海外石油工程市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

沈雁

摘要：對(duì)于海外石油工程市場(chǎng)開發(fā)過(guò)程的管理，開發(fā)策略研究，采取市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范措施，加強(qiáng)對(duì)分包商的管理，強(qiáng)化人力資源管理，不斷提高管理水平，擴(kuò)大海外石油工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高海外石油工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：海外 石油工程市場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 防范措施

一、海外石油工程市場(chǎng)概述

海外石油工程市場(chǎng)，就是中國(guó)的石油工程企業(yè)經(jīng)過(guò)一定的投、議標(biāo)程序，承包海外石油和天然氣工程項(xiàng)目，由我國(guó)的石油工程企業(yè)提供人員、技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)，完成海外石油和天然氣項(xiàng)目的工程建設(shè)。獲得外匯收入并為石油工程企業(yè)提高服務(wù)技術(shù)水平、增加工程承包管理經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才和擴(kuò)大裝備，也是我國(guó)鼓勵(lì)石油工程企業(yè)“走出去”尋求生存和發(fā)展的主要陣地之一。

二、海外石油工程市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

海外石油工程市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)石油工程市場(chǎng)有所不同，存在許多新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如沒(méi)有提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將會(huì)影響企業(yè)的海外工程承包服務(wù)質(zhì)量，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。海外石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)比較多，例如：政治形勢(shì)對(duì)工程產(chǎn)生不利的影響，對(duì)項(xiàng)目合同條款的把控不到位，投標(biāo)時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的調(diào)研不夠深入導(dǎo)致的報(bào)價(jià)偏低，缺少合理的財(cái)稅策劃使得項(xiàng)目執(zhí)行期間產(chǎn)生大量額外財(cái)稅費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)在海外從事石油工程承包時(shí)，必須采取有效的措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。才能保證在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高海外工程承包服務(wù)價(jià)值和效益。

（一）政治上存在的風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)際勢(shì)力的影響，在不同的國(guó)家和不同的制度下進(jìn)行海外石油工程項(xiàng)目承包時(shí)，需要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)國(guó)家的政治環(huán)境和與我國(guó)的外交關(guān)系也將直接影響到石油工程企業(yè)海外項(xiàng)目執(zhí)行，與我國(guó)外交關(guān)系不好的國(guó)家。或是本國(guó)政治秩序混亂，易造成不安定局面的國(guó)家，都會(huì)給石油工程企業(yè)的海外承包項(xiàng)目帶來(lái)安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響到石油工程企業(yè)的海外生存與發(fā)展。例如：中石化石油工程服務(wù)企業(yè)在利比亞和敘利亞等國(guó)執(zhí)行多年的工程項(xiàng)目，盈利情況也不錯(cuò)，但后由于這兩國(guó)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致人員不得不全部撤回，而設(shè)備只能留在當(dāng)?shù)兀ナ袌?chǎng)的同時(shí)，還蒙受了不小的經(jīng)濟(jì)損失。

如果在政治比較穩(wěn)定的國(guó)家開拓工程項(xiàng)目，這樣存在的政治風(fēng)險(xiǎn)就相對(duì)較小，就可考慮進(jìn)入該市場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，也可保證項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行。如果在與我國(guó)外交關(guān)系較好的國(guó)家開發(fā)或?qū)嵤╉?xiàng)目，中資企業(yè)還能得到項(xiàng)目所在國(guó)政府給予的優(yōu)惠條件，既有利于新項(xiàng)目的培育和開發(fā)，又能保證工程項(xiàng)目的順利完成。相反，如果在與我國(guó)外交關(guān)系一般的國(guó)家開發(fā)和實(shí)施項(xiàng)目，就需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)識(shí)別和判斷政治風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)程度。以便確定是否進(jìn)入該市場(chǎng)，或是否投標(biāo)，盡可能規(guī)避由于政治風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患。

（二）項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)

在海外執(zhí)行石油工程建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)很不相同，最大的不同之處就是合同在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程所扮演的重要角色。不同于國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)輕合同的情況，海外工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行與管理全部依據(jù)合同，并嚴(yán)格按合同履行企業(yè)在項(xiàng)目所承擔(dān)的責(zé)權(quán)利。因此，企業(yè)在海外承攬工程項(xiàng)目時(shí)，必須謹(jǐn)慎對(duì)待合同的談判和簽訂工作。在項(xiàng)目合同中，必須首先明確界定清企業(yè)所承攬工程的工作的范圍，涉及進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付、稅務(wù)、保險(xiǎn)等與項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)的合同條款也必須做到明確規(guī)定，以免產(chǎn)生歧義，引起不必要的糾紛，影響項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。只要合同簽訂時(shí)能夠做到風(fēng)險(xiǎn)甄別并采取對(duì)應(yīng)措施，一旦項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)則可以簽訂的承包合同為依據(jù)來(lái)捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

