技術市場發展的困境和對策研究

侯冬青+尹君

[摘 要] 技術市場作為現代市場體系和創新體系的重要組成部分，在市場科技資源配置中起到了關鍵作用。河南自貿試驗區自建立以來，陸續出臺的相關技術創新及技術市場配套政策，完善了河南技術市場建立過程中相關政府主體的市場監管和服務體系。隨著自貿試驗區的逐步推進，促進技術轉移和成果轉化的重要性和緊迫性日益凸顯，本文通過統計分析2014年河南省科技成果的相關部分數據，利用大數據可視化的方式，描述了技術市場發展中的問題并給出了解決對策。

[關鍵詞] 技術市場；科研創新；自貿試驗區

[中圖分類號] F273.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）4-54-5

Research on the Predicament and Countermeasure of Technology Market Development

——Take Henan Province as an Example

Hou Dongqing1 Yin Jun2

（School of Journalism and Communication， SIAS International College of Zhengzhou University， Xinzheng Henan 451150； Henan Institute of Science and Technology Information ， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： As an important component of modern market system and innovation system， technology market plays a key role in the allocation of market science and technology resources. Since the establishment of Henan Free Trade Zone， relevant technology innovation and technology market supporting policies have been subsequently introduced， which has improved the market supervision and service system of the relevant government bodies in the establishment of Henan technology market. With the advance of FTZ step by step， the importance and urgency of promoting technology transfer and achievements transformation become increasingly prominent， through statistical analysis of the relevant part data on scientific and technological achievements in Henan Province in 2014， using a big data visualization method， this paper described the technology market development problems and presented countermeasures.

Key words： technology market； scientific research innovation； FTZ

隨著全球科技創新和經濟發展格局發生深刻變革和深度調整，我國經濟發展進入新常態[1]，技術市場發展面臨著新機遇和新挑戰。2017年6月9日，科技部在《“十三五”技術市場發展專項規劃》中明確強調：技術市場是重要的生產要素市場，作為我國現代市場體系和國家創新體系的重要組成部分，在新時期肩負著統籌配置科技創新資源、健全技術創新市場導向機制、促進技術轉移和成果轉化的重要使命[2]。河南自貿試驗區的建立，為技術市場的建立帶來了新的機遇，同時也面臨眾多挑戰。

1 河南技術市場現狀與全國技術市場概況

1.1 河南技術市場現狀

1.1.1 潛力巨大，技術轉移和成果轉化穩步提升。截止2014年底，全省共有2 958項技術成果實現轉化，比上年增長0.17%，達到41.65億元，相當于同年全省R&D（研究與開發）經費投入的10.4%，平均每項技術合同成交額140萬元。

通過圖一可以看出：2014年河南省科技成果主要集中在應用技術層面，高達2 082項，比2013年略有下降。但基礎理論研究和軟科學項目分別由2013年的105項和162項，增加到了151項和173項。

1.1.2 交易主體日益活躍，創新能力提升迅速。 2014年，河南省企業輸出技術合同37.75億元，占技術合同成交額的90.7%，居各類交易主體之冠（圖2）。

與此同時，大學和科研機構參與技術市場的積極性不斷提升，對經濟社會的服務能力顯著提高。2014年，大學和科研機構除形成大批基礎研究成果，其中大專院校948項，科研單位142項（圖3）。企業正在成為推動技術轉移和成果轉化的重要力量，其創新能力得到了加強，技術市場的主體地位進一步夯實。

1.1.3 服務配套日漸完善，科技服務體系初步形成。截至2014年末，河南省已完善技術轉移機構113家，建立河南省技術產權交易所等技術市場交易場所，技術交易服務平臺1個，技術市場管理與技術轉移從業人員8 694名（圖4）。技術市場服務體系實現快速發展，促進了研究開發、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技金融等專業化服務不斷發展，科技服務業態逐步形成。

1.1.4 法律法規逐步健全，交易環境愈發優化。隨著河南自貿試驗區改革的日益推進，2014年，河南省技術市場成交合同情況逐步呈現出合理化，政策引導化的優勢。以鄭汴洛為例（圖5）。

2015年，《中共河南省委河南省人民政府關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》文件要求：“推進省內區域性股權交易市場建設，規范發展其他權益類交易場所，向符合條件的非上市科技型中小企業提供股權登記托管、產權交易、知識產權登記評估質押等服務”。還要求“國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權專利審查河南中心、河南省技術產權交易所等國家級科技服務機構為依托，加快建立覆蓋全省、服務企業的技術轉移網絡，積極創建國家技術轉移集聚區”[3]。

