二元結構下我國城鄉收入差距問題研究

藍藝華

摘要：我國社會具有典型的“多重二元性”。城鄉二元結構是中國的根本國情。城鄉二元戶籍制度、二元教育體系、二元勞動就業結構、二元社會保障制度等都導致了我國城鄉收入差距不斷拉大，文章主要介紹二元結構是如何影響我國的城鄉收入差距，并提出了加快新型城鎮化建設進程、加快農業工業化及現代化進程等建議以改善中國城鄉收入差距問題。解決二元結構下我國的城鄉收入問題是一個循序漸進的過程，是“新常態”下的我國在實現共同富裕道路上需要解決的問題。

關鍵詞：二元結構 城鄉收入差距 建議

一、中國二元結構的基本特征

二元分割，又可稱為城鄉差別或二元社會結構，我國在社會結構上實行城市/鄉村二元分割的概括表達。它包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應、教育、醫療、就業、保險、勞動保障、婚姻、征兵等10余種制度，成為判斷農民與市民階層的依據。

中國社會具有典型的“多重二元性”。這主要表現在：一部分比較發達的現代工業與大量的傳統農業并存，一部分現代化城市與廣闊的傳統農村并存，一部分現代工業與大量的落后手工勞動或半機械化的企業并存，一部分經濟比較發達地區與廣大不發達和貧困地區并存。在這種“多重二元結構”中，城鄉二元結構是中國的根本國情。其特色表現為：中國農村人口比重大，城市化水平低，城鄉人口結構性矛盾突出；城鄉分割，城鄉居民存在兩種身份制；城市和農村形成互相獨立的兩大經濟板塊；鄉鎮企業（中小企業）的發展形成城鄉兩大工業系統；城鄉經濟發展水平懸殊，城鄉差別有擴大趨勢。

二、中國的城鄉收入差距現狀

城鄉收入差距是城鄉發展平衡情況的一個重要表現，接下來，我們將從城鄉居民人均收入差距、城鄉收入來源差距、區域問城鄉收入差距三個角度來分析我國的城鄉收入差距現狀。

據相關統計數據，2000年之后，我國基尼系數始終保持在0.4的警戒水平上，尤其2005到2010年的六年時間里，更是均保持在0.48的高位警戒線之上。我國城鎮內部和農村內部的基尼系數水平較為合理，但總體基尼系數過高，可見，城鄉差距仍然是我國總體基尼系數過高的重要原因。以我的家鄉福建省為例，據中商情報網2015年4月17日報道，2014年，福建省城鎮居民人均可支配收入30722元，農村居民人均可支配收入12650元，城鎮居民人均可支配收入約為農村的2.4倍，城鄉間的收入差距問題顯著。

（一）城鄉居民人均收入差距

本文中，我們用城鄉人均收入比率來衡量我國的城鄉居民人均收入差距，即城鎮居民家庭人均可支配收入，農村居民家庭人均純收入。

從表1可以看出，1978-1985年我國城鄉收入差距呈現下降趨勢，該階段我國實行家庭聯產承包責任制，經濟改革中心從城鎮轉移到農村，農村勞動生產率普遍提高，物質生活改善，城鄉收入差距縮小。

1985-1994年城鄉收入差距城呈現上升趨勢，該階段我國加快以城市為中心的經濟體制改革步伐，經濟改革中心從農村轉移到城市，城市經濟及居民收入提高，城鄉收入差距拉大。

1994-1998年城鄉收入差距呈現下降趨勢，該階段我國城鎮化和工業化不斷發展，大量農民進城務工，鄉鎮企業發展，農村居民收入水平整體提高。

1998-2010年城鄉收入差距呈現顯著上升趨勢，2001年中國正式加入WTO，社會主義市場經濟發展迅速，城市經濟發展迅速，城鄉收入差距拉大

2010-2014年差距有所下降，我國采取措施努力縮小收入差距，統籌城鄉協調發展。

但就總體而言，自1978-2014年我國城鄉收入差距呈現明顯的上升趨勢。城鄉人均收入絕對差距呈擴大趨勢，但該差距的變化幅度城鄉下降趨勢。由此，我們可以說城鄉收入差距大仍然是我國的基本國情，但近幾年，城鄉收入差距擴大的情況有所改善。

