費(fèi)的措施。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi) 高校工會(huì) 管理對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)即指因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。“三公”經(jīng)費(fèi)是工會(huì)活動(dòng)得以順利開(kāi)展的基本保障，缺乏“三公”經(jīng)費(fèi)的保障，工會(huì)的相關(guān)活動(dòng)就很難得以順利的開(kāi)展，如果單位的“三公”經(jīng)費(fèi)超出了正常標(biāo)準(zhǔn)，其往往導(dǎo)致部門員工的質(zhì)疑與不滿，不利于工作的順利開(kāi)展。因?yàn)閷?duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的不善管理，致使部門公務(wù)費(fèi)用出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象，如公款旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝等，引起了廣大職工的廣泛關(guān)注。雖然近幾年來(lái)，針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的整頓工作在陸續(xù)的開(kāi)展，也有成效，但是“三公”經(jīng)費(fèi)的管理仍然存在問(wèn)題。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.公務(wù)招待費(fèi)名目繁多費(fèi)用驚人。公務(wù)招待是指行政部門對(duì)來(lái)訪的單位、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組等的接待。單位接待來(lái)訪人員。提供周到的服務(wù)是符合要求的，但是在現(xiàn)實(shí)中，很多部門借以名由，進(jìn)行鋪張浪費(fèi)，奢侈消費(fèi)。當(dāng)前，在我國(guó)，絕大部分的公務(wù)招待都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算，究其原因，主要是因?yàn)楣珓?wù)接待的項(xiàng)目多、規(guī)模大、檔次高。不少單位在提供公務(wù)接待時(shí)，超標(biāo)準(zhǔn)的為來(lái)訪人員提供相關(guān)服務(wù)，比如為來(lái)訪人員提供五星級(jí)酒店、山珍海味式的就餐等，此外，還借用公務(wù)接待的名義安排景點(diǎn)名勝旅游、溫泉度假等奢侈享受。除此之外，接待費(fèi)用按來(lái)的人級(jí)別高低進(jìn)行劃分高低檔次，來(lái)的人地位越高檔次也越高，費(fèi)用開(kāi)支就更高。

2.公務(wù)用車的配置和使用失去控制。公務(wù)用車的配備旨在為國(guó)家公職人員提供出行的方便，提高辦事效率。然而當(dāng)前，公務(wù)車輛配備出現(xiàn)很大的問(wèn)題，公車配備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際的需求，已經(jīng)造成了資源的浪費(fèi)；其次，當(dāng)前的公務(wù)車輛配備過(guò)于混亂，缺乏計(jì)劃性。公車配備時(shí)，缺乏對(duì)有需要的部門、領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行調(diào)研，使得配備的車輛數(shù)混亂；再者，公務(wù)車輛使用成本高，公車使用時(shí)，所產(chǎn)生的成本包括車輛的汽油費(fèi)、維修費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等，因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制，致使公車在使用方面的管理出現(xiàn)很大的漏洞，比如，借著公車的油卡為自己私車加油，公車使用人員肆意的增加維修保養(yǎng)費(fèi)用等；第四，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，有些單位領(lǐng)導(dǎo)將公車當(dāng)著私車，為自己謀利益，完全不考慮公車的費(fèi)用支出。

3.公費(fèi)出國(guó)（境）失去控制。出國(guó)考察學(xué)習(xí)旨在為公職人員提供提高業(yè)務(wù)能力的良好的機(jī)會(huì)，但是出國(guó)所產(chǎn)生的費(fèi)用支出必須要有理有節(jié)、清晰明了、量入為出。但是當(dāng)前，在我們中國(guó)，許多公職人員已經(jīng)將其看作為謀取私利的機(jī)會(huì)。公費(fèi)出國(guó)失去控制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，造假出國(guó)，由于國(guó)家對(duì)出國(guó)事由沒(méi)有明確的相關(guān)規(guī)定，因而存在很多國(guó)家公職人員為了謀取私利而造假出國(guó)；第二，報(bào)銷混亂，由于國(guó)外與國(guó)內(nèi)存在差異，所產(chǎn)生的費(fèi)用票據(jù)有所不同，因而在報(bào)銷時(shí)對(duì)票據(jù)等掌握會(huì)有所偏差；第三，公務(wù)出國(guó)后轉(zhuǎn)化為個(gè)人出國(guó)旅游。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列相關(guān)政策規(guī)章制度，旨在控制公費(fèi)旅游現(xiàn)象的發(fā)生，但是依然很難杜絕公費(fèi)旅游，仍有一些通過(guò)組織安排正常的公費(fèi)出國(guó)，往往變更原來(lái)安排的路線和行程，變相公費(fèi)旅游。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的管理問(wèn)題

