新會計制度下財務管理模式探討

李小清

摘要：隨著《事業單位會計制度》的修訂和更新，如何使事業單位的財務管理工作更加適應國家的新政策，引發了很多專業人士的思考。文章首先對新的會計制度和財務管理模式進行了概述，分析了目前存在的問題，并提出了相應對策。

關鍵詞：新會計制度 財務管理模式 問題 對策

一、新會計制度概述

任何商業活動都需要一定的經濟制度保障和約束，會計制度是對商業活動中商業往來和財務交易進行分類記錄總結和上報的制度。會計制度在工作中要依據國家的會計工作規范，國家統一的會計制度是國務院財務部門制定的，主要規范了會計核算和會計財務管理等工作的規范和制度。會計制度包含的范圍很廣，在方方面面的經濟活動中都有著很強的適用性，對于我國不同的經濟組織和經濟活動的發展都起到了很大的促進作用。

我國財務部在2012年12月9日新修訂了《事業單位會計制度》，在2013年已經全面實施。在新的會計制度順勢而生背景下，政策和措施都更加的完善，不僅對很多組織機構的財務核算提供了要求和依據，也對事業單位的運營狀況和資產等信息做出了明確的規定，為事業單位今后的發展提供了方向和依據。但傳統的會計制度已經使用了很多年，當新會計制度來臨的時候，事業單位還需要一定的適應過程，新會計制度中的一些硬性要求，也給事業單位的發展帶來了新的挑戰。比如提高了預算的重要性，將各項經濟活動和經濟行為都要納入預算。所以，事業單位要牢牢掌握新會計制度的優勢，規避其負面影響，為今后的經濟活動提供優勢和有利發展。

二、財務管理模式的分類

在新會計制度下，財務管理模式也有了新的劃分，我國政府經過對財務管理模式的調整之后先可以主要劃分為兩大類型。

1.集權模式。集權模式是一種主要的財務管理形式在集權模式中，單位的財務機關部門有很大的財務管理和決策的權利。與之相比其它的子部門在財務管理方面的權利和職責就小了很多。在財務管理模式上機關財務部門采用的是直接管理的方式兒，子部門的組織和財務管理方式主要是間接性的，使子部門在經濟活動上對于機關部門的依賴性很強。但是這種集權式的財務管理模式也有著自己獨有的優點，比如可以使整個單位的財務管理政策和措施按照自上而下的方式落實和運行，降低了單位財務管理的成本。另一方面，對于單位內部，財務管理資源的優化配置，提高單位財務管理的效率，有很好的促進作用。單位的機關部門在對財務進行統一管理的時候，也可以最大地發揮財務管理專家的作用，對于單位的財務的穩定性和安全性有了很強的保證。

2.分權模式。分權模式與集權模式相對應，是將財務管理的權限分散到各個部門，各部門兒有著自己對財務進行資源配置的很大的權力。下屬的各個部門在財務資源的分配方面都可以自主決定，同時還可以根據外部市場環境和單位生存環境的狀況及時地調整本部門的經濟策略。這種方式對于各個部門的財務創造自己資金的積極性來說有很大的激勵作用。

三、新會計制度下我國事業單位財務管理模式的存在問題

1.預算不夠合理。很多事業單位的預算不夠合理，主要是由于單位對于預算管理的意識不夠強，在預算這項工作中不夠仔細，沒有專門的負責預算的部門和人員，即使有也不能起到實質性的作用，沒有將預算的編制和單位的發展結合起來。對于預算的管理也不夠科學。在傳統的預算方法上，只重視基數的增長，這種已經不能適合新時期我國事業單位的發展需要，甚至可能對于國家資源造成浪費。比如有一些事業單位主要的類型為研究型，他們在資金上的花費主要集中在某一個時段。資金的突然流動，預算并沒有很好發揮監督職能。所以目前很大部分的事業單位在預算的管理上還很薄弱，對于預算的執行上，形同虛設。很多單位在進行實際的資金流轉中，臨時增加預算，導致資金分配隨意，不能夠合理使用，不能夠真正的發揮經濟效益。

2.資產配置預算不全面。很多事業單位在財務管理方面忽略了全面性的原則，對于資產的配置源頭存在很多沒有解決的問題。一些事業單位沒有建立起完備的資產管理體系，在管理水平上也比較隨意，比如在會計核算中，忽略了固定資產部分，導致固定資產的信息不夠詳實，某些資產出現了重復購買的現象。在新會計制度中，要求事業單位必須按照財務制度來規定是否計提折舊。對于需提和攤銷的方法都有了詳細的說明。但是很多事業單位在財務管理這一項目中，并沒有設置累計折舊這一項，仍然根據傳統的固定資產和其他應收款等科目進行財務處理，這是非常不準確的，也是財務管理中的疏漏。