（二）區域間城鄉收入差距

從表2中可以看出，西部地區城鄉收入差距最大。東北地區城鄉收入差距最小，中部地區城鄉收入差距基本上大于東部地區。但自2005年至2014年，各區域城鄉收入差距均呈現下降趨勢。暫不論東北地區近年來經濟發展速度緩慢，我們基本可以得出結論，區域的收入差距情況大致與我國區域經濟發展情況相符，即經濟發展水平越高的地區城鄉收入差距越小，顯然，這種情況不利于促進我國經濟發展。

三、二元結構對城鄉收入差距的影響

（一）二元戶籍制度是城鄉收入差距擴大的根本原因

1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布標志著中國城鄉二元戶籍管理制度的正式建立。《條例》規定：公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，此后不斷致力于實現“統一城鄉戶口登記制度”的改革目標。目前，我國還處于二元戶籍管理制度向居民統一戶籍登記管理制度轉變的過渡階段，各項政策的具體落實還需要經過時間與實踐的檢驗，中國長期以來的二元戶籍管理制度產生了不少的社會問題，如城鄉差距、貧富差距等。

二元戶籍制度使得農村人口與城市人口的流動受到阻礙，城市與農村割裂開來，城鄉之間生產要素如勞動力、資金、技術等的自由流動受到限制，財稅政策、產業政策等更多地向城市傾斜。“城市人口”與“農村人口”成為了區分居民身份的重要標志，由此帶來了因身份不同而享受不同的社會待遇的各種不平等問題，城鄉資源配置不合理，城市人口比農村人口享受更好的醫療服務、教育水平、公共服務、基礎設施等。城市經濟發展水平遠高于農村，工資水平亦是如此，然而二元戶籍制度使得城鄉勞動就業市場割裂開來，我國城鄉收入差距自然不斷拉大。二元戶籍制度是我國二元結構的重要體現，也是我國城鄉收入差距拉大的根本原因，改革二元戶籍制度是解決我國城鄉收入差距拉大的重要舉措。

（二）二元教育體系不利于長期縮小城鄉收入差距

教育是影響中國人力資本形成的關鍵因素，二元教育體系是影響城鄉收入差距的重要因素。城鄉教育發展不平衡是中國社會的突出問題。城鄉教育資源配置不均等，農村居民與城市居民受教育機會不平等，城鄉義務教育政策不統一，城市擁有更先進的教育基礎設施建設、更優質的教師資源、更廣闊的的教育籌資渠道，而在農村許多地區，僅有小學和初中學校，高中學校及高等院校基本上都在城市，不少農村地區甚至連九年義務教育所需的資源提供都存在問題，農村居民的受教育水平普遍低于城市居民，城鄉居民勞動力素質拉大，城鄉居民收入差距自然拉大。現任中國社會科學院副院長的蔡昉提到，（從教育人手消除城鄉二元結構）2013年義務教育階段在校生中，流動兒童達1200余萬人，留守兒童達2100余萬人，入學問題和教育質量問題都亟待解決。而在二元結構下的農民工子女入學問題、戶籍問題、學籍問題等都是我國亟需解決的問題。只有改變城鄉二元教育體系，城鄉的收入差距才能在長期不斷縮小。

（三）二元勞動就業結構導致城鄉收入差距拉大

二元戶籍制度使得農村人口流向城市存在較大的限制，農村剩余勞動力在城市的住房問題、子女教育問題、社會保障等都很難解決。實際上，農村與城市的勞動就業市場是割裂開來的，普遍而言，城市勞動力比農村勞動力擁有更高的技能水平、受教育水平及工資水平，城鄉勞動力市場難以自由流動，就業技能、就業知識、技術等難以溝通，城鄉勞動力素質差距不斷擴大，自然導致城鄉勞動力收入差距不斷擴大。盡管農民工進城能獲得相較于農村較高的收入水平，然而由于勞動力素質、身份歧視等問題，大多數農民工從事建筑、基礎設施建設等方面的工作，收入水平上升空間及職位晉升空間較小。農村剩余勞動力無法與城市居民一樣獲得長期較高水平的工資收入，然而暫時流入城市的農村勞動力又需要負擔與城市居民一樣的生活成本，再綜合考慮通貨膨脹、稅費負擔等因素，農村勞動力的實際收入能提高多少呢？中國的工業發展很大程度是以犧牲農業的經濟利益為代價，同時農民工也是中國工業化建設中的重要力量，而農民工真正從中獲得了多大利益呢？二元戶籍制度下的二元勞動就業制度也是造成城鄉收入差距拉大的重要因素。

