空域規劃管理改革與航空安全策略

馬濤

【摘 要】隨著我國航空事業的快速發展，航空安全越來越受到人們的重視，因此，推進空域規劃管理改革，提高航空安全是當前航空領域要完成的首要任務。本文分析了我國低空空域開放和空域管理改革的核心內容，詳細闡述了航空安全策略，旨在科學推進低空空域規劃管理改革進程，提高航空安全性。

【關鍵詞】低空空域；空域規劃；航空安全；改革

0 引言

隨著航空事業的不斷發展，航空安全問題成為世界各國關注的焦點，航空服務需求的持續性增長，為航空市場的擴大帶來了機遇，所以一定程度上尋求航空空域內的額外容積率，對航空事業的發展有推動作用，同時，低空空域的開放工作體現出了航空業的發展水平，尤其是國家對管控水平和管控技術的精細化管理為航空事業提供了契機，通過調節大型航空器的飛行密度和空間環境，能夠改善空中飛行機制的規劃管理。空中交通管制工作實施的最小的單位是扇區，它是空中運行的基本單位，是空域規劃的基本組成。

1 航空空域開放及發展的重要性

我國航空事業發展迅速，必須要配合我國經濟建設的發展步伐，所以開放性的低空區域對經濟建設很重要。改革開放以來，我國的經濟建設進入了高速發展時期，生產方式也不斷變化，從生產、流通到消費實現了全球化，世界一體化格局逐步強化。在這種形式下，我國不斷進行改革，從生活區域向空間區域發展，從地面發展向著低空區域發展，充分有序開發低空區域，更加有利于改革低空區域管理，促進我國航空事業、航空制造企業以及綜合交通運輸體系的發展。

另外，國家科技水平為低空區域的開放條件注入了新的活力，通過試點改革，結合國外先進的低空區域管理改革經驗做法，為推進低空區域的管理改革奠定了基礎，尤其是我國經濟、交通以及基礎設施建設快速發展，技術水平和管理能力在逐步提高，在一段時間內，我國可以完成低空區域內的科學的理論體系、法律法規體系、運行管理體系以及服務保障體系的建設工作，逐漸建設成具有中國特色的符合我國低空區域管理模式、制度以及運作模式的低空區域管理改革體系。

2 空域規劃管理改革的核心評價

空域管理改革必須樹立堅定的安全意識，低空空域管理體制改革意見頒布后，行業內出現部分反對意見，例如：會構成安全威脅、低空開放會影響軍用航空以及民航和低空飛機會交叉等言論，這些言論嚴重的誤導了人們的想法，違反了客觀規律，尤其是認知不實的媒體斷章取義，誤導民眾，為航空安全留下了隱患。

低空空域的飛行，首先要考慮到飛行設施的安全性，保證飛行系統的正常運行，處理好低空飛行和民航飛行、軍事飛行與低空飛行、低空飛行和其他民生之間的關系。航空安全及規劃管理，主要考慮其安全問題，保障飛行設施在低空區域內的安全，以往，我國在管理手段和保障機制上的觀念落后，對空域規劃管理的限制很多，造成人們對空域規劃管理和空域禁止飛行的誤解，其實，空域區域內限制飛行器的飛行，由航空管理部門統一規定，在空軍航空軍事、民航航空公司上都有嚴格限制，空域規劃管理的對象應該是低空區域內的所有飛行設施，包括留空時間較長的飛行器等，軍事、民用航空器也包括在內。所以，在以后的空域管理改革中，要改變人們的思想觀念，提出更加精細化的管控制度，規范人們的飛行活動，滿足人們的飛行需求，空域規劃管理不僅僅要獲取經濟效益，還要考慮安全問題。