因此，項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)比較大，在海外工程市場(chǎng)提供承包服務(wù)的企業(yè)必須細(xì)致研究合同條款，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正，否則后患無(wú)窮。值得一提的是，很多企業(yè)往往容易忽視合同中的免責(zé)條款。但實(shí)際上，一旦業(yè)主方存在問(wèn)題，石油工程項(xiàng)目承包企業(yè)在工程結(jié)束后回收工程款項(xiàng)就會(huì)受到較大影響，因此，石油工程企業(yè)在海外實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，對(duì)合同中的免責(zé)條款一定要認(rèn)真對(duì)待。

（三）投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目投標(biāo)前，首先應(yīng)對(duì)業(yè)主的情況進(jìn)行了解，例如：對(duì)業(yè)主的資金實(shí)力進(jìn)行調(diào)查，以落實(shí)其是否存在信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)等，如果業(yè)主隱瞞一些復(fù)雜的情況，而我們“走出去”承包企業(yè)又沒(méi)有事先進(jìn)行摸底，忽視了潛在風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)給后續(xù)的項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)非常不利的影響。其次，還應(yīng)對(duì)潛在分包商和供應(yīng)商的情況進(jìn)行調(diào)查，以落實(shí)是否會(huì)存在工期延誤、惡意索賠、質(zhì)量缺陷等方面的風(fēng)險(xiǎn)。再次，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行調(diào)查，以落實(shí)是否存在惡意攻擊風(fēng)險(xiǎn)等。在海外市場(chǎng)，常常會(huì)碰到多個(gè)中資企業(yè)為同一個(gè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的情況，而“走出去”的中資企業(yè)在資質(zhì)和信譽(yù)等方面的素質(zhì)和能力也是良莠不齊，所以發(fā)生過(guò)為了獲得項(xiàng)目而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行惡意中傷和攻擊的事件，導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。已中標(biāo)的中資企業(yè)被廢標(biāo)這樣兩敗俱傷的局面。因此，在海外工程建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)前，工程承包企業(yè)必須要對(duì)各方面詳細(xì)情況進(jìn)行充分的摸底和調(diào)查，并進(jìn)行分析和研究，以制定出能夠應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的投標(biāo)策略和方案，做到這一點(diǎn)至關(guān)重要，切忌不能盲目地去投標(biāo)，以避免項(xiàng)目執(zhí)行出現(xiàn)各類問(wèn)題，給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)

首先，由于石油工程項(xiàng)目涉及石油和天然氣的生產(chǎn)，存在安全隱患，因此，在項(xiàng)目管理中，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量工作做好全面監(jiān)控。以避免石油工程設(shè)施投產(chǎn)后安全風(fēng)險(xiǎn)頻出。如果在海外市場(chǎng)出現(xiàn)由于工程質(zhì)量而引起的安全事故，不僅僅是施工企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)重的還會(huì)影響項(xiàng)目所在國(guó)與我國(guó)的外交關(guān)系。因此，海外承包企業(yè)應(yīng)提前識(shí)別項(xiàng)目管理過(guò)程中所存在的影響工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，以避免出現(xiàn)影響巨大的安全事故。其次，在海外市場(chǎng)執(zhí)行項(xiàng)目。安全和環(huán)保方面的管理工作至關(guān)重要。在很多國(guó)家，比如：中東和南美國(guó)家，當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境保護(hù)的要求都非常嚴(yán)格，而我們很多“走出去”的中資企業(yè)卻非常缺乏這方面的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。實(shí)際上，一旦由于項(xiàng)目安全和環(huán)保管理工作不到位，就會(huì)出現(xiàn)污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的安全事故，而承包企業(yè)除了耽誤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度外，還將支付額外的環(huán)保罰款和整改費(fèi)用，也會(huì)影響中資企業(yè)信譽(yù)和形象。因此，工程承包企業(yè)在海外開發(fā)和執(zhí)行項(xiàng)目前，必須要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求調(diào)查清楚，以避免項(xiàng)目管理中出現(xiàn)與安全和環(huán)保相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，還存在人的不安全因素、機(jī)械設(shè)備的不安全情況、生產(chǎn)施工環(huán)境的不安全因素等，工程承包企業(yè)在海外施工時(shí)應(yīng)更加嚴(yán)格控制各個(gè)部分的風(fēng)險(xiǎn)，保證“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的安全。