（四）二元社會保障制度加劇了中國的城鄉收入差距

社會保障是國民收入再分配的形式之一，主要由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成，而社會保險是社會保障的核心內容。我國城鄉二元結構必然導致我國城鄉二元社會保障制度，城鄉社會保障水平存在較大的差距。城鎮擁有比較完善的社會保障體系，醫療保險、養老保險、住房保險、住房保障等不斷完善，社會保險覆蓋率達90%以上。相較城鎮，我國城鄉社會保障體系尚有很大的完善空間，除了建立新型農村合作醫療保險及養老保險以外，農村其他保險項目仍處于缺失狀態。就醫療保險支出而言，2014年，我國城鎮基本醫療保險基金支出達8133.6億元，新型農村合作醫療當年基金支出僅2890.4億元，這實際上也反映出了城鄉社保基金投入存在較大的差距。

社會保障制度是收入再分配的重要方式之一，有利于縮小貧富差距，調節收入分配格局，而我國的二元社會保障制度尚未很好地發揮收入再分配的作用，反倒會進一步拉大城鄉收入差距。此外，農民缺少社會保障使得農民擁有較高的邊際儲蓄傾向，為了醫療及養老的需要，農民更傾向于將收入儲蓄起來，這樣以來，農民的投資意愿不強，農村的投資建設便很難推進，農村經濟發展緩慢，農民收入水平也很難提高，城鄉收入差距將不斷拉大。

四、縮小城鄉收入差距的建議

（一）加快新型城鎮化建設進程，促進勞動力轉移流動化

城鎮化進程中，第一產業比重逐漸下降，第二、第三產業比重逐步上升，同時伴隨著人口從農村向城市流動這一結構性變動。新型城鎮化的建設應該關注農民與農村的發展，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟整體水平提高，實現社會共同富裕。若中國全面完成新型城鎮化建設，原先農村與城市之間的割裂狀態將逐步被打破，城鄉間的勞動力轉移能夠自由流動，城鄉居民間的收入差距將不斷縮小。然而，新型城鎮化是一個循序漸進的過程，切不可急于求成，出現“被城鎮化”的現象，這樣，城鎮化滯后于工業化的現狀才能有所改善，城鄉間的差距才會真正縮小。

（二）加快農業工業化及現代化進程，創造農業“新常態”

大部分農村的實際情況限制了農村必然形成以第一產業為主的生產結構，而如何發展好農村的第一產業很大程度上關系到農村經濟發展、農民收入水平提高、城鄉收入差距縮小。1978年我國在適應當時實際情況下實行了家庭聯產承包責任制，“包干到戶，包產到戶”，提高了農業的勞動生產率，解放了勞動生產力，激發了廣大農民的生產積極性。隨著生產力的提高，我們需要變革農業生產關系，促進農業生產規模化、集約化，提高農業生產效率。

如今，以土地承包權頒證確權和土地合法流轉為核心催生的農業新常態使以工業化的組織方式對傳統的農業生產進行改造成為可能。農業應該真正享受工業化成果，運用工業生產成果，如先進的生產設備、先進的經營方式等促進農業工業化，農業更多用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法發展起來，運用現代化發展理念，農業與生態協調發展，促進農業現代化。在經濟進入“新常態”的背景下農業也應該創造自己的“新常態”，促進農業生產方式向更加先進的方向轉變，促使農村更多依靠自身的力量縮小與城市之間的差距。

（三）深化城鄉體制改革，促進農村經濟可持續發展

城鄉體制改革根本上是要改變城鄉二元結構。體制改革需要統一城鄉戶籍，居民擁有統一平等的身份，改革二元教育體系，促進城鄉教育資源分配合理化，投入更多資金支持農村教育的發展。改革二元勞動就業結構，促進城鄉勞動力自由流動，形成城鄉統一的勞動就業市場，形成公平的就業競爭市場。改革二元社會保障體系，城鄉享受平等的社會保障，促進城鄉社會保障資金投入均等化。突破城鄉二元體制結構，促使城市先進的生產技術、生產設備向農村流動，加快農業現代化步伐，城鄉共同形成創新驅動的經濟發展模式，建設社會主義新農村，促進農村經濟可持續發展。