我國農村社會治理中的政治文化分析

王可亦　南麗軍

摘要：運用美國學者阿爾蒙德提出的公民政治文化理論對我國農村社會治理中的政治文化進行分析，厘定出其獨特的村民型、臣民型和參與型混合的異質性的政治文化表現，并從中縷析出這種政治文化對于鄉村治理所造成的弊端，有針對性地提出了有利于我國農村社會治理的政治文化建設方略，從而推進我國農村社會治理的深化。

關鍵詞：公民文化 阿爾蒙德 農村社會治理

政治文化的概念主要是由美國學者阿爾蒙德于20世紀進行整理、構思并提出的，被學界普遍認為是政治領域中一項奠基性的研究，是對世界民主理論的一大貢獻，更啟迪了廣大國家如何構建合適的政治模式。對于當今中國農村社會治理的現實狀態而言，除了政治、經濟、社會制度的作用以外，一種微妙而復雜的價值、態度以及技能發揮著重要的作用，即具有中國農村特色的新型“政治文化”。這種政治文化對我國農村社會治理產生了深刻的影響。

一、公民政治文化與農村社會治理的解讀

公民政治文化不是一種現代的文化，而是將現代與傳統相結合的文化。在歷史發展的過程中，人們逐漸發現現代與傳統在一定程度上的結合有利于社會保持穩定，既不會與傳統發生嚴重的脫節，又能夠促進國家的發展進步。結果就出現了第三種文化。它既非傳統又非現代，而是二者兼而有之，以溝通和說服為基礎的多元主義文化，是一致性與多元性相結合的文化，是允許變革但要漸進性變革的文化—這就是公民政治文化。

（一）政治文化的概念及其特征

1.政治文化的概念。“政治文化”這個術語所指的就是特定的政治取向，即對于政治體系及各個部分的態度和對于在該系統中自我角色的態度。在探討某一種政治文化時。就如同探討一種經濟文化或者宗教文化一樣。它是對于一系列特別的社會客體和過程的一組取向，更主要的是指對社會客體的心理取向。“取向”涉及和關系到內化了的各個方面，它包括“認知取向”，即關于政治體系、體系的各種角色以及這些角色的承擔者、體系輸入和輸出的知識和概念；“情感取向”，即對于政治體系、體系的各種角色、人員和活動的感情；“評價取向”，即對于客觀政治的判斷和見解，這些判斷和見解涉及知識和感情的價值標準與準繩。

2政治文化的特征。政治體系包括特定的角色或結構，如立法機關、行政機關和行政機構；角色的承擔者，如特定的君主、立法者、行政官員；特定的公共政策、決策和決策的執行。再根據這些結構、承擔者以及決策是處于政治的哪一階段，分為“輸入的”和“輸出的”過程。我們說“政治的”或“輸入的”過程，指的是需求流動從社會進入政治體，再把這些需求轉換成權威性決策。明顯處于輸入過程的結構包括政黨、利益團體、傳播媒介。而“行政的”或“輸出的”過程。指的是實施或執行權威性決策的過程.明顯處于這一過程的機構包括行政機構和法庭。重要的是個人傾向于哪些政治對象，他們如何取向于這些對象，以及這些對象主要是處于“向上的”政策流的制定還是“向下的”政策流的～tAS-。因此政治文化的特征就成為對廣叉上的政治體系、對體系的輸入和輸出、以及作為政治主體的自我的各種認知取向、情感取向還有評價取向出現的頻率。

3.政治文化的類型。通過疊加個人作為一般對象、輸入對象、輸出對象和作為對象的自我的四種不同的政治取向的總和能夠形成一個地區、一個民族乃至一個國家的政治文化類型，它體現了特定的政治群體對于政治運行的態度。盡管政治文化取向各不相同，但主要形成了三種主流的政治文化類型：村民型政治文化。對四種專門化政治對象的取向頻率為零的時候，這種政治文化是村民型的。非洲部落社會應當屬于此類。村民型取向也意味著，相對來說并不指望政治體系給自己帶來什么改變。村民并不期望從政治體系中得到什么。即使在大型的和比較多元化的政治體，其文化也可能主要是村民型的，但是相對而言，純粹的村民型文化還是更可能在較為簡單的傳統社會中見到，在這些社會中政治的專業化程度微乎其微。村民型文化更多是情感的和規范的，而不是認知的。臣民型政治文化。其中對分化了的政治體系。以及體系輸出方面的取向頻率很高，但對專門的輸入對象，還有作為主動參與者的自我的取向頻率則接近于零。臣民意識到專門化的政府權威，他在感情上取向于它，或對它感到驕傲，或不喜歡它；他會評價它是合法的或者不合法的。但這種關系是對于廣義上的體系，對于政治體系的輸出的、行政的，或者說“向下的流”方面。盡管臣民型文化中仍然存在著有限的能力。但它實質上是一種被動的關系。參與型政治文化。政治文化的第三大類型是參與型文化。在這種文化中，社會成員明顯地取向于體系整體。同時也取向于政治和行政結構與過程。換言之，對于政治體系的輸入和輸出兩個方面，參與型政體的各個成員對于政治對象的態度既可以是贊成的，也可以是不贊成的。

