行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革的路徑思考

李艷

摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員主要從事社會(huì)服務(wù)類工作，包括社會(huì)秩序維持和教育、福利資源配給等。工作人員在執(zhí)行工作任務(wù)的同時(shí)會(huì)有日常費(fèi)用產(chǎn)生，包括出差費(fèi)、日用品費(fèi)，這些費(fèi)用支出因執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生，因而使用公務(wù)卡可直接完成支付結(jié)算。本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對(duì)行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革的路徑進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；改革；使用與管理；策略；單位；制度；分析

單位公務(wù)人員在因公出差或舉行會(huì)議、迎接上級(jí)檢查中會(huì)產(chǎn)生購(gòu)物費(fèi)用和招待費(fèi)用，可使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)支付，但是要在正規(guī)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消費(fèi)，并開具符合要求的發(fā)票，便于后期的財(cái)務(wù)報(bào)賬和費(fèi)用報(bào)銷。[1]

一、公務(wù)卡制度改革原因

（一）規(guī)范公費(fèi)使用的要求

行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員可以在執(zhí)行公務(wù)的過程中使用公務(wù)卡，公務(wù)卡具有銀行卡支付結(jié)算的功能，但是卡中的資金有一定的限額，公務(wù)人員享有公務(wù)卡使用權(quán)的同時(shí)，也具備一定的責(zé)任和義務(wù)。由于公務(wù)卡中的資金不屬于個(gè)人所有，因而需要對(duì)公務(wù)卡中費(fèi)用使用原則和要求作出規(guī)范，如此才能保證工作人員依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行消費(fèi)支付，產(chǎn)生的費(fèi)用部分在卡中結(jié)算，支付內(nèi)容也由國(guó)家財(cái)政部門承擔(dān)。包括行政事業(yè)單位的公務(wù)人員在出差、購(gòu)買零用品時(shí)均需要去正規(guī)單位進(jìn)行消費(fèi)，開具正規(guī)發(fā)票后才能予以財(cái)務(wù)結(jié)算和財(cái)務(wù)報(bào)銷。對(duì)行政事業(yè)單位工作人員使用公務(wù)卡的行為作出規(guī)范和要求，能夠強(qiáng)化工作人員的公共財(cái)產(chǎn)意識(shí)，是對(duì)工作人員使用公費(fèi)消費(fèi)的行為進(jìn)行約束的主要方法，有利于進(jìn)一步促進(jìn)公務(wù)卡管理和使用制度改革。

（二）促進(jìn)預(yù)算合理的要求

行政事業(yè)單位每年的公費(fèi)使用情況不同，但資金總體支出水平穩(wěn)定，根據(jù)這一點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理人員可以參照上年度公費(fèi)使用數(shù)據(jù)，制定出財(cái)政預(yù)算計(jì)劃表，用以考核內(nèi)部員工公務(wù)卡使用行為是否符合正常標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)單位公務(wù)卡制度改革，能夠了解行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的資金流向，在綜合分析的基礎(chǔ)上，判斷哪些費(fèi)用項(xiàng)屬于合理范圍內(nèi)，又有哪些部分屬于不合理消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外與預(yù)算內(nèi)資金的全面可控。對(duì)公務(wù)卡使用和管理制度進(jìn)行改革，能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金支出和管理秩序穩(wěn)定，也是國(guó)家財(cái)政部對(duì)地方行政事業(yè)單位公務(wù)執(zhí)行和公費(fèi)使用情況考核的依據(jù)。[2]

（三）提高政府的社會(huì)公信力

行政事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容包括社會(huì)管理、公共秩序維護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督等，工作目的是為人民提供安全、醫(yī)療、教育和福利服務(wù)。行政事業(yè)單位主要是為社會(huì)群體提供公共服務(wù)，但是在執(zhí)行不同工作任務(wù)時(shí)，會(huì)有一些費(fèi)用項(xiàng)出現(xiàn)，在使用國(guó)家撥給資金的同時(shí)，需要對(duì)個(gè)人行為和意識(shí)予以約束。對(duì)公務(wù)卡使用制度進(jìn)行改革，保證卡中公共資金使用符合相關(guān)要求和規(guī)范，能夠使社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員工作能力和自我約束能力控制更加具有信任度。

