淺析云南省大中型水電站縣級移民資金管理

殷正武

摘要：移民資金管理是移民工作的重點之一，省、市、縣出臺了一系列政策法規文件來管理移民資金，如何管好用好大中型水電移民資金，確保移民資金安全可靠運行，確保移民安置任務的順利完成。為此，完善新的移民資金管理對策已勢在必行。本文以溪洛渡水電站縣級移民資金管理為例，剖析移民資金管理中存在的問題，提出解決對策和建議。

關鍵詞：移民資金；管理

溪洛渡水電站是金沙江“西電東送”的骨干電源之一，2005年12月開工，2013年5月下閘蓄水，壩高278 米，正常蓄水位600米，裝機容量1260萬千瓦，年平均發電量571.2億度，總投資792.34億元。涉及云南庫區移民搬遷安置人口39082人，建設征地移民安置實施規劃概算費用為141.74億元，移民資金從2005年到2017年仍在繼續使用，未進行決算。

一、移民資金管理的復雜性和重要性

（一）移民資金管理的復雜性

隨著水電站建設的不斷發展，移民資金管理工作任務日益繁重。移民資金管理工作是一項復雜的系統工程，涉及領域廣、覆蓋范圍寬、歷時周期長、協調層次多、利益關系大、影響程度深，是一項具有長期性、復雜性和艱巨性的工作。作為保障移民安置目標任務順利實現的關鍵環節，移民資金管理工作面臨著不容樂觀的形勢和任務。

（二）移民資金管理的重要性

縣級移民資金管理貫穿于移民安置的始末，是移民資金高效運行的核心和關鍵，同時也是移民安置工作的薄弱環節。因此，加強移民資金管理具有十分重要的意義。移民資金管理是一項政策性、紀律性、綜合性很強的工作，是水電站移民管理中的重點和難點。移民工作管理的重點之一在資金管理，如何管好用好移民資金，關系到移民群眾的切身利益和水電站開發的順利推進，也是縣級移民管理部門面臨的一項重大難題。只有堅持依法管理、按章辦事，建全完善移民資金管理機制，才能確保移民資金安全、完整、合理及有效使用。

二、當前移民資金管理運行模式

（一）移民資金管理的依據

移民資金管理的依據是《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令）、《云南省人民政府辦公廳關于印發〈云南省大中型水利水電移民資金管理辦法〉的通知》（云政辦發〔2005〕101號）、《云南省財政廳 云南省移民開發局關于印發〈云南省水利水電移民安置補償資金會計核算暫行辦法〉和〈云南省水利水電移民安置補償資金財務管理暫行辦法〉的通知》（云財企〔2010〕81號）、《云南省移民開發局關于印發〈云南省大中型水電工程移民資金縣級報賬制管理暫行辦法〉的通知》（云移發〔2016〕130號）等規定。

（二）移民資金管理的利弊

1.移民資金管理的利

1.1嚴格管理，規范操作。按照上級移民資金管理規定，移民資金實行縣級報賬制管理，縣級移民管理機構作為會計主體核算單位，承擔會計責任。縣級移民管理對移民資金安全負監督責任，對原始憑證的真實性、合法性、完整性承擔審核責任，所有的會計檔案都在縣級移民管理機構。實行縣級報賬制，嚴格報賬審核，確保報賬資料齊全，確保移民資金安全運行。

1.2集中支付，規范運作。根據國家、省的相關政策，為了適應我縣移民資金的管理，制定了溪洛渡水電站巧家建設征地區項目資金、工作經費等十余個措施和辦法來規范移民資金運行。補償補助資金由縣級移民管理機構直接兌付到移民戶，移民工程項目和工作的管理預撥到相關實施單位，實施完畢后將原始憑證送至縣級移民管理機構進行報賬。

2.移民資金管理的弊

隨著國家和省對移民政策的不斷完善，隨著開發性移民和不斷創新的移民安置思路，電站庫區移民發展滯后等諸多因素，移民資金管理越來越規范，效益越來越顯著。但是，在移民資金管理中也存在著一些不容忽視的問題。

2.1報賬不及時。工作經費和項目建設資金實行預撥報賬制，在實施過程中，對移民資金管理不夠重視，造成責任心不強、報賬不及時、往來款結存資金大、年度核銷比例低、資金管理難、真實性不可靠。從而加大縣級移民管理機構對資金安全的責任，縣移民局不能及時對移民資金使用情況進行了解和掌握。2007-2016年我縣撥付相關單位移民資金7000余萬元，截止2016年12月報賬500萬元，仍有6500余萬元未報賬。

