中國行政管理體制改革的進展與面臨的挑戰

潘力

摘要：根據以往的實踐經驗還有歷史教訓，改革開放以后，中國行政管理體制改革在法律及制度建設、依法行政、政府職能轉變、政府機構改革以及行政管理方式創新等多個領域轉向社會主義市場經濟體制的過程中，取得了飛躍式的進展。但是在改革的目標、內容、方向等方面，仍然存有很多問題要解決，所以目前中國的行政管理體制改革仍然面臨著巨大挑戰。

關鍵詞：行政管理；政府職能轉變；改革；挑戰

一、中國行政管理體制在改革開放后的發展

改革開放以后，由于與國際的接軌等原因，中國的經濟體制逐步在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。因此，為了適應這種經濟體制的轉變，我國的行政管改革開放以來，為更好適應經濟社會發展的實際需要，行政管理體制改革也陸續推進。其中關鍵的內容包括政府職能轉變、推進依法行政的法律和制度建設、推動行政管理方式創新、進行政府決策機構改革等內容。目前這些工作已經取得重要進展，在提高政府服務水平方面發揮重要作用。但目前行政管理體制改革仍然面臨以下幾個方面的挑戰。

（一）政府職能轉變

政府職能轉變是行政管理體制改革的重要內容，主要包括精簡機構設置，建立與市場經濟相適應的體制，并明確政府職能應該在經濟調整、公共服務和監督管理等方面。雖然目前這方面已經取得較大進步，但仍然存在不到位的情況，機構設置有待進一步調整和優化，其經濟調整職能，監督管理方面仍然存在不足，需要采取措施進一步改進和完善。

（二）公眾參與機制

在政府重大決策和項目安排方面，不僅要讓政府制定有效方案，提高決策的科學性與合理性，還要調動公眾參與熱情。將決策和項目向外公開，讓廣大公眾積極參與決策，提出意見和建議，促進決策方案改進和完善。但一些地方對該問題不重視，公眾參與機制不完善，在政府重大決策時，很多公眾未能有效參與項目之中，對相關工作開展可能帶來不利影響。

（三）電子政務建設

推行電子政務建設也是行政管理體制改革的重要內容，有利于提高行政機關辦事效率，為各項決策提供支撐和保障。目前電子政務建設雖然取得一定進展，但仍然存在不足，信息技術和計算機技術的應用存在不足，對提高行政機關辦事效率帶來不利影響。

二、我國行政管理體制改革中出現的問題和面臨的挑戰

（一）行政管理學方面的問題

行政管理學是我國政府管理和實踐的重要應用性學科，對我國行政管理體制改革的方向起著重要的指導作用。之所以說在行政管理學方面存在問題，是因為這門學科中的很多改革理論都是改革開放之后通過引進西方相關理論形成的，而這些理論早已經不適應中國現代的發展，和中國社會已經脫軌。如果對這一點缺乏正確的認識的話，就會被這些理論所誤導，從而使中國的行政體制改革偏離該有的方向。

因此在我國進行行政管理體制改革的過程中，一定要立足實際，立足我國具體國情，具體問題具體分析，不能盲目照搬理論，杜絕教條主義和本本主義。

（二）行政管理體制改革目標方面的問題

部分人認為，我國行政管理體制改革的目標應該是建立“小政府、大社會”或者是“有限政府”。但實際上應該是建立能夠逐步掌控社會主義市場經濟的“有效政府”，使得政府能夠真正為人民服務。

在我國現實的國情中，我們國家是為社會服務的，政府是為了我國公民服務的，政府權力也是為了保障個人的權利而存在。因此在黨和政府中，一切違背我國政權性質和宗旨的現象，都不能被容忍。所以，我國行政管理體制改革的目標應該是能夠更好地為人民服務。

因此，在我國行政體制改革的過程中，應該始終堅持為人民服務不動搖，始終堅持將人民的利益放在首位。

（三）政府職能轉變方面的問題和政府監督機能缺失的問題

在一些地方存在政府權力形勢化不公開、不透明的現象，人為影響的因素仍較大，監督不到位的現象頻發，并且政府的監督手法也很單一。而且機智法制化程度不高，致使監督權缺乏剛性。缺乏監督的權力在行使時必然會產生腐敗行為。根除腐敗必須加強對當權者的監督，從體制上加強對監督的力度，形成有效的權力監督。

（四）全面推進依法行政，解決好政府如何執法守法的問題

科學合理的政府職能、政府規模和結構，應當通過法律予以確認，否則很難鞏固。建設法治政府是深化行政體制改革的重要目標。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要的標準就是看政府能不能嚴格執法、依法辦事。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批事項。要切實加強和改進行政執法，加快推進相對集中行政處罰權的改革。

行政管理體制改革是我國政治體制改革的重要部分，通過行政管理體制的改革，我國政府的職能分配和權力監督也更加明確和透明，當權者的權力劃分和權力行使的范圍也更加明細。因為行政管理體制改革具有時代意義并非一朝一夕能夠完成，因此必須考慮其長期性和復雜性。必須堅持以人為本，堅持黨的領導，堅持馬克思主義堅持科學發展觀。我國的行政管理體制改革應該在正確地、清楚地面對自身歷史問題以及自身發展問題的基礎上繼續深化改革、創新改革。

參考文獻：

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[2]魏禮群.推進行政體制改革促進發展方式轉變[J].人民論壇，2011（08）.