二、公務(wù)卡使用制度改革核心內(nèi)容與方法

（一）增加建設(shè)配套設(shè)施

行政事業(yè)單位在工作執(zhí)行中需要國(guó)家財(cái)政部撥款予以資金支持，由于政府單位工作內(nèi)容和工作性質(zhì)不同，需要提供的資金量也不同。單位人員在執(zhí)行公務(wù)中的日常開銷包括餐飲、交通和酒店住宿等，因而在一些二三線小城市或鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)，可以加快建設(shè)銀行卡終端設(shè)施，創(chuàng)造更加適宜的公務(wù)卡使用環(huán)境。實(shí)行公務(wù)卡制度改革需要將卡使用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，POS機(jī)和ATM機(jī)可增設(shè)在加油站、賓館和酒店等處，擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍，也是促進(jìn)政府工作人員公費(fèi)消費(fèi)行為規(guī)范、接受社會(huì)監(jiān)督的有效方法。實(shí)行公務(wù)卡制度改革，社會(huì)民眾在充分了解公務(wù)員使用公務(wù)卡的權(quán)限和范圍后，能夠增強(qiáng)人們對(duì)政府部門工作的信任和認(rèn)可。[3]

（二）獎(jiǎng)懲制度規(guī)范用卡

行政事業(yè)單位內(nèi)部人員享受公務(wù)卡的使用權(quán)，但是卡中資金不屬于個(gè)人所有，因而要提高工作人員工作責(zé)任意識(shí)，需要對(duì)員工公費(fèi)使用態(tài)度予以端正、對(duì)公費(fèi)使用行為予以約束和管理。單位內(nèi)部可以建立起考核獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)不同工作人員的工作崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容類別，對(duì)其公費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，考核其公務(wù)卡消費(fèi)額度是否超出正常范圍，使用額過度，需提出書面說明并進(jìn)行積極教育，倡導(dǎo)廉潔奉公、節(jié)約公費(fèi)。對(duì)于公務(wù)卡使用行為良好，卡中消費(fèi)額度控制得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，可進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于單位公務(wù)卡使用管理考核，需要檢查上年度和本年度公費(fèi)支出是否有增加，在工作處理量沒有明顯增加的情況下，公費(fèi)使用額大增，相關(guān)部門和工作人員也需要進(jìn)行書面說明和檢討。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)監(jiān)督范圍

事業(yè)型單位內(nèi)部的工作人員在使用公務(wù)卡時(shí)要明確意識(shí)到卡中的費(fèi)用屬于公共財(cái)務(wù)資金，因而不可用于個(gè)人消費(fèi)中。進(jìn)行公務(wù)卡制度改革是為了規(guī)范公務(wù)人員在執(zhí)行工作中的消費(fèi)行為，保證每一筆款項(xiàng)支出符合要求，防止個(gè)人腐敗問題的產(chǎn)生。因而政府部門可以安排專門人員進(jìn)行線上線下調(diào)查，線上調(diào)查包括通過銀行支付系統(tǒng)或電子信息系統(tǒng)，獲取公務(wù)卡主要消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)頻率，發(fā)現(xiàn)有不合理地方需要進(jìn)行問題調(diào)查和糾責(zé)處理。線下調(diào)查可以通過定期不定期的抽查，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)過的商店、加油站和酒店等進(jìn)行信息調(diào)取，分析是否存在假開發(fā)票、更改實(shí)際消費(fèi)金額等問題。[4]

三、結(jié)語

公務(wù)卡中的資金不屬于個(gè)人所有，是由國(guó)家財(cái)政部撥給，因而卡內(nèi)資金在消費(fèi)使用時(shí)有一定的額度限制和范圍限制。工作人員在消費(fèi)卡中資金的同時(shí)應(yīng)該做到廉潔規(guī)范、實(shí)事求是。約束工作人員的公務(wù)卡使用行為需要進(jìn)行管理制度的改革和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]周小婷.商洛市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革的路徑思考[J].商洛學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（03）：80-83.

[2]張霞玲.淺議行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度的問題及完善[J].會(huì)計(jì)師，2015（09）：62-63.

[3]張堅(jiān)英.淺析我國(guó)行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度的現(xiàn)狀與存在的問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（06）：45-46.

[4]楊秋利.淺談我國(guó)行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀及解決辦法[J].商，2012（19）：127.

（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局七二

五臺(tái)）