項(xiàng)目管理工作涉及面廣。除了上述幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)外，在計(jì)劃進(jìn)度、成本控制、財(cái)稅等很多方面都存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，工程承包企業(yè)在海外市場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目前更應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別和措施應(yīng)對(duì)工作，以保障項(xiàng)目的順利完成。

三、海外石油工程市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在海外石油工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，石油工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)企業(yè)自身能力的建設(shè)與管理，采取必要的措施和方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范處理。保證海外員工的人身安全，確保施工的安全和環(huán)保措施，將東道國(guó)和業(yè)主的情況進(jìn)行全面調(diào)查和分析，保證項(xiàng)目的資金支付，保證項(xiàng)目實(shí)施的外部環(huán)境，保證工程質(zhì)量達(dá)到合同的規(guī)定。并且，對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)還應(yīng)采取相應(yīng)的處理措施，保證海外石油工程建設(shè)項(xiàng)目安全、平穩(wěn)地完成，既創(chuàng)造海外石油工程企業(yè)的效能，又提高海外石油工程企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）建立海外市場(chǎng)法律機(jī)構(gòu)

在海外執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中，企業(yè)會(huì)遇到各種法律問(wèn)題，尤其是國(guó)外的環(huán)境，以及項(xiàng)目所在國(guó)法律規(guī)定與我國(guó)有很多是不同的，因此，石油工程企業(yè)在開拓海外市場(chǎng)時(shí)最好能接受法律援助，以保障企業(yè)的利益不受侵犯。另外，還必須為所承攬的項(xiàng)目購(gòu)買合同所要求的保險(xiǎn)，以規(guī)避各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免由于員工和設(shè)備安全問(wèn)題、匯率限制、以及公共安全事件等情況而造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

法律機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)開拓過(guò)程，還能為企業(yè)培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的法律人員，為企業(yè)在海外實(shí)施項(xiàng)目積蓄高水平、有經(jīng)驗(yàn)的合同管理人才。

（二）海外項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理國(guó)際化、本土化

財(cái)務(wù)管理在海外石油工程項(xiàng)目管理中尤其重要。對(duì)于海外工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)實(shí)施集中管理模式，建立財(cái)務(wù)集中控制和管理系統(tǒng)，規(guī)范會(huì)計(jì)制度，實(shí)施嚴(yán)格的資金審批手續(xù)，強(qiáng)化海外項(xiàng)目的預(yù)算管理制度，實(shí)施工程預(yù)算，并嚴(yán)格控制資金流出，工程結(jié)束后進(jìn)行核算，以確定企業(yè)在海外獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)工程實(shí)際情況，企業(yè)還可考慮實(shí)施財(cái)務(wù)管理本土化策略，以規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少項(xiàng)目稅收支出，降低項(xiàng)目整體成本，提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。

另外，企業(yè)還應(yīng)合理降低匯率的風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)匯率大跌的情況，可對(duì)資金進(jìn)行小額多次的兌換，減少資金的損失，而匯率上升后，可以采取大額少次的兌換，以應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目成本的影響。

（三）加強(qiáng)公共管理。保證安全施工

完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)施工場(chǎng)所實(shí)施安全保障，保障員工的安全，并投入安全生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，提高海外石油工程企業(yè)的安全管理水平。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，進(jìn)行必要的事故應(yīng)急演練，一旦發(fā)生事故，采取應(yīng)對(duì)措施，將損失降至最低。

與項(xiàng)目所在國(guó)政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立良好的關(guān)系，并與當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)大使館保持聯(lián)系，一旦發(fā)生人身安全事件，可求助于大使館，安排我方人員撤離，規(guī)避人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范勞務(wù)派遣制度

參與海外石油工程建設(shè)的人員屬于跨國(guó)的勞務(wù)派遣，依照我國(guó)的法律和法規(guī)。派出企業(yè)應(yīng)對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)行有效的管理，并對(duì)其負(fù)有安全責(zé)任。因此，在海外工程項(xiàng)目合同執(zhí)行期間，企業(yè)必須考慮勞務(wù)用工和勞務(wù)簽證帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)厝藛T雇傭和管理制度及要求。當(dāng)?shù)毓蛦T出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，企業(yè)應(yīng)搜集證據(jù)，并按照合同合理合法進(jìn)行相應(yīng)的處理。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)海外石油工程市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范措施的研究，對(duì)“走出去”中資企業(yè)如何提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，以增強(qiáng)海外石油工程企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了相關(guān)論述。針對(duì)海外石油工程市場(chǎng)的特殊性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并提出應(yīng)對(duì)措施建議，以期海外石油工程企業(yè)能夠有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，提高海外石油工程企業(yè)的市場(chǎng)占有份額，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和品牌價(jià)值。