但這種對文化的三重分類并不認為一種取向可以取代另一種取向。對于參與型文化來說，它是一個附加的層面，它可以加入臣民型和村民型文化并且與后兩者相結合。不同地域的政治文化的最重要的區別就在于，在一個政治體的許多個人當中，村民型、臣民型、參與型的取向結合、融合、交織的程度和方式不一樣。因此就存在著文化“混合”的方面，“公民”是參與型、臣民型、村民型取向的特定混合。而公民文化則是公民、臣民、村民取向的特定混合。

（二）農村社會治理及其基本情況

1.治理的概念。治理一詞在我國的興起是引介于西方，意指政府運用相應的政策工具去進行統治與管理。與以往的“管制”所不同的是，治理是一種由共同的目標支持的活動，這些活動的主體不僅僅是政府，可以是企事業單位、社會團體和公民個人。也并不是只能依靠政府的強制力來確保實現，更多地是采取政府和其他主體之間的協商、互動和合作來完成一定的社會目標。

2.農村社會治理。農村社會治理是指運用多種手段對農村的經濟發展、政治構建、環境保護、村民服務等諸多方面進行治理的過程。是國家關注的一個重點方面。在我國農村，過去主要是由基層組織牽頭完成主要的治理工作，村民和村中組織的參與度很低，“治理感”較低而“管制感”較強，很多地方由于村干部自身的能力不足和種種原因的限制導致村里的各項服務難以面面俱到，更缺少了針對性。近年來，國家政策引導更加趨于專業可行，我國農村也逐漸走向了一條由黨委班子方針指導、基層機構負責實施、農村組織協同配合、廣大村民積極參與、村規民約法治保障的新型的治理之路，這條道路的暢通更需要政治文化作為思想上的引領，二者相得益彰，共同促進中國農村的進步與發展。

3.我國農村社會治理的現狀。當今我國農村社會的治理取得了一定的成果，但是也存在著一些問題。與以往相此，我國農村村民參與政治的能力有了較大的提高，農村的經濟發展速度較快，村中的基礎設施建設等也都取得了比較明顯的成果。然而村中干部的工作能力不夠與時俱進、服務水平還有待提高、村中的貧富差距仍然存在、農村的自然環境逐漸惡化、村民的環保意識較差這些問題還需要進一步地得到解決，這種“喜憂參半”的格局成為了我國農村社會治理現狀的一個真實寫照。

二、我國農村社會治理中的政治文化呈現

由于經過了特殊的時代背景和政策發展過程，中國農村社會的政治文化，從本質上來說是一種混合了公民、臣民、村民取向的特定政治文化。這種獨特的政治文化對農村的政治、經濟、環境、教育等諸多領域都產生了或多或少的影響，對于未來農村社會的治理，也必須把這種“異質性”的混合文化考慮在內。

（一）我國農村社會治理的政治文化成因及表現

1.中國傳統文化使我國農村中形成了多樣的的政治思想。中國農村的發展與中國傳統文化歷來都是相輔相成的，在源遠流長的歷史長河中，中國傳統文化深深地根植在了農民的心中，具有強大的生命力。這種以小農經濟為物質基礎、以血緣宗族依附關系為紐帶的文化，既包含了優秀的民族文化又帶有一些落后的因素，例如在小農經濟一家一戶的生產觀念和男耕女織的生產方式的影響下，逐漸形成了重農抑商的思想，導致農民表現出了絕對平等、安于現狀、不思進取等消極思想；更兼中國有幾千年的封建時期，受到皇權和神權等“至高無上”的以權力為中心的嚴格的等級制度的影響，農村部分村民形成了官本位、對權力的過度追求和崇拜、盲目服從等不恰當的社會價值取向。但在另一方面，以儒家思想為主導的中國傳統文化和價值觀也有很多積極向上的因素，強調了社會的倫理道德，孝敬父母、尊師重教、愛國忠誠、互幫互助等思想在今天仍然被廣大村民所接受和高度認可，在一輩又一輩的言傳身教中延續著這種傳統美德。

