從城鎮(zhèn)化到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思考

扈照軾

摘要：當前，我國的城市化在逐步推進的同時，面臨著城市規(guī)劃頂層設計的挑戰(zhàn)。以往，我國的經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)的是經(jīng)濟總量的增長，更多地采用粗放型的經(jīng)濟增長方式。而經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。則強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)建設相同步。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟增長 可持續(xù)發(fā)展 建議

改革開放以來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要推動力。改革開放30多年，尤其是十六大以來，中國的城鎮(zhèn)化建設取得了顯著的成就，城鎮(zhèn)化在助推中國經(jīng)濟，特別是拉動內(nèi)需的引擎，發(fā)揮了巨大的作用。盡管城鎮(zhèn)化多年的發(fā)展取得了巨大成果，目前也正處在一個迅速發(fā)展的階段，但是在發(fā)展的過程中也存在著亟待解決的問題。

一、存在的問題

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2016年，中國城鎮(zhèn)化率達到了57.35%。中國城鎮(zhèn)化率快速提升是強力低成本推進的結(jié)果，目前的城鎮(zhèn)化進程是一個典型的粗放型模式。這種低成本體現(xiàn)在勞動力成本低、土地成本低、公共服務質(zhì)量低、基礎設施建設低等等方面。

目前，我國城鎮(zhèn)化進程中的各種問題不斷，重復建設、無序建設、有城無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，土地資源浪費嚴重。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的土地產(chǎn)出率也比較低。這樣懸殊的差距違背了我國人多地少的國情，集中反映出城鎮(zhèn)化進程中耕地資源浪費、房地產(chǎn)過度開發(fā)、土地利用效率低，城市化建設中存在較為明顯的泡沫。脫離實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)單純追求城市面積擴張，不僅為技術、資金、人力流動設置了高門檻，最終將帶來房地產(chǎn)泡沫。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，資源浪費現(xiàn)象極為嚴重，能源消耗非常大，城市建設行為過于分散，城市呈現(xiàn)出被割裂的空間形態(tài)。城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高，浪費了大量寶貴的土地資源。

可以說在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，沒有一個長期穩(wěn)定的規(guī)劃。以領導意志決定城市規(guī)劃的現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍。出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。城市規(guī)劃沒有連續(xù)性，缺少科學性和可持續(xù)性。沒有處理好城市局部建設與整體發(fā)展、城市近期建設與遠期發(fā)展的關系，造成城市建設的短期行為和城市發(fā)展的雷同化，城市特色缺失，文化傳承堪憂。與此同時，城市政府公共服務和社會管理能力遠遠落后于快速發(fā)展的城市化步伐，形成政府公共產(chǎn)品供給和社會管理方面的瓶頸，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

我們知道，城市建設和城市發(fā)展應該有一個長期穩(wěn)定統(tǒng)一科學的城市規(guī)劃。而不能只考慮眼前的短期利益，而忽視了長遠發(fā)展；不能片面地追求經(jīng)濟利益，以污染資源環(huán)境，破壞城市生態(tài)系統(tǒng)平衡和影響城市發(fā)展為代價。應該尊重城市發(fā)展規(guī)律，從城市的整體利益和長期利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展空間，合理有序配置城市資源，科學控制城市開發(fā)強度，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)城市緊湊集約、高效綠色和可持續(xù)發(fā)展。

二、主要原因

經(jīng)濟的發(fā)展、城市的建設不能簡單地依賴投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，而應該在不斷提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎上，保持適度的經(jīng)濟增長。那么，經(jīng)濟增長是如何定義的呢？它一般是指一國潛在的GDP或國民產(chǎn)出的增加。它通常用人均國民生產(chǎn)總值或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度來表示，也就是我們熟悉的GDP和GNP。而且經(jīng)濟發(fā)-展要比經(jīng)濟增長有著更廣的外延。經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著國民經(jīng)濟規(guī)模的擴大.更意味著經(jīng)濟和社會生活水平提高的速度。經(jīng)濟發(fā)展不僅包括更多的產(chǎn)出。也包括產(chǎn)品生產(chǎn)和分配所依賴的資本形成、技術變革與創(chuàng)新，例如經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整、社會平等化程度、教育質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人民生活質(zhì)量的改善、資源環(huán)境成本等等。

我國在很長一段時期內(nèi)采用的是一種以重視數(shù)量增長和以外延方式為主的粗放型經(jīng)濟增長方式。這種增長方式有以下幾個主要特征：

一是以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，在重工業(yè)中又以鋼鐵工業(yè)為中心，輕視第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果造成農(nóng)、輕、重比例的嚴重失調(diào)。這樣一種發(fā)展模式是以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)長期落后于重工業(yè)的發(fā)展為代價的。2008年全球經(jīng)濟危機后，我國的經(jīng)濟刺激計劃主要投向了重工行業(yè)。而且主要分布在重工行業(yè)的國企。現(xiàn)在看來，曾經(jīng)支持力度較大的行業(yè)如鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、光伏面臨嚴重的產(chǎn)能過剩局面。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和調(diào)整結(jié)構的難度加大。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增加。

二是外延型的經(jīng)濟增長方式。即經(jīng)濟增長主要依靠勞動力和資本的投入。例如近年來的高鐵建設、高速公路建設。擴建城市地鐵、飛機場和國家大型工程的建設等等。中國基本上用完了很多發(fā)展的比較優(yōu)勢——要素成本、人口紅利、環(huán)境空間等。