2016年，《中共河南省委河南省人民政府關于印發<鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案>的通知》文件進一步要求：“促進技術市場繁榮和發展。制定出臺鄭洛新國家自主創新示范區技術市場培育和發展相關的扶持政策，構建技術市場體系。培育技術交易主體，支持技術轉移、交易、登記等中介機構、服務機構，扶持經技術轉移機構促成在河南省轉移轉化的項目，培育技術交易經紀人才隊伍，促進河南省技術市場健康發展”[4]。

1.2 全國技術市場概況

2011-2015的5年間，我國年均28萬余項技術成果實現轉移轉化，技術合同成交額呈現高速增長態勢，改變了財政單一的科技投入結構，成為全社會R&D（研究與開發）投入的重要渠道，為穩增長、轉方式、調結構提供了重要支撐[5]。2015年，全國技術合同共成交307 132項，成交額比上年增長14.7%，達到9 835億元，是“十一五”末的2.5倍，相當于同年全社會R&D（研究與開發）經費投入的69.4%，平均每項技術合同成交額320萬元，比上年增長10.7%（圖6）。

2 河南技術市場面臨的問題

隨著河南日益融入我國“一帶一路”戰略的整體布局，自貿試驗區也在深度對接國際高標準投資貿易規則體系，而全球科技創新和經濟發展格局也在發生著深刻變革和深度調整[6]，經濟發展進入新常態，技術市場發展面臨著新問題。

2.1 技術市場供給源頭匱乏

進入21世紀，科學知識的產生規模和傳播速度更廣更快，信息技術、生物技術、新材料、新能源技術交叉融合，引發新一輪科技革命，催生出大量的新技術新成果，為技術市場提供了重要的科技支撐和技術來源，而反觀河南的整體科技成果，領先的區域主要是國內部分，在國際上的話語權還相對較弱，成果水平亟待提高（圖7）。新技術新成果的轉移轉化推動形成了新的產業格局、生產方式和產業組織形態[7]。面對新一輪科技革命和產業變革，亟需抓好技術要素市場建設，創新技術轉移與成果轉化機制，建立完善的技術創新體系和產業發展生態，才能在創新全球化競爭中保持領先地位，率先實現經濟社會的跨越發展[8]。

2.2 技術市場的主力軍尚未形成

我國經濟結束年均兩位數的高速增長，邁入增速調整、結構優化、動力轉換的新常態。“穩增長、轉方式、調結構”亟需從投資驅動轉向創新驅動，通過技術市場發展促進技術要素的流通和轉化，更好發揮技術轉移和成果轉化對釋放新需求、創造新供給的重要作用，產業轉型升級與經濟結構調整為經濟中長期發展提供有力支撐[9]。河南省在加大自貿區經濟建設先行先導的基礎上，發展的新技術、新產業、新業態、新模式，在積極推動產業向中高端邁進的整體效果上還有待提升（圖8）。

2.3 技術市場的體制空間有待進一步釋放

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了深化科技體制改革的戰略部署。《中華人民共和國促進科技成果轉化法》以科技成果使用權、處置權、收益權改革為重點，著力破除制約技術要素流通和技術成果轉化的體制機制障礙，為技術市場發展提供了堅實的制度保障。“一帶一路”及自貿區的開放合作戰略，為技術轉移和成果轉化提供了良好機遇和廣闊空間[10]。

2.4 高水平技術、高層次人才與高強度資本的融合不充分

大眾創業、萬眾創新是順應世界潮流，形成經濟發展新動能的必然要求。亟需技術市場發揮好集聚技術要素、配置科技資源的作用，促進高水平技術、高層次人才與高強度資本的深度融合，著力推動以技術轉移和成果轉化為核心的科技型創業，促進創新創業服務實體經濟，加快培育新產業、新業態，形成新的經濟增長點。創新對技術、資本、人才等要素的融合更加依賴，技術市場與其他要素市場，尤其是與資本市場的深層互動亟需加強，支撐技術轉移和成果轉化的資本活力仍需激發。

3 建立技術市場的對策思考

3.1 完善技術市場政策體系，營造創新驅動發展良好環境

研究制定科技人員兼職或離崗創業、大學和科研機構技術成果入股、科技成果轉化年度報告、科技成果轉化獎勵、科技成果公示、技術交易稅收優惠等相關制度[11]。借鑒發達國家和國內其它要素市場立法經驗，制定促進技術市場發展的相關法規和指導意見。將技術咨詢、技術服務納入技術市場稅收優惠政策適用范圍，同時制定鼓勵中小企業吸納技術的財稅優惠政策。