2.現代民主法治思想在我國農村有著不同的體現。在中國農村存在著兩極分化的趨勢，有些村民知法懂法、守法用法，能保證自己的行為不違法，在自己的權益受到侵犯時能夠勇敢地拿起法律的武器保護自己，愿意去學習科學文化知識，積極參與基層群眾自治組織，行使自己的投票權，不盲目迷信權威，能夠自己獨立思考，敢于表達意見和建議。但仍有部分村民由于文化程度不高，固守著“老一套”，導致法律意識淡薄，不信法、不知法、不學法、不依法，信“鬧”不信“理”，信“訪”不信“法”，遇到難以協調的問題時往往采取找關系、暴力行為去解決，錯誤地認為只有鬧得越大問題才能越快解決，對于權威絕對服從，主人翁感不強，這種一半落后一半先進的混合感更體現出了中國農村獨特的異質性文化。

3.龐大的農村人口對于政治文化的推行有利有弊。據相關數據顯示，2016年中國鄉村常住人口為58973萬人。龐大的農村人口雖然滿足了農村對勞動力的需求，但也給政府推行農村工作帶來較大難度。由于人口數量大，政府對于村民的教育、宣傳和引導難以一時之間全部覆蓋，學校、醫院、圖書室、服務站等各種配套的基礎設施仍然不能滿足廣大村民的需要，村民的教育文化生活質量提升緩慢。而且隨著城市化進程的加快，農村人口的流動極為頻繁，給各項政策落實的過程帶來了各種各樣的問題。同樣，人口太多也導致中國農村所固有的一些積弊難以革除，更需要大量的時間去考察調研不同的村情，根據每個地區村子的不同文化背景和現狀去因地制宜實施政策。其次是農村“空心化”問題，一些地方甚至形成了一個以“老人、婦女和留守兒童”為主的“留守村”，弱化了農村的政治主體，不利于村民在民主選舉和民主監督中發揮應有的作用。

4.較快的經濟發展速度為政治文化的發展提供了經濟基礎，但也存在著一定程度上的脫節。比起西方國家緩慢而循序漸進的發展，中國的發展是一個極其迅速的過程。這種快速發展的戰略帶來了中國的富強，也造成了國家發展和村民素質的脫節，政治文化與政治進程的發展并不是統一步調，這就形成了當下中國農村的一種現象，村民生活越來越富裕，但是參與政治的能力卻跟不上。國家集中精力發展經濟，就不可避免地會在一定程度上忽視政治文化的建設，村民的政治參與能力不是很高。

（二）我國農村社會混合政治文化的弊端分析

1.農村的治安狀況堪憂。部分村民農閑時參與打牌、博彩、玩撲克牌等賭博活動，參與燒香算命拜神等封建迷信活動，導致愚昧之風更盛；村里的刑事案件、治安案件的發生率居高不下。有些區域甚至有宗族派系、黑惡勢力以暴力手段干擾村里的日常決議和重大事項的決定，強行參與村務，欺行霸市、嚴重影響地區治安。

2.農村的治理能力有限。農村治理能力的影響因素很多，一是有一部分村委會成員投鼠忌器，對某些違法人員想管又不敢管，敢怒又敢言，害怕得罪人，擔心在下一次競選中失去了支持，只好對村里的環境衛生、治安管理、生產生活等活動放任自流，以求自保。二是有些村子由于經濟原因，經費不到位，村里的設施建設跟不上，更無力去維護和保養村里的基礎設施。三是許多村干部對新問題的應對能力弱。隨著社會的發展產生了很多如征地拆遷、醫療保險、環境保護等新問題，但是村干部由于自身原因難以很好地應對。四是很多時候村中的治理僅僅是領導為了應付上級檢查而做，在平時則無所作為，對于問題的解決也只是走訪作秀。五是村鎮兩級權責不清，存在很多“交叉地帶”和“灰色地帶”，遇事互相推諉扯皮，推卸責任，村民的問題難以解決。六是民主的管控和協調手段缺乏，當社會問題產生時，不是采取民主協商的方式解決，而是采取強制管制等方法來處理，問題的根源并沒有得到解決。七是村民自我管理、自我治理的能力較弱、民情表達渠道不暢通，專業的調解委員會缺失或難以發揮作用。

3.農村的治理存在矛盾。一是某些公益性支出仍然要求農民攤派，涉農的規定和項目較多但節制較少。二是拖欠了部分農民的征地補償款，甚至有些村子出現降低款額、不發放等情況，農民的養老、就業、醫療等生活基本保障較低。三是農村的生活環境日益惡化，村中的基礎設施建設嚴重滯后，村民的環境保護意識和能力較低。四是村務不公開、不透明，村中干部以權謀私等現象時有發生。

4.農村的治理關系愈加多元。隨著社會的發展，村民之間的經濟、社會關系越來越復雜，不僅村民個人之間存在糾紛，村民和社會組織、村民和政府、村民和企事業單位之間也都存在糾紛。糾紛也從單純的財產、利益糾紛演變成了涉及村民生產生活、學習娛樂的多邊糾紛，在調解時就必須要考慮到當中錯綜復雜的關系。

