中國區(qū)域林業(yè)發(fā)展現狀分析

姜鈺　管時一

摘要：將中國劃分為四個區(qū)域，分別從林產品產值，勞動力投入和生態(tài)建設三個方面對2004～2014年區(qū)域林業(yè)發(fā)展現狀進行分析，針對每個地區(qū)林業(yè)各方面的特點及其整體經濟發(fā)展水平提出建議，包括東部地區(qū)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，東北地區(qū)制定“一縣一業(yè)”的政策，西部地區(qū)制定人才引進政策，中部地區(qū)提高林業(yè)經營管理水平等。

關鍵詞：區(qū)域林業(yè) 林產品產值 勞動力投入 生態(tài)建設

由于林業(yè)是同時兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的產業(yè)，分析林業(yè)發(fā)展現狀對社會主義生態(tài)建設具有重要意義。目前，中國林業(yè)處于近代林業(yè)初步實現階段，林業(yè)產業(yè)的發(fā)展受林業(yè)產出水平、人力投入和生態(tài)建設等因素影響。因此，分析這些因素的現狀及變化，可以加強對林業(yè)發(fā)展現狀的了解，有利于為新時期林業(yè)發(fā)展政策提供決策參考。本文將全國的經濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四個區(qū)域，根據2004～2014年統(tǒng)計數據，分析林業(yè)發(fā)展現狀，為轉變林業(yè)發(fā)展策略，促進林業(yè)快速健康發(fā)展提供一定的指導意見。

一、區(qū)域劃分與指標選取

（一）區(qū)域劃分

中國國土面積幅員遼闊，區(qū)域經濟、政治和文化等環(huán)境差異巨大，常采用區(qū)域劃分的方法對經濟現象進行分析。由于劃分標準不同，區(qū)域劃分類型也多種多樣。改革開放后，我國國民經濟雖然得到高速發(fā)展，但經濟發(fā)展不平衡，各區(qū)域經濟存在顯著差異。依據這一現象，將全國劃分為四大經濟區(qū)域，分別為東北、東部、西部和中部地區(qū)。林業(yè)是促進國民經濟發(fā)展的重要基礎性產業(yè)，因此，選擇按經濟區(qū)域劃分的方式，將全國劃分為四大區(qū)域。

（二）指標選取

林業(yè)產出水平主要對林產品產值進行考察，林產品產值是農林牧漁、建筑業(yè)和生態(tài)旅游等活動的總產量，可以反映一定時期林業(yè)產業(yè)的總成績，綜合代表性較強。勞動力是一切社會活動的主體，林業(yè)勞動力投入是指林業(yè)從業(yè)人員。我國林業(yè)從業(yè)人員承擔了從林木種植經營、采伐加工，到生產銷售、管理維護環(huán)節(jié)等多方面的任務，貫穿了林業(yè)產業(yè)運行的整個過程，對我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，從從業(yè)人員的數量與素質兩個方面分析林業(yè)產業(yè)的勞動力現狀。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，林業(yè)生態(tài)建設是生態(tài)文明建設的重要、必要和首要組成部分，而我國實施的天然林保護工程和退耕還林工程等都是林業(yè)生態(tài)建設工程的重要內容。因此，分析天然林資源保護工程建設情況和生態(tài)工程造林面積情況，可以加深對林業(yè)生態(tài)建設的了解，同時為生態(tài)文明建設的政府決策提供相應建議。

二、區(qū)域林業(yè)發(fā)展現狀分析

（一）林產品產值分析

東部地區(qū)2014年三次產業(yè)產值占全國總產值的比重均高于其他三個地區(qū)，且林業(yè)三次產業(yè)產值占本地區(qū)林業(yè)總產值的比重依次為25.58%、64.02%和10.4%，表明東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展方式已經逐漸脫離原始方式，主要依靠以林產品加工制造為主的第二產業(yè)發(fā)展林業(yè)經濟，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)對東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展影響較小。東北地區(qū)2014年總產值在全國總產值中所占比重最低。該地區(qū)林業(yè)三次產業(yè)產值占本地區(qū)林業(yè)總產值的比重依次為40.73%、45.26%和14.01%，表明東北地區(qū)林業(yè)主要依靠第一產業(yè)和第二產業(yè)，由于東北地區(qū)整體經濟發(fā)展水平較低，第二產業(yè)的發(fā)展受到制約，可適當加大科技投入，促進林業(yè)第二產業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)2014年第一產業(yè)占本地區(qū)林業(yè)總產值的比重最大，為52.06%，第二產業(yè)和第三產業(yè)比重依次是34.24%和15.34%。林業(yè)第一產業(yè)是支撐西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要產業(yè)，說明西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展結構不合理。應轉變林業(yè)經濟發(fā)展方式，從以第一產業(yè)為主的發(fā)展方式向以第二產業(yè)為主，一、三產業(yè)為輔的發(fā)展方式轉變。中部地區(qū)的林業(yè)發(fā)展方式介于西部和東部之間，因為中部地區(qū)三次產業(yè)產值占本地區(qū)總產值的比重分別為37.02%、43.74%和19.24%.林業(yè)經濟發(fā)展受第二產業(yè)作用最大，其次是第一產業(yè)，第三產業(yè)對該地區(qū)林業(yè)發(fā)展影響最小。由此可知，中部地區(qū)林業(yè)發(fā)展方式正處于從以第一產業(yè)為主轉變?yōu)橐缘诙a業(yè)為主的過程中。