3.2 優化技術市場服務體系，強化技術轉移服務效能

完善以企業需求為導向、大學和科研機構為源頭、技術轉移和成果轉化服務為紐帶、產學研相結合的技術市場服務體系。鼓勵大學和科研機構發揮知識創新源頭作用，將公共財政投入所形成的技術成果和研發能力向全社會轉移轉化。鼓勵企業發揮技術創新主體作用，開展組織創新與技術轉移和成果轉化模式創新，強化技術集成與應用，探索技術資本化、產業化[12]。鼓勵技術轉移和成果轉化服務機構發揮資源整合優勢，提升專業化服務能力，集聚科技創新資源，為技術轉移和成果轉化提供全過程服務。強化技術轉移和成果轉化服務機構全球資源鏈接能力，按照國家“一帶一路”戰略布局和自貿區建設規劃，積極實施“走出去”和“引進來”。鼓勵省內技術轉移和成果轉化服務機構在國內外科技創新領先地區設立機構，與國內外同行開展深層合作，有效利用和配置國內乃至全球創新資源，吸引國際先進的技術項目、優秀的人才團隊和豐富的資本在河南省落地。鼓勵跨國科技企業、國際知名技術轉移機構等在省內建立分支機構，緊密跟蹤全球領先的技術轉移新模式新趨勢，帶動河南省技術轉移服務業加速發展。

3.3 利用技術市場+互聯網，加速創新要素開放流通

運用“互聯網+”構建互聯互通、和而不同、主體活躍、機制靈活的技術交易網絡平臺，全面提升要素流通速度和資源配置效率。結合河南省技術交易網絡平臺建設，鼓勵地方，尤其是自貿區3個主體區域，完善區域技術轉移服務平臺，發揮區域技術轉移服務平臺產業特色突出、企業需求明晰、服務資源集聚的優勢。

3.4 加強技術市場人才培養，提升行業人員從業素質

加強與國際知名技術轉移機構和組織的交流與合作，積極吸引國外大學、科研機構、企業職業技術經理人來華工作、短期交流或舉辦培訓。支持河南省技術轉移和成果轉化服務機構選派工作人員赴國內外進修、短期交流訪問。探索建立國際高端技術轉移人才培養機制，與國際技術轉移組織聯合培訓國際注冊高級技術經理人，培養具有專業化能力、復合型背景、國際化視野的高水平技術轉移專業人才[13]。

3.5 夯實技術市場發展基礎，提高技術市場管理水平

健全各級技術市場管理機構，形成自貿區與河南省各地方相結合、政府與社會機構共同參與的技術市場管理與監督體系[14]。提升政府宏觀引導和專業化管理，逐步完善對技術合同登記機構、技術轉移和成果轉化服務機構的管理。加強技術市場信息化管理，積極開展技術交易特點及發展趨勢研究[15]。探索建立技術市場數據中心，利用大數據、云計算等技術手段深度挖掘技術供需和配置關系，開展技術熱點、價格預測和技術流向等分析研究，探索建立技術交易信息增值服務模式。

參考文獻：

[1] 河南省統計局，河南省科技廳，河南省教育廳.河南科技統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015.

[2] 科技部.“十三五”技術市場發展專項規劃[R].科技部，2017.

[3] 共河南省委、河南省人民政府關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見[OL].中共河南省委，河南省人民政府，2015.

[4] 中共河南省委、河南省人民政府.鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案[OL].中共河南省委、河南省人民政府，2016.

[5] 曉琪.創新引領發展 建設出彩河南[N].河南日報，2016-9-26.

[6] 吉林省委省政府.吉林省委省政府關于深入實施創新驅動發展戰略推動老工業基地全面振興的若干意見[N].吉林日報，2016-8-1.

[7] 本刊編輯部.力振興發展譜寫新篇章——學習貫徹省委十屆七次會議精神[J].新長征，2016（9）：8-19.

[8] 河南省人民政府.河南省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見，[OL].河南省人民政府網站，2017-6-15.

[9] 《技術市場“十二五”發展規劃》解讀[J].高新技術產業資訊，2013（5）：4-6.

[10] 段瑞春.技術市場的政策與法制[J].科技與法律，1991（2）：71-80.

[11] 楊勇.內蒙古自治區技術市場發展的政府策略研究[D].呼和浩特：蒙古師范大學，2015.

[12] 韓義雷.讓技術像資產一樣用于創業[N].科技日報，2014-12-27.

[13] 大豫網.層次人才來鄭創業可獲得100萬元科研資助[OL].大豫網，2016-6-27.

[14] 錦躍.新一輪技術市場建設中需要處理好幾個關系[N].科技日報，2014-8-20.

[15] 馬雪松，朱明清，趙寒濤.黑龍江省制造業向智能制造轉型升級的對策建議[J].黑龍江科學，2016（11）：155-156.