三是勞動報酬在國民收入的初次分配中所占的比例越來越低，收入分配差距越來越大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。全國居民收入的基尼系數(shù)從20世紀80年代初的0.3左右，上升到2012年的0.474和2013年的0.473，到2014年有所下降，是0.469，2015年是0.462。2016年是0.465，比2015年提高了0.003，超過了國際公認的0.4貧富差距警戒線。基尼系數(shù)是國際上用來考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標，基尼系數(shù)越大，表示收入分配差距越大。由此可見，居民的收入水平?jīng)]有隨著國民財富的增加而同步增加，勞動報酬的提高沒有同勞動生產(chǎn)率的提高同步。這樣在一定程度上抑制了人們消費水平的提高。

四是在工業(yè)化和城市化的過程中，因為它不依賴市場需求的引導，而是依靠行業(yè)內(nèi)部的自我消費，政府能夠貫徹粗放型經(jīng)濟增長方式。例如地方政府集中投資政府所推動的重大項目，一定程度上放大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的問題。

五是經(jīng)濟發(fā)展簡單地依賴投資規(guī)模的增長。各地政府為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，總是爭項目、擴大投資規(guī)模，整個經(jīng)濟主要由投資拉動，也就是政府主導的投資。這樣形成投資熱，造成信貸膨脹，形成產(chǎn)能過剩和通貨膨脹預期。這種數(shù)量型、粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式雖然能夠在短時期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，但卻缺乏可持續(xù)性。

這種經(jīng)濟增長方式的弊端是有目共睹的，如經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品短缺，供給與需求矛盾突出，經(jīng)濟缺乏可持續(xù)發(fā)展的活力，經(jīng)濟周期性波動明顯，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價較高，二元經(jīng)濟特征較為突出，影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不能簡單地依賴投資規(guī)模的增長，而應該在不斷提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎上，保持適度的經(jīng)濟增長。這樣，客觀上就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

三、相關建議

那什么是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變呢？它是指經(jīng)濟增長從主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向主要通過提高投入生產(chǎn)要素的使用效率來實現(xiàn)。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的標志，在相當大程度上是由技術變革和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率來評價和度量的。具體來講有以下幾個方面：

一是應該由粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長方式。我國經(jīng)濟經(jīng)過60多年的建設和改革開放30多年的高速增長以后，目前已進入工業(yè)化發(fā)展的中后期，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為如此。在這種情況下，如果仍然依靠投入大量的生產(chǎn)要素，用粗放型的增長方式來維持經(jīng)濟的高速增長，不僅會造成資源的巨大浪費，而且支撐規(guī)模越來越大的經(jīng)濟增長所需要投入的生產(chǎn)要素會越來越多，從而導致資源的短缺，使經(jīng)濟增長難以為繼。如果再繼續(xù)增加投入，只能導致規(guī)模效益遞減，出現(xiàn)高投入、低出產(chǎn)，高耗能、低效益的局面。這樣最終導致自然資源的短缺與枯竭，并釀成嚴重的環(huán)境污染后果。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，提高經(jīng)濟效率，堅持集約發(fā)展，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

二是應該在保持適度經(jīng)濟增長的條件下，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長速度和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，促進總量增長與結(jié)構轉(zhuǎn)變相適應。我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展特別是2001年加入世界貿(mào)易組織的10多年，我國經(jīng)濟得益于經(jīng)濟全球化、金融一體化和出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?008年美國次貸危機和歐洲主權債務危機以來，全球經(jīng)濟放緩，國際、國內(nèi)環(huán)境更加復雜化，我國經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響。2012年為了加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，抑制經(jīng)濟過快增長，我國經(jīng)濟增長目標由8%調(diào)整到7.5%，到2012年底GDP同比增長7.8%。2013年我國經(jīng)濟增長受多方面因素的制約，經(jīng)過近一年時間的調(diào)整，到2013年底GDP同比增長7.7%。2015年在各類穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構政策的作用下，2015年底GDP同比增長6.9%。2016年，隨著供給側(cè)結(jié)構性改革有利有序地推進，“三去一降一補”重點任務取得初步成效，2016年GDP同比增長6.7%，處于合理運行區(qū)間。中高速經(jīng)濟增長速度將給我國經(jīng)濟發(fā)展留下更大的發(fā)展空間，以便從出口導向型經(jīng)濟到更多地重視國內(nèi)消費的轉(zhuǎn)型。可以說，降低經(jīng)濟增速，追求的目標從規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量和穩(wěn)健。積極推動深層次的經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和優(yōu)化資源配置。首先在產(chǎn)業(yè)政策上，應該大力發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、綠色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品新服務；其次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織政策，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性；第三優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展；第四制定和完善戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶助政策及其過剩產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策，提高“綠色GDP"產(chǎn)能；第五通過市場主導的資源分配，提高資源配備的效率。從而實現(xiàn)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。更好地服務實體經(jīng)濟的發(fā)展。

四是促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過協(xié)調(diào)中央與地方、地方與地方、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的關系。為各個地區(qū)提供公平的市場競爭環(huán)境及促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。從而實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，有利于我國經(jīng)濟良性發(fā)展。

五是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國的經(jīng)濟發(fā)展道路不能以對自然資源的肆意開發(fā)以及對土地的過度經(jīng)營為代價。只有保持生態(tài)平衡、保護好人類賴以生存的整個生態(tài)系統(tǒng)，合理地開發(fā)利用資源，才能保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，力爭使經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞降到最低，以最小的資源環(huán)境代價來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展的核心應該是強化消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，以消費引領供給創(chuàng)新，以有效供給促進有效需求增長。

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有很強的路徑依賴，國際上許多國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有許多成功的經(jīng)驗和教訓，經(jīng)濟結(jié)構性改革不是一朝一夕能實現(xiàn)的，需要通過幾個時期的持續(xù)努力才能達到。因此。要處理好短期高速增長與長期可持續(xù)發(fā)展的關系，把經(jīng)濟增長速度控制在一個合理的幅度之內(nèi)，使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境，以經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變來促進經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平整體提高。