清單計價模式下招標控制價的確定及其影響

莫玉　李彭毅

【摘 要】在工程項目整個實施階段里，招標控制價自始至終都存在，對工程造價起著調整控制的效用，同時對招投標活動有著強有力的約束效用。招標控制價顯示出招標人對待建工程項目工程造價的最大期望值，是評定投標人的投標價滿足要求與否的條件之一，同時是編寫投標報價的依據。本文針對清單計價模式下招標控制價的確定，以及招標控制價對投標人的作用進行剖析和探究。

【關鍵詞】工程造價；清單計價；招投標；招標控制價

0 引言

隨著市場經濟的發展，中國城鄉建設不斷升級，國內建筑市場發展日漸繁榮。隨著時代的發展，我國建筑工程造價管理也發生了一定的改變，從以往的定額計價模式變遷到工程量清單計價模式。同時，國家為規范化管理建設工程招投標制度，將招標控制價確立為招投標活動中工程造價的最高限值。招標人依據國家、地方或行業的定額資料，項目本身詳細資料及其特點明確招標控制價，并保證招投標活動在合理的限價范圍內開展。

基于上述背景，本文對清單計價模式下招標控制價的確定，以及招標控制價對投標人的作用進行剖析和探究。

1 工程量清單計價模式

工程量清單，是擬建工程實施內容的名稱及其數量的明細列表，通過明細表將待建工程所有項目呈現出來，根據工程量計算規則，制備分部分項工程量表和綜合表。在工程量清單的基礎上進行譬如招標控制價或投標價的計算的方法就是工程量清單計價模式。實現了由市場定價，即工程量與單價相互獨立。工程量清單計價的過程，第一步是制備工程量清單，第二步是利用先前步驟中得到工程量計算造價。工程量清單計價模式從某些方面規范了招投標過程中的惡意競爭行為，可以使承包人將本身的優勢發揮到極致，促進承包人之間良性競爭。

2 招標控制價的確定

2.1 招標控制價的定義

投標報價的最高限價最早于2005年被原建設部提出，之后在《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）被正式定義為“招標控制價”。招標控制價的編制有兩種途徑，其一是通過業主自身編制，其二是通過有相應資質的造價公司編制。招標控制價是招標工程的最大限值，同時也是投標的最高限價。是按照相關計價憑據和方法以及相關工程資料，通過綜合單價和清單量相乘得到的工程造價，是招標人對招標工程造價最大的期望值。

2.2 招標控制價的作用

從招標人的角度來說，招標控制價的存在相當于投標人的緊箍咒即投標報價的上限，因而投標人得到過高工程利潤的情況就不再存在。這樣能在一定程度上避免投標人哄抬投標價以及圍標、串標等違法現象。

從投標人的角度來說，投標人是否中標與投標價接近招標控制價與否無關。公開招標控制價之后，投標人依照本身的經濟實力、管理水平編寫投標價，能夠達到競標人之間良性競爭的目的，反映投標人的真實能力。

招標控制價合理與否與工程招標的成敗直接掛鉤，長遠來看，施工質量的優劣也與招標控制價息息相關。編制招標控制價有以下優點：

（1）能夠科學的控制工程造價，與以往定額計價模式不同，在一定程度上避免了投標人哄抬投標價的行為。

（2）向所有競標人公布投標的最高限價，以及招標文件，做到信息公開，在一定程度上壓制了圍標、串標等違法行為。

（3）招標控制價的存在使競標者之間平等競爭，根據自身經濟、技術和管理水平編制投標價，能夠體現投標人的實際競爭力。

2.3 招標控制價的主要影響因素

工程量清單計價模式下，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。其中分部分項工程費占招標控制價的百分之八十，等于招標工程量清單中的量乘以綜合單價。清單中量為定值，綜合單價為變量，故而綜合單價是造成分部分項工程費用高低的主要因素。由此可以得出以下結論：綜合單價合理則分部分項工程費用合理。招標階段的工程造價限值是招標控制價，故而綜合單價的確定是明確招標控制價的重點。尤其是工程量較大的項目，對于綜合單價的確定更要嚴謹。

3 招標控制價對投標人的影響

在投標前，投標人可以依據招標控制價明確投標報價的區間，就會有中標價比招標人的工程造價期望值高的情況存在。招投標過程中，招標控制價對于投標人很大的指導意義，通過比較招標控制價和預計工程成本，投標人分析參與投標的必要性及可實施性。

