日本公務(wù)員行政倫理建設(shè)及其經(jīng)驗借鑒

譚勝男

摘 要：公務(wù)員作為國家機(jī)關(guān)工作人員，其行政倫理水平很大程度影響了政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平，因此行政倫理建設(shè)勢在必行。日本文化背景和我國有較大的相似性，且行政倫理監(jiān)督建設(shè)成效顯著，在法律體系，監(jiān)督主體，培訓(xùn)體系等方面都比較完備。所以借鑒日本經(jīng)驗，對我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：日本；公務(wù)員；行政倫理

為挽救政府形象，提高政府公共服務(wù)的水平，發(fā)達(dá)國家普遍重視并加強(qiáng)了公務(wù)員行政倫理的建設(shè)。在亞洲，日本公務(wù)員行政倫理建設(shè)較早，成果頗豐，所以從日本行政倫理建設(shè)方面汲取經(jīng)驗，為我國所用。

一、日本公務(wù)員行政倫理建設(shè)

（一）完善的法律體系

日本曾在1999年頒布《國家公務(wù)員倫理法》，它是日本行政倫理和廉政建設(shè)方面重要的法典。主要內(nèi)容包括：立法目的、倫理原則、國家公職人員倫理雜則、收受禮物強(qiáng)制性報告、股票交易與收入強(qiáng)制性報告等方面。2000年，在《國家公務(wù)員倫理法》的基礎(chǔ)上，日本又頒布和實施《國家公務(wù)員倫理規(guī)程》，在公務(wù)員行政倫理規(guī)定方面進(jìn)一步細(xì)化。主要內(nèi)容包括：倫理行為標(biāo)準(zhǔn)、利益相關(guān)者、禁止行為、禁止行為例外和非利益相關(guān)者間的禁制行為、其他行為管理、對倫理監(jiān)督官員的咨詢。[1]除了這兩部集中的立法之外，日本的行政倫理建設(shè)也散見于《憲法》、《刑法》、《國家公務(wù)員法》、《人事院規(guī)則》等法律法規(guī)。[2]集中立法和分散立法的結(jié)合共同構(gòu)成了日本公務(wù)員倫理監(jiān)督的法律依據(jù)。

（二）全方位的監(jiān)督主體

日本是一個內(nèi)閣制的國家，公務(wù)員的權(quán)力受到全方位的監(jiān)督。一方面立法機(jī)關(guān)會通過行使立法權(quán)對公務(wù)員監(jiān)督，另一方面通過聽證立法機(jī)關(guān)的聽證，也能起到監(jiān)督作用。另外，伴隨信息化時代的進(jìn)一步發(fā)展，大眾媒體的作用越來越大。日本的政治評論和政治新聞的發(fā)達(dá)，也使日本公民對政治人物和公務(wù)員的了解越來越深入。另一方面，日本的同體監(jiān)督也頗為有力，除了專門的倫理審查機(jī)構(gòu)以外，政府行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對公務(wù)員的行政倫理監(jiān)督活動中也起到了不容忽視的作用。政府行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過行政評價、“行政相談”等對公務(wù)員行政倫理進(jìn)行監(jiān)督。另外，為保障職務(wù)倫理的履行，日本還在機(jī)關(guān)及機(jī)構(gòu)中設(shè)置倫理監(jiān)督官，對其所屬的行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的職員進(jìn)行指導(dǎo)。

此外，值得一提的是，在全方位的監(jiān)督主體中日本又設(shè)有專門的行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)——國家公務(wù)員倫理審查會。該委員會由日本首相和四名委員共同組成，直接隸屬日本人事院，下設(shè)秘書處。主要負(fù)責(zé)對一般職務(wù)的國家公務(wù)員的監(jiān)督，級別高，獨(dú)立性強(qiáng)。主要事務(wù)包括：制定，修改和廢除有關(guān)公務(wù)員倫理建設(shè)的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件，審查公務(wù)員收入等報告，提供遵循倫理的建議，調(diào)查公務(wù)員倫理的相關(guān)情況，必要時采取紀(jì)律行動等。

（三）多層次的培訓(xùn)體系

日本將公務(wù)員的培訓(xùn)稱為“研修”，而這種“研修”大概有四種層次：注重解釋倫理法規(guī)，培養(yǎng)倫理法治意識的“遵從模式”；培養(yǎng)公務(wù)員道德人格，塑造自律意識和道德意識的“正直模式”；將高低層次結(jié)合，重視實例培訓(xùn)的“中庸模式”；結(jié)合個人和組織，從倫理困境中探究解決對策的“統(tǒng)合模式”。[3]在這四種培訓(xùn)模式下，日本的培訓(xùn)方式也是多樣化的，有現(xiàn)場報告、小組討論、案例分析、錄像分析、電視電影、角色扮演等。除此之外，日本在每年12月1日至7日還設(shè)置了“國家公務(wù)員倫理周”，期間會舉辦多種形式的宣傳及培訓(xùn)活動，對公務(wù)員行政倫理的建設(shè)也起到了積極作用。

二、完善我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)