三、我國農村社會治理的政治文化建設方略

首先，村干部帶頭學習先進治理知識，強化農村治理機構的能力，全面開展村干部治村能力考核機制。要提高有關部門治理農村問題的效率水平，必須制定權責明確的治理細則，把各部門應負起的責任和應達到的目標落實到紙面上。由村民進行監督，提高村民的治理能力。把考核的要點從只看經濟發展水平轉移到把治理農村事務的能力也當做一個重要的考察點列入考核當中。在村中基本治理機構的基礎上，適當地增加民間評議仲裁等職能，強化村民的管理地位。村干部要l根據政治文化中的“輸入程序”在工作開展之初制定出村中應達到的目標和個人在崗位上應該完成的任務，隨時隨地接受村民的監督，定期向村民述職，根據村民評議考核的結果來確定下一步村干部的評獎評優、待遇水平等等，對那些村民不滿意的、述職表現較差的村干部實行末位淘汰和問責淘汰制。

其次，根據村民之間的政治認知態度構建新型農村管理網。由村民投票選出村中的村代會和村監會，凡是村中的重大決議都需要經過村民提出建議、村委會商議決策、村監會審查流程、村民代表大會集體表決的過程。村中資金的使用、賬目的記錄、各類項目的實施進度都需要公開由全體村民進行監督。在整個過程中，村組織主要是起到方針政策的引導工作，村委會負責項目具體的落實工作，村監會則是時時刻刻把整個流程置于監督之下。最后要改變以往各家各戶單打獨斗的傳統模式，各農戶結成互助對子，村里積極與各大高等院校和生產基地合作，讓本村龍頭企業帶動整個村子的就業和經濟發展、采用互聯網連接市場等方式，建立各種專業化的三農服務組織和產業化組織，以期在整個政策的“輸入”和“輸出”流程中，村民的政治態度和取向都可以得到表達，并可以實時根據村中的不同需求進行權重的調整。

第三，及時反映評價取向，出臺矛盾調節措施和應急處理辦法。在村中成立村民協調委員會，由專人負責村民之間利益沖突和矛盾的調解和解決，設立熱線電話，隨時為村民答疑解惑，方便村民反映問題。在另一方面成立禁黃賭毒委員會，建立農村應急管理辦公室，出臺應急處理辦法，安排合適的場所進行必要的物資儲備，村中所有列入發展計劃的重大項目都需要在之前進行多方面專項評估，在政策流的執行過程當中確保風險可控。

第四，明確村中資金來源渠道，保證政治體系透明。在每年度伊始村委會應就本年度要開展的各項工作列出開支預算，各種專項資金實施單列計劃，制作出年度預算表，供村民參考。村中的資金流主要分為以下三部分：政府承擔扶殘助殘等公益性項目的支出，土地補貼等福利性項目由村中來補貼，農村經濟活動、各種經營性項目由市場來調節的新型財政運行體制機制。從村中經費中合理劃撥部分資金用于鋪路、架橋等農村基礎設施的建設以及學校、衛生所、圖書室等公共設施建設，在某種程度上也可以通過科教文衛事業的發展來提升村民的政治能力。

第五，為政治文化注入新鮮血液，創新實施行政服務站建設和大學生“村官”工程。大力推進行政服務進農村活動，成立農村行政服務站，把農村的基礎設施建設和諸如環保、醫療等公共服務事業全部納入村中統一規劃，承接農村黨組織和村委會的職能，方便村民辦理各種事務，減少不必要的流程，為村民和各類組織服務。“村官”以本地優秀大學生優先，主要是了解當地民風民俗，易于融入村民當中。通過自主報名、群眾推選、行政能力測試和實際業務能力測試。經過村民投票選舉、組織考察等程序，選拔出合適的大學生“村官”，以他們的政治文化素養和較高的知識水平負責農村的整體建設，服務一方鄉民，隨時接受村民的監督，定期向村民匯報工作，和村民一起建設有特色的政治文化。

第六，創立文化氛圍，發展村民社會組織。農村各項產業協會或三農合作社等的成立有利于促進農村經濟的發展和整合；為了滿足村民的文化娛樂需要可以適當開展例如太極協會、民間藝術團、舞獅協會等；法律服務站、三農知識普及站、老弱病殘互助協會等志愿組織可以體現村民的政治關懷，建設和諧的村際關系；也需要成立如村民代表團、婦兒聯合會等對村委會進行監督，保障村民的合法權益。這些社會組織的成立為農村社會的治理提供了多元的政治文化來源，可以更加有針對性地開展工作。

總之，中國農村社會治理的各個方面都離不開這種獨特的混合政治文化的影響，在分析農村未來發展方向和制定各種方針政策時都要以該異質性政治文化為背景，這樣才能有針對性地提出提升農村社會治理有效方略，為村民所理解和接受，從而推動我國農村社會治理的深化。