（二）勞動力投入情況分析

2014年東部地區(qū)社會經濟和科研水平整體較高，非公有制經濟發(fā)展活躍，經營林業(yè)的機會成本也很高，因此。該地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員相對較低，僅占全國的12.21%。但從業(yè)人員的受教育程度偏高。教育程度為大專以上的人占該地區(qū)從業(yè)人員總數的57.79%，表明該地區(qū)人才方面優(yōu)勢較大。東北地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員數為41.22萬人，占全國比重高達33.58%，雖然整體呈下降趨勢，但依舊是四個地區(qū)中林業(yè)從業(yè)人數最多的地區(qū)。該地區(qū)從業(yè)人員受教育程度整體結構與東部地區(qū)相近，其中東北地區(qū)中專人數所占比重略高于東部地區(qū)。西部地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員的數量和下降速度都排在第二位，低于東北地區(qū)，高于東部和中部地區(qū)。2004～2014年西部地區(qū)只有受教育程度為大專以上的人數呈上升趨勢，且占全國大專以上人數比重最大，高達41.04%；中專、高中和初中以下人數皆呈下降趨勢，且下降速度比較一致，這是由于社會經濟持續(xù)發(fā)展，教育質量不斷提升造成的。中部地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員的數量為21.07萬人，下降的速度最慢。由于接受大專以上教育的人數不到一半，整體受教育水平集中在中專和高中，因此，該地區(qū)從業(yè)人員總體受教育程度最低；但該地區(qū)大專以上人數以62.72%的速度逐年增長，且中專、高中和初中以下的人數逐年降低，所以中部地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員整體受教育水平呈上升趨勢。

（三）生態(tài)建設情況分析

由于天保工程主要集中在東北、內蒙古、長江上游和黃河上中游等地區(qū)，我國東部地區(qū)所轄省市不在天保工程實施范圍內，因此，東部地區(qū)天保工程建設情況不予分析。2004"2014年東北地區(qū)是唯一一個工程區(qū)木材產量下降的地區(qū)，下降速度為68.43%，但2014年這項指標占全國比重1/3左右，各省平均木材產量為66.03萬立方米，是平均水平最高的地區(qū)。封山育林面積和森林管護面積同工程區(qū)木材產量一樣逐漸減少。該地區(qū)生態(tài)工程造林面積以24.86%的速度增長。截止至2014年增長到43.61萬公頃。其中，其它工程造林面積比重點工程造林面積多10.38萬公頃。西部地區(qū)所轄省市中大部分屬于內蒙古、長江上游和黃河中上游地區(qū)，因此，西部地區(qū)是天保工程重點建設地區(qū)。該地區(qū)2004～2014年工程區(qū)木材產量基本維持在穩(wěn)定水平，但造林面積下降了近一半左右，下降為28.71萬公頃；封山（沙）育林面積以22.09%的速度持續(xù)上升至364.7萬公頃。截止至2014年封山（沙）育林面積占全國封山（沙）育林面積的66.32%，這一比重與森林管護面積占全國比重基本一致。2004～2014年西部地區(qū)生態(tài)工程造林面積下降了271.21萬公頃，但依舊是造林面積最多的地區(qū)，比第二名造林面積多近一倍。其中，重點工程造林面積減少了176.38萬公頃，其它工程造林面積增加了141.31萬公頃。中部地區(qū)主要分布在長江、黃河流域，且該地區(qū)各項指標都是三個地區(qū)中（除東部地區(qū)）最低的，但該地區(qū)天保工程建設成果顯著，例如：工程區(qū)木材產量在2004～2014年增長了近十倍，這一指標是該地區(qū)所有指標中增長速度最快的；其次是森林管護面積以154.97%的速度快速增長，說明中部地區(qū)重視對已有森林的維護；封山（沙）育林和造林面積分別以44.16%和38.5%的速度持續(xù)增長。2004～2014年中部地區(qū)生態(tài)工程造林面積是重點工程和其它工程共同造林面積的結果，雖然重點工程造林面積下降67.84萬公頃，但是其他工程造林面積增長了96.72萬公頃，因此造林總面積增加了28.88萬公頃。

三、建議

東部地區(qū)應建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強林業(yè)科技成果和技術推廣。完善林改制度，在制度上保證林業(yè)產權的穩(wěn)定性，保護林農對林業(yè)資產的收益權和處置權，提高林農林業(yè)經營的積極性。憑借東部地區(qū)的財政實力，加大林業(yè)補貼力度，提高林農的經營意愿。東北地區(qū)應在穩(wěn)定發(fā)展林下經濟的基礎上，大力支持生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。其次。制定“一縣一業(yè)”的政策，支持經濟林產品企業(yè)的發(fā)展，特別是支持林產品飲料企業(yè)的發(fā)展。最后，東北地區(qū)以國有林區(qū)為主，應對國有林區(qū)從業(yè)人員定期進行培訓，制定高學歷人才引進政策。西部地區(qū)經濟發(fā)展落后，但森林資源特別豐富，可鼓勵林農發(fā)展林下經濟提高林農收入水平；在保護森林資源的基礎上發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，促進縣市經濟發(fā)展。應定期對林農進行教育培訓，引進先進技術和經驗傳授給林農，在西部大開發(fā)的整體背景下。響應國家政策引進林業(yè)專業(yè)人才。促進林業(yè)快速發(fā)展。中部地區(qū)應以提高林業(yè)經營管理水平為重點任務。可采取以下措施：一是加大林農補貼力度，鼓勵林農參與營林活動并提高林農的營林積極性。二是林業(yè)管理部門召集林農和林業(yè)企業(yè)等組織聯合起來，共同行動降低林業(yè)災害的發(fā)生率。三是提升林政管理水平和林業(yè)科研水平。