3 空域規劃管理及安全的優化策略

3.1 建設安全運行空管體系

空域規劃管理改革中要建設航空安全運行空管體系。由政府牽頭，鼓勵地方政府和社會性力量，加快地面和空中的軟硬件的建設，結合國外先進的通用航空管理經驗、服務理念、應用基礎、運營方式等等，創造性地建立具有中國特色的通用航空管理體系，該體系包括機場體系、服務保障體系、政府監督監管體系、法律法規體系、人才培養培訓體系、民航和空軍協調機制等，建立中國特色的“空中走廊”和“新空中運行環境”，將這些作為基礎點，利用國家機制對飛機、飛行器進行通訊、導航以及監聽等信息交流機制的管理，例如：信息交換機制下的地面指揮、導航安全、航空區域調度、情報總匯等等。制定具有民航通用的區域、高度以及環境等共識性標準；對飛行器質量、駕駛員素質以及相關設施設備等進行全面的介入，標準執行，提高從業者素質；要求駕駛者取得認證資格才能飛行，安裝電子監控設備，實時監控飛行設備的安全；空管部門要制定明確的航行線路，制定以法律法規為標準的低空空域飛行管理條例。

3.2 基于PBN的空域規劃

PBN是一種先進的導航模式，為了解決機場的吞吐量，減少飛機不必要的燃料損失，還需要有精度較高的導航設備，減少地面精度較低的導航，其保護區域內的寬度恒定，航空器之間橫向和縱向間隔很小，可以增加空域空間內航路的規劃數值，實現航行離場航線的分流，減少飛行沖突，提高運轉效率，PBN的應用，極大地提高了導航設備的信號覆蓋范圍，優化了航路點的位置和航路結構，提高了空域管理容量和運轉效率。另外，PBN減輕了通信設備和雷達的引導消耗，降低了管制人員和飛行員工作負荷，提高了管制效率。

3.3 提高航空業發展的標準化程度

航空事業涵蓋的內容寬泛，區域大，受到的限制多，科技含量高等特點。所以，在進行航空標準化建設過程中，要尊重事物發展的客觀規律，將理論和實際相結合，不斷調整發展中存在的問題，將技術教學、后勤保障、政策實施、制度、機制以及航空調度進一步標準化，提高法律法規的規范化程度，安全生產運行，堅持以人為本的原則，牢固樹立可持續發展思想，統籌發展。

3.4 建立航路飛行監控系統

在空域航路系統中，要建立安全評估標準和航路飛行監控系統，切實保障飛行的安全導航要求，航路飛行監控系統的建立可以修正飛行偏差，探測到飛行參數，確保飛行技術安全性能的實現，監控組織主要有地面指揮小組成立，采用具有我國獨立建立的公共監控系統，同時優化系統內的參數，ATS（空中交通服務）在實施過程中，要準確記錄 飛行導航性能和空域安全的飛行事件和事故的錄音，隨后做出安全性的評估驗證目標等級。

3.5 提高扇區空域管理人員水平

我國終端空域管理系統是非常繁瑣的工作，長時間工作容易引起管制員工的超負荷運轉，有的管理人員承擔的工作負荷較小，利用效率和管制效率不高，還有一些管制員工的工作負荷過大，在管制過程中容易出錯，造成安全事故。這種定性的規劃容易造成管制人員的心理不平衡，降低空域管理的利用率和安全性。所以，針對以上情況，提高空域規劃管理制度的規范性，建立規章制度和崗位分配制度，責任到人，實施優勝劣汰的方式，將有能力的人提拔起來；建立激勵機制，鼓勵管制人員工作，提高積極性，只有這樣才能提高空域交通的管理水平，提高安全性，對管制資源和空域資源進行有效利用。

4 總結

綜上所述，低空空域規劃管理改革是當前航空領域要開展的重點工作，科學推進低空空域規劃管理改革，才能夠切實提高航空安全性，確保飛行安全。航空領域規劃管理改革要從多個方面進行，并且要制定切實有效的安全策略，才能夠提高航空飛行安全系數，確保飛行安全。現實當中總會有一些飛機墜毀事件，主要原因航空安全管理工作有做很好，加大航空安全管理力度，盡可能從根本上消除航空安全隱患，提高飛行安全性，確保航空領域安全穩定運行。

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