2.2程序繁雜。預撥報賬制在一定程度上制約了資金撥付、報賬核銷等工作，不利于有效推進移民資金管理。縣級移民管理機構將資金預撥至使用單位，單位審核把關，實施完畢后，使用單位到縣移民管理機進行報賬，過程太多，程序繁雜，有些票據多次整改仍不符合移民資金管理要求，核銷不了預撥資金，報賬人員怨氣較大。

2.3重復核算。預撥報賬制將資金劃撥到各使用單位后，各單位需進行會計核算。各單位到縣級移民管理機構完成報賬后，而縣級移民管理機構作為移民資金的最基本的核算單位，也必需以原始憑證為依據，對移民資金進行會計核算，這就造成每一筆資金進行兩次核算，增大了資金管理成本。

2.4風險較大。采用預撥報賬制，各使用單位隨意性大、專賬管理未健全、機制體制不完善、會計工作基礎差、支付審查不嚴、票據使用不規范、資金支付手續不完善、財務檔案歸檔不完整等問題，致使移民資金存在較大的風險。

三、移民資金管理的對策和建議

健全完善機制，落實主體責任，硬化措施辦法，高度重視移民資金管理，切實構筑起移民資金安全的堅強防線，確保移民資金發揮最大效益。

（一）完善制度

國家、省先后頒布了一系列移民資金管理的法規、規章、辦法等規章制度，既規范了移民資金的使用管理，又明確了管理監督責任，構筑起一個較為完整的政策法規制度體系，使移民資金管理的各個方面、各個環節基本上做到了有章可循。與此同時，在實施過程中，縣級結合實際，制定具體的管理辦法和措施，推動移民資金的規范化、科學化管理。不斷完善辦法和措施，努力構建移民資金內部管理規章制度，來規范移民資金管理工作，確保移民資金安全運行。

（二）夯實基礎

加強移民資金管理人員培訓工作，多層次、多渠道開展業務培訓。組織相關人員學習移民資金管理的相關規定，提高素質，打牢基礎，著力提升移民資金管理干部的決策能力、協調能力、執行能力，不斷增強責任感，努力打造一支懂政策、精業務、求實效、有作為的移民資金管理干部隊伍，有效提升移民資金管理人員理財能力和水平。

（三）計劃管理

嚴格《云南省移民開發局關于明確大型水電工程移民安置資金計劃編制流程的通知》（云移發〔2014〕77號）的規定，做好移民資金的年度計劃的編制、上報、下達、執行、調整等工作。一是要做好工作經費的計劃管理工作。根據當年移民工作任務，對所需要的工作經費在年初下達工作經費計劃指標，年中再根據情況進行工作經費計劃調整。通過計劃管理，減少工作經費的預撥程序，提高工作經費到位的及時性，確保移民工作任務的順利推進。二是項目經費的計劃管理工作。根據審定的投資概算，按照工程建設時間長短，安排好投資使用計劃，控制好工程進度和資金撥付，確保資金按計劃運行。

（四）規范管理

資金使用單位要加強協作，明確責任，規范管理。縣級移民管理機構要加強對各類票據的審核，不符合規定的票據，一律不得作為財務報銷憑證。支出必須取得真實、合法、有效、完整的原始憑證。從根本上確保移民資金的合理使用，保證會計核算的規范化。

（五）集中核算

按照《云南省移民開發局關于印發〈云南省大中型水電工程移民資金縣級報賬制管理暫行辦法〉的通知》（云移發〔2016〕130號）等文件規定，移民資金管理實行縣級報賬制。對資金使用單位開設一個銀行賬戶，該賬戶作為一個備用金賬戶，實行定額管理。工作經費在計劃指標額度控制下，到縣級移民管理機構進行報賬；移民的個人補償補助資金是以各鄉鎮提供的資料為依據，經各級審核，由縣級移民管理機構直接兌現到移民戶存折；對項目工程款的管理，以合同為依據，經逐級審核后直接將工程款支付給實施單位。

總之，加強移民資金管理是推動移民安置工作的重要環節之一，只有健全完善相關制度，夯實基礎，實施計劃管理，規范管理，集中核算，才能促使移民資金的良性循環，確保移民資金安全、高效運行。

參考文獻：

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[2]云南省大中型水利水電移民資金管理辦法[J].云南政報，2005（12）.

[3]何文彬.健全三峽工程移民資金監管長效機制[J].中國三峽建設，2005（5）.

（作者單位：云南省昭通市巧家縣移民安置規劃服務中心）