3.財務管理決策風險大。財務管理的決策風險大，主要是由于財務管理缺乏風險意識，很多事業單位的領導認為財務風險僅僅存在在資金支付上，并沒有意識到經營風險和財務風險都有著不可分割的關系。還有很多事業單位的領導并沒有具備專業的財務知識，在財務管理領導上不能虛心地聽取專業人士的意見，獨斷專行，在重大的決策上財務決策上僅僅憑借以往的財務經驗，在風險管理匕并沒有清楚的認識。比如很多單位并沒有科學的內部風險控制體系，即使存在這樣的部門也不能將措施落實，形同虛設。還有很多事業單位的財務審計部門依附于財務部門，導致“運動員”和“裁判員”職責不分，財務風險管理體系有名無實。很多管理手段和管理方法已經非常滯后，導致財務管理會計信息與真實的財務情況不能吻合，不能保證財務管理信息的有效性和科學性，不能為財務決策提供準確的參考。

4.財務管理人員專業素養低。在財務人員的專業素質方面。很多單位的財務工作者并沒有對財務專業進行系統的學習。導致對于日常的會計信息和會計工作不能及時地完成，在對于新會計準則的宣傳和學習過程中有所欠缺知識不能夠及時更新，對于很多財務問題、道德問題和法律問題都沒有清楚的認識。目前我國很多事業單位對于財務問題沒有明確的立法和規范，導致工作中存在不能嚴格按照條例執行的問題，沒有有效的監督和相應的獎懲原則。

四、新會計制度下完善我國事業單位財務管理模式的對策

1.大力提高預算管理水平。預算在財務管理工作中占據著重要的地位。也是我國事業單位進行科學的財務管理的重要一步。在整個財務管理工作的過程中，預算成為貫穿整個工作的主線，是各項活動的前提和依據。我國的事業單位要認真學習國家關于會計制度的新條例和新辦法，對于預算法和新《會計制度》要認真學習相關知識。對于預算編制執行和監督，要加大力度真正地在財務管理活動中確立預算的地位，在預算編制上提高科學性和完善性。對于傳統的輕視預算的舊觀念要堅決地摒棄，科學地運用零基預算法，提高資產使用效率，達到資產使用的優化配置，強化預算的落實和監督流程。要建立完善的單位的內部激勵機制和約束機制，對于預算的執行要加強規定和監督，保證預算執行的質量。對于實際財務運轉中與預算不符合的現象，要提出嚴格的文字說明，了解資金使用的來龍去脈，對于全面的預算管理要把事情的預算，財務工作中的控制和財務最后的核算，整合一體將預算引入財務工作的全面過程中降低財務風險。建立健全有效的財務管理監控體系，對于預算進行定期的和不定期的審核和審計工作，對于財務活動進行全面監督，在日常的財務管理中要有嚴格的規范和制度，保障財務工作的各個環節都能得到有效的控制和監督。

2.多管齊下完善資產管理制度。資產作為事業單位的經濟命脈，在開展各種經濟和業務活動中有著重要的地位，如何使資產的管理和運用健康和合理，促進單位自身的發展，需要對資產進行有效的管理，提高資產的使用效率是事業單位必須關注和研究的問題。提高事業單位對資產信息和資產系統的管理水平勢在必行，對于資產管理要完善相應的責任制度，定期對于單位的資產進行盤點和累計，對于需要有更改的資產要及時提交書面說明，明確的標示和方便查閱。對于存量資產和增量資產預算之間要建立起有效的聯系和靈活的調控機制，通過現有的存量資產來分析增量資產的情況，預測即將需要購置的資產，為資產的預算打好基礎。

3.完善財務風險管理體系。對于財務風險的管理和控制是體現事業單位財務管理能力的重要因素和指標，在財務管理工作中，任何細小的誤差都可能導致很大的財務風險，所以財務事業單位要高度重視財務風險管理，提高對風險的抵御能力。建立完善的財務風險管理體系，對于財務現狀要有充分的了解，并制定出相應的預警機制和緊急措施。在制定措施的過程中可以參考國際上比較先進的手法和手段，明確風險控制的目標，當風險出現時，以最快的速度和損失最小的方法化解風險于萌芽之中。在事業單位中，當有財務風險發生時要保證本單位的正常運營，在正常運營的前提下來處理財務風險。以免是財務狀況陷于困境。目前國際上流行建立財務風險基金，就是類似于保險的一種基金，當單位出現財務風險時，可以得到一定的補償。

4.提高財務管理工作人員水平。管理是—個自上而下的過程，作為事業單位的領導首先要重視財務管理工作。要加強對于本單位財務管理工作人員的培訓和管理，促進他們知識的更新。當前我國的社會經濟日新月異，這也就需要財務管理人員，緊跟時代的脈搏和經濟的發展，對于最新的財務管理辦法，要能夠熟練地運用并與傳統的業務相結合，可以通過各種培訓單位的定期交流來使單位財務人員的財務知識得到定期的更新和溝通，使他們掌握最新的核算和預算知識，提高職業水平和道德水平，樹立財務風險意識，促進事業單位的財務管理水平不斷提升。