結(jié)合我國國情，借鑒日本行政倫理建設(shè)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行我國公務(wù)員行政倫理監(jiān)督建設(shè)。

（一）強(qiáng)化公務(wù)員行政倫理法制建設(shè)

公務(wù)員的行政倫理規(guī)范不能單單的依靠道德來約束，需要法律法規(guī)的支撐和保障。日本在集中立法方面推出了《國家公務(wù)員倫理法》，《國家公務(wù)員倫理規(guī)程》，其他相關(guān)法律法規(guī)又進(jìn)行補(bǔ)充說明。所以不管是從大方向還是具體的細(xì)則方面，都對公務(wù)員行政倫理監(jiān)督做出了規(guī)定。我國目前雖然有《公務(wù)員法》等法律對公務(wù)員行為有所規(guī)定，但目前尚無專門針對公務(wù)員倫理建設(shè)的法律。所以應(yīng)制定專門的法律法規(guī)，具體規(guī)定公務(wù)員行政倫理的標(biāo)準(zhǔn)，禁止行為與例外行為，其他行為等讓行政倫理建設(shè)有法可依。另外，對于具體的行政倫理監(jiān)督也應(yīng)規(guī)定，明確監(jiān)督主體，監(jiān)督方式，監(jiān)督程序，監(jiān)督結(jié)果的處理等，讓行政倫理建設(shè)更具有效性。

（二）設(shè)置專門的行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在權(quán)力運(yùn)行機(jī)關(guān)中設(shè)立專門的行政倫理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的法律地位，加強(qiáng)行政倫理的專門化監(jiān)督。日本的國家公務(wù)員倫理審查會對我國也有借鑒意義，因此我國也應(yīng)設(shè)立專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)提出倫理規(guī)程的相關(guān)意見，審查各類相關(guān)報告，對公務(wù)員行政倫理失范的行為進(jìn)行調(diào)查、實施懲戒手段，確認(rèn)懲戒處分等，全面掌管處理有關(guān)行政倫理的相關(guān)事務(wù)。[4]負(fù)責(zé)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督的執(zhí)行部門也應(yīng)該有部門的專業(yè)性和獨(dú)立性。它可以是在各級人大下面設(shè)立，定期對人大報告工作并直接對人大負(fù)責(zé)。在機(jī)構(gòu)的財政預(yù)算和管理方面，由上級政府和人大管理，保證其開展工作的獨(dú)立性。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理的教育和培訓(xùn)

關(guān)于公務(wù)員的行政倫理的教育和培訓(xùn)，首先可以設(shè)立專門的公務(wù)員行政倫理的培訓(xùn)部門，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。其次，對公務(wù)員的行政倫理的培訓(xùn)可分為入門培訓(xùn)和周期培訓(xùn)。一方面，入職前就應(yīng)進(jìn)行行政倫理的教育與培訓(xùn)，為他們樹立正確地行政倫理價值觀。另一方面還應(yīng)進(jìn)行周期培訓(xùn)，如每月一次培訓(xùn)教育會等，加強(qiáng)倫理意識，防止不良行為發(fā)生。再次，關(guān)于培訓(xùn)的內(nèi)容方面，可借鑒日本的多層次全方位的培訓(xùn)，除了基本的法律法規(guī)的解釋，還應(yīng)對倫理意識的建立，正確行政倫理角色的沖突問題等方面進(jìn)行培訓(xùn)。最后，公務(wù)員行政倫理培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化。當(dāng)代的培訓(xùn)教育應(yīng)充分利用“微博”、“微信”等平臺宣傳教育，也可以利用影視分析，角色扮演，實地考察等方式，讓公務(wù)員倫理培訓(xùn)不再流于形式。

（四）培養(yǎng)社會公眾的行政倫理監(jiān)督意識

社會公眾行政倫理監(jiān)督意識的提高能夠推動公務(wù)員行政倫理的建設(shè)。公眾對公務(wù)員倫理行為的監(jiān)督除了傳統(tǒng)的舉報、信訪等方式外，大眾傳媒逐漸成為公眾對公務(wù)員倫理監(jiān)督行為的重要途徑。政府面對這種情況也應(yīng)該積極通過媒體與公眾進(jìn)行及時互動，培養(yǎng)公眾行政倫理的意識，提高公眾監(jiān)督的熱情。另外，廣大的行政人員也應(yīng)該對公眾反饋意見及時采取措施，不斷改進(jìn)和提高自身，讓社會公眾對公務(wù)員的行政倫理建設(shè)充滿信心，不斷提升和改善我國公務(wù)員形象。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張成福，楊興坤. 行政倫理建設(shè)：來自日本的經(jīng)驗[J]. 成都行政學(xué)院學(xué)報，2009（03）：8-10.

[2]張昊卿. 基于廉政建設(shè)的公務(wù)員行政倫理研究[D].中北大學(xué)，2014.

[3]宣妍. 日本公務(wù)員倫理建設(shè)研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[4]劉蘭華. 國外公務(wù)員倫理制度建設(shè)對我國的啟示[J]. 理論探討，2010（02）：157-160.

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥230000）