淺析新形勢下網約車應如何優化和管理

常愛貞

摘要：網絡預約出租車合法地位的明確，意味著我國成為世界上首個正式承認網約車合法化的國家，更標志著大眾熱切盼望的事情被政府認可了，而且能夠有所作為，是民心所向。隨之而來的必將會是越來越多的網約車出現在城市里。我們在享受著網約車便利、快捷的同時，絕不能忘記這一新事物將會帶來新的交通擁堵源。同時，乘車安全、事故責任等監管問題也將成為一個急需高度重視的問題，客觀上將給政府的治理能力提出嚴峻的挑戰。政府有關管理部門該如何引導和發展網絡預約出租汽車服務，保證新的出租車市場健康有序地運作、發揮其正能量，抑制潛在的風險，勢在必行。文章從網絡預約出租汽車的出現及相關的問題，分析了在現階段應如何對網絡預約出租車進行優化管理。從而保證其健康有序的發展。

關鍵詞：網約車 合法化 監管模式

一、網約車的出現

網約車顧名思義即為網絡預約出租汽車，是用社會車輛去承擔城市交通運輸一種新型行業，網約車的興起是共享經濟在交通領域具體的表現，是以經濟規律為杠桿，發揮市場經濟效益的結果。網約車通過互聯網技術，建立網上平臺搭建起乘客可以對該車的狀況、駕駛員的駕駛情況及服務態度以及司機對乘客的素質等情況進行打分的雙方評價機制。而傳統出租車議價、拒載、態度差等的投訴問題，在網約車上發生的幾率大大減少，特別是價格高于出租車的部分專車，更是通過一些細致周到的服務，為乘客提供了出租車難以達到的服務標準。正因為如此，使乘客得以青睞，并通過反復使用網約車平臺進行約車，以實際行動支持了網約車。

最近幾年，網約車改變了我們的出行，它從出現到合法化經歷了4年的發展歷程，2012年3月，國內第一款打車軟件搖搖招車上線，同年8月至9月快的打車和滴滴打車先后推出，隨后各種打車軟件相繼出現，并相繼推出專車服務，且逐漸在全國各大城市推廣。同時，各大打車軟件開始進行各種“燒錢”優惠的活動，積累客戶。2015年1月，交通部表態，承認網約車的積極意義。2016年7月28日，對外公布的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，將網約車這種具有創新意義的事物納入出租汽車管理范疇，從國家法律法規層面上第一次明確了網約車的合法地位，這意味著我國成為世界上首個正式承認網約車合法化的國家，更標志著大眾熱切盼望的事情被政府認可，而且能夠有所作為，是民心所向，對我國城市交通行業穩定健康發展具有重要的指導意義。

二、網約車監管中存在的問題

作為新生事物，“互聯網約車”在給人們帶來前所未有便利的同時，也正在發展成為一個新興產業，并對我國傳統出租車行業帶來了一定的沖擊，但其存在的問題也不容忽視，這些問題使網約車在今后的發展過程中面臨著難以回避的尷尬。

1.安全問題是網絡約車管理中最重要的問題。傳統出租車行業都是由政府部門統一管理和監控，所以說安全性比較高。而網約車由于駕駛員素質層次不齊，每家網約平臺公司的管理也不統一，造成了網約車的安全性大打折扣。如果乘客在網約車乘車過程中發生人身傷害或發生交通事故該如何處理，這些安全問題必然會影響到網約車今后的發展。

2.網約車數量和價格如何監控也是今后網約車管理中的一個問題。城市的道路資源是有限的，公交優先意識是共識，網約車只是補充。如果數量不適當控制，有可能給已經不堪重負的城市交通雪上加霜。同時還存在對網約車價格的管控，尤其在滴滴收購優步（中國）后，已經多番漲價，大有涉嫌價格壟斷的趨勢。

3.網約車司機的素質問題，作為出租車司機是一種職業，正因為司機們對業務比較熟悉，能夠很好地了解路況，并夠準確快速地把乘客安全送到目的地。但由于現在大多數網約車司機都是私家車主，從事網絡約車業務僅僅是兼職，相對來說素質不足，如何提高網約車司機職業道德和業務素質成為一個重要的問題。

4.網約車乘客的維權問題。在網約車數量激增的情況下，投訴機制還未健全，存在乘客投訴處理不夠通暢、維權困難問題。現行保險法對網約車的保險尚未明確界定，在乘坐網約車時發生交通事故和糾紛情況下，乘客會出現索賠困難，權益得不到保障等現實問題。