1，思想認(rèn)識(shí)不足，思想觀念存在問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境日益呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，官員的思想也發(fā)生了相應(yīng)的變化，并且受中國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)封建文化的影響，很多領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)思想、官本位思想很嚴(yán)重。很多領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)政府的財(cái)政支出沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致公款吃喝、公車私用以及公費(fèi)旅游等現(xiàn)象屢禁不止，在一定程度上抬高了“三公”經(jīng)費(fèi)。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理中較為突出的問(wèn)題，沒(méi)有從思想上做到足夠的重視，從而導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)管理失控。

2.預(yù)算約束機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，國(guó)家沒(méi)有針對(duì)“三公”消費(fèi)制定清晰的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，致使公務(wù)接待費(fèi)用、公車使用成本、公費(fèi)出國(guó)等預(yù)算沒(méi)有清晰的約束機(jī)制，使得“三公”經(jīng)費(fèi)在預(yù)算上主觀性很強(qiáng)，預(yù)算的多少完全可以任意調(diào)整。

3.監(jiān)督制約的力度不大。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不到位是致使其失去控制的一個(gè)重要原因。“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：即上級(jí)監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督以及工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)督主要表現(xiàn)為上級(jí)部門控制預(yù)算額度，雖然此類監(jiān)督具有一定的強(qiáng)制性，但是缺乏一定的合理性，加之遠(yuǎn)距離、工作多。因而上級(jí)監(jiān)督很難發(fā)揮真正的效果。財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督主要表現(xiàn)為專項(xiàng)檢查，由于其需要足夠的人力，加之監(jiān)督形式缺乏連貫性，因而此項(xiàng)監(jiān)督難以保證其正常進(jìn)行。工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)監(jiān)督主要是通過(guò)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。如果單位有意隱瞞，將重要的財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)就無(wú)法有效監(jiān)督。

三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)管理的法制意識(shí)。“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)對(duì)整個(gè)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生極大的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為廣大教職工共同關(guān)心的問(wèn)題。徹底的消除“三公”經(jīng)費(fèi)的弊端已經(jīng)成為廣大教職工共同關(guān)心的話題。近年來(lái)的“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)治理實(shí)踐證明。“三公”經(jīng)費(fèi)要使其效用發(fā)揮到最大化，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金發(fā)揮到最大化，僅靠制度約束和道德教育難以鏟除“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)這一弊端，難以使“三公”經(jīng)費(fèi)的效用發(fā)揮到最大化，因此就要依靠法律的威懾作用，讓法律現(xiàn)身以正乾坤。將“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)行為納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇，并在其他法律如《公務(wù)員法》等法律法規(guī)中做出明確的規(guī)定。