3.1 投標價的確定

在投標過程中，投標人必須在招標文件限制時間內確定投標報價。投標人如果想在為數較多的競爭者中奪得頭魁，首先要做的就是剖析投標報價的根本影響因子（即競爭環境、招標條件以及投標人的硬件條件），從而確立一個能突出重圍的投標報價。

清單計價模式下，投標價是投標人將本身硬件水平（管理水準、技術水平、資金基礎）和招標要求（工程量清單、招標控制價、待建工程的相干文件等）聯合考慮后進行的報價。由于各投標人的實際情況有區別，各自的優勢不同，因此針對同一工程項目所報的投標價有所不同，體現出了市場的競爭性。

3.2 招標控制價對投標人的作用

招標控制價對于投標報價有極大的意義，以下將從招標控制價公開時間、價格起伏以及準確度這幾個方面剖析招標控制價對投標報價產生的影響。

3.2.1 招標控制價公開時間

招標控制價公開的時間距離投標截止的時間有長短之分，不同的時間公開會對投標人產生顯著的影響。針對比較簡單或者行業內駕輕就熟的工程，此時招標控制價何時公開對于投標人的影響不是很大。這一類型的工程，投標人比較了解，因此工程價預估的時間相對較短，投標報價較為得心應手。

針對涉及新技術、投資較大或是施工較為復雜的工程項目，此時招標控制價的公開時間對投標人顯得格外重要。這一類型的工程項目，投標人比較生疏，分析工程造價的各種風險及不確定因素花費的時間更長一些，因此確定投標報價更加費工費時。倘若招標控制價公開時間過晚，投標人整理、搜集資料并完成投標報價的工作時間就不夠，容易造成不合理的投標報價。

3.2.2 招標控制價高低

當出現招標控制價太高的情況，甚至遠遠超過工程成本，即招標控制價編制不合理。此時各投標人為了獲得高額的利潤，都會將投標報價抬高，集中在招標控制價附近。最后以投標人獲利收尾，而招標人得到的投標報價偏高。

當出現招標控制價太低的情況，甚至是非正常的低于行業平均值，投標人進行工程造價預估后，發現沒有盈利空間，將會拒絕投標，出現沒有人競標投標的現象，則招標失敗。

3.2.3 招標控制價準確度

（1）材料單價不合理

一般情況下，招標控制價文件中的材料單價是依照行業平均水平確定的，與實際材料單價有一定差距。實際材料價受各種不確定因素的影響，通常會高于招標文件中的材料單價。投標人的投標價參照招標文件得以確立，故而會比實際施工成本少。不合理的材料單價導致實際施工過程中，施工單位自己承擔額外的經濟支出。

（2）工程量計算有誤

在清單編制階段，招標機構將本應包含的工程量遺漏，進而招標清單中的工程量與實際值相比過小，導致招標控制價過低。最終在工程的實施過程中，施工單位不得不背負清單工程量之外的實際工程量所帶來的成本，使得自身遭受經濟損失。

（3）工程量清單漏項

工程量清單應完全參照圖紙內容，做到清楚全面的反應擬建工程，清單一旦遺漏項目，會造成投標人投標報價不準確，遺留工程結算的隱患。

4 結束語

招標控制價作為工程項目招投標階段工程造價的最高限值，對建設過程的各個時期，都有著重大的意義。不僅對于建設工程招投標活動有著大有可觀的影響，并且對整個工程的造價起到很大程度的引導作用。本文通過分析清單計價模式下招標控制價對投標人產生的影響，希望能夠為投標人提供一些理論參考。

【參考文獻】

[1]GB50500-2013，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2]GB50854-2013，房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范[S].

[3]2015，四川省建設工程工程量清單計價定額[S].

[4]趙輝：談招標控制價[J].江西建材，2016（2）：251-252.

[5]劉永：淺談工程造價分析和控制[J].四川建材，2012（3）：210-212.

[6]盛巨卓：如何做好建筑工程造價工作[J].中國新技術新產品，2016（9）：166-167.

[7]劉新榮，湯曉紅：淺談建設工程全過程造價控制[J].港工技術，2004（1）：37-38.

[8]魯金波：工程建設設計階段的造價控制[J].居業，2015（20）：56-57.

[9]蔣紅妍，陳俐竹，張培：招標控制價的影響因素及對策研究[J].建筑經濟，2016（4）：62-65.

[責任編輯：朱麗娜]