三、建立適應新發展的監管模式

近幾年，出行人認可并選擇“互聯網約車”最主要的原因在于網約車便捷性，很大程度上節約了用戶的出行時間，提高了用車效率，它是區別于傳統出租車行業的一種新興業態，同時我們需要認識到新業態的發展需要政府去規范和引導。網約車的迅猛發展，傳統巡游出租汽車司機的機會肯定會減少，對傳統出租車行業沖擊不小，全國發生的多起傳統出租車與網約車的沖突事件就是例證。如何處理好兩者之間的管理顯得尤為重要，我國出租汽車改革及網約車新政方案出臺后，我們應該認識到網約車與巡游車既有聯系又有區別，對網約車管理方面，一方面是鼓勵網約車的發展，另一方面是規范網約車的行為。筆者認為，網約車行業是一個國家政策法規限制的、輔助性的、規模有限的新興行業，在現階段可以建立政府的動態管理和平臺日常管理模式，即由政府根據具體情況，因地制宜，制定或監督制定適合本地區的標準和要求，讓網絡平臺執行和落實標準。

1.制定嚴格的網約車資質審查制度。傳統出租車的管理規范是以營運車輛為藍本制定的，而現在從事網約車的大部分為私家車主用個人車輛開展網約車服務，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車平臺、網約車以及駕駛員的相關資質提出了具體要求，比如要求網約車的司機需要具有3年以上的駕齡，還規定了網約車司機應當接受相應的背景調查，主要是犯罪和違章記錄。對于網約車輛建立了按里程報廢標準，即規定網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，或者車輛行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

2.加強信息安全方面的保護。信息安全日益成為人民群眾關心的重點問題，新規為加強網約車服務涉及的個人信息安全保護，從多個方面進行了規定。其中，一是規定駕駛員、約車人和乘客對網約車平臺公司向其采集信息目的、方式和范圍的有知情權。二是網約車平臺公司對所采集信息的使用，必須符合其服務的目的，不得超范圍使用。三是除國家機關依法調用外，網約車平臺公司不得向第三方提供駕駛員、約車人和乘客的相關信息，不得泄露事關國家安全的敏感信息。四是規定網約車經營者采集個人相關信息和生成的相關業務數據必須在中國內地存儲和使用，不得流向國外。在下一步法律修訂時要把網約車平臺侵權救濟以及對濫用個人信息行為的懲罰規則規定其中，保證用戶在個人信息被泄露的情況下能維權，

3.加強網約車運營平臺的審核責任。對于有些黑車乘虛加入網絡約車，漫天要價甚至威脅到乘客人身安全和財物安全的問題，平臺作為網約車服務企業應該履行更多的責任，應該加大建立關于網絡約車車主的事前注冊審查和事后懲戒力度的有效機制，承擔承運人責任；同時，要建立誠信信譽審查制度，避免潛在危險。

4.落實政府監管的制度落實。當前，在網約車市場形成時期，政府依法監管面臨著多重挑戰。首先，政府要提高法治意識，嚴禁和懲處各類不利于市場秩序的壟斷和不正當競爭行為，完善網約車市場監管的法律法規體系，著力解決依法監管可能遇到的各種難題。其次，要做好各相關部門間協調，即需要交通運輸、工信、公安、商務、工商、質監、網絡等多個部門通力合作，并梳理整合各部門的監管職能，避免職能的交叉重疊。最后，要暢通監管評估反饋體系。要善于傾聽網約車平臺公司、網約車司機和廣大乘客的利益訴求，對合理意見建議要積極采納，并把社會各界的服務評價結果運用到行業中來，真正實現優勝劣汰。

5.加強對網約車平臺公司管理。網約車平臺公司設立的網絡服務平臺必須納入政府監管平臺，加大對網約車公司平臺的監管力度，并督促他們對每一臺車都管理到位。網約車平臺所屬的車輛、人員數據、車輛運營軌跡、接單記錄等有關運營信息，必須接受行業管理部門的監督和管理。并制定配套的法律法規，明確網約車平臺的性質，保證網約車乘客能順利維權。網約車是通過網絡平臺組織車輛開展運營活動的，網絡平臺既是組織方，又享受一定的運營利益，網約車平臺公司作為企業，應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客的合法權益，一旦乘客搭乘網約車出現交通事故，該平臺方也應成為責任主體，受害乘客可以要求網絡平臺對交通事故所造成的損失承擔連帶賠償責任，以維護自己的合法權益。

網約車行業是一個國家政策限制的、輔助性的、規模有限的出行行業。網約車在出行市場的變革，我們要用理性思維方式去評判，催生網約車的必要條件是網絡的普及和市民出行的剛性需求，應該用法律的、制度的手段加以規范和引導，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。網約車合法之后，相關的監管工作必須全面落實。對于網約車的問題，應該加強監管，網約車與出租車二者之間并不是純競爭的關系，事實上都是一種出行方式，二者未來應實行差異化經營逐步實現融合發展。