2.建立健全各項(xiàng)支出的審批制度。國(guó)家詳細(xì)地規(guī)定“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、指出的范圍以及審批管理等，有利于更好地執(zhí)行預(yù)算，更加容易地便于監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。要建立健全支付審批制度。用款申請(qǐng)的前提必須有用款計(jì)劃、預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行會(huì)計(jì)人員初審、主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、支付人員把關(guān)，形成層層把關(guān)、層層審核的支付審批制度。完善相關(guān)管理制度，有利于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理。加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理層面，首先應(yīng)從相關(guān)制度的制定上入手，明確“三公”經(jīng)費(fèi)包括的部門預(yù)算支出情況，并將其公開(kāi)的形式、時(shí)間和細(xì)化程度都加以說(shuō)明，加強(qiáng)其他預(yù)算支出的公開(kāi)性和透明性，從而減少預(yù)算外支出和各種隱性支出。并在制度層面上加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性，以便于統(tǒng)一公布，從而以公眾作為監(jiān)督，主管部門對(duì)相應(yīng)支出應(yīng)作出合理的解釋和分析，從各項(xiàng)支出的合理程度為標(biāo)準(zhǔn)，并從專業(yè)的財(cái)政角度來(lái)對(duì)支出情況進(jìn)行有效分析，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的健全，對(duì)規(guī)范科目進(jìn)一步細(xì)化，樹(shù)立明確的問(wèn)責(zé)制度，并對(duì)相關(guān)部門在年度決算之時(shí)，以此規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估.從而加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度。

3.將預(yù)算約束內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。當(dāng)前，在現(xiàn)有的支出預(yù)算體系中，收支分類科目中并沒(méi)有針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)專門的支出科目，但是工會(huì)財(cái)務(wù)在年初審批部門預(yù)算時(shí)，合理、科學(xué)地安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，明確相應(yīng)支出的標(biāo)準(zhǔn)和金額，做到有據(jù)可依；年中時(shí)應(yīng)加大“三公”經(jīng)費(fèi)支出的檢查和追加經(jīng)費(fèi)的審撥；年終時(shí)應(yīng)注重抓好“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算工作，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束，控制“三公”支出規(guī)模，真正地從資金源頭上對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行抵制。要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)問(wèn)題加以解決，需要改變?cè)瓉?lái)的預(yù)算核定方式，通過(guò)對(duì)預(yù)算核算機(jī)制進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)，在對(duì)各單位情況有了充分了解的情況下，進(jìn)行合理的預(yù)算定額，讓預(yù)算管理機(jī)制更貼近實(shí)際、更加合理，并對(duì)以往“三公”經(jīng)費(fèi)支出水平較高的部門加以制約，從而加強(qiáng)財(cái)政支出的合理性，讓財(cái)政支出在合理范圍內(nèi)發(fā)揮最大效益，并對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的清理，將其他收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理之中，從而對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行健全，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理力度。

4.完善監(jiān)督機(jī)制。“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，即上級(jí)監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督以及工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)監(jiān)督。不完善的監(jiān)督機(jī)制容易導(dǎo)致成“上級(jí)無(wú)暇監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督不連續(xù)、經(jīng)審委員會(huì)無(wú)法監(jiān)督”的現(xiàn)狀，致使更難形成卓有成效的體系，模糊和灰色的公務(wù)消費(fèi)隨機(jī)容易產(chǎn)生。針對(duì)這種情況，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，包括紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督。其次，借助社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，伴隨著新媒體的發(fā)展與進(jìn)步，完全可以借助新媒體或者網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督。再者，建立信息公開(kāi)制度，為外部監(jiān)督提供透明的信息，最后應(yīng)設(shè)置并完善內(nèi)審部門，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性，提升“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效益。

四、總結(jié)

當(dāng)前，“三公”經(jīng)費(fèi)早就已經(jīng)不是新的焦點(diǎn)話題，其已經(jīng)成為困擾政府、全社會(huì)人痛恨的老生常談的話題，如何真正的解決“三公”經(jīng)費(fèi)所帶來(lái)的問(wèn)題。不僅僅可以真正的扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不正之風(fēng).還可以更好地保障人民利益、服務(wù)于社會(huì)。在國(guó)內(nèi)，仍然存在著相當(dāng)部分的機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理不善的問(wèn)題，致使出現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象，需要上級(jí)職能部門、內(nèi)審部門和工會(huì)經(jīng)審加強(qiáng)監(jiān)管和約束，從而使“三公”經(jīng)費(fèi)真正用到實(shí)處。在具體的工作過(guò)程中要結(jié)合各單位的具體情況，拿出可操作的具體措施并加以實(shí)施，解決“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題，提升工會(